军用危险品航空运输现状及对策研究

颉正阳， 安 红， 陈思杨， 赵志豪

(1.空军勤务学院学员一大队，江苏 徐州 221000；2.空军勤务学院基础部，江苏 徐州 221000；3.空军勤务学院航空军交运输指挥系，江苏 徐州 221000)

军用危险品航空运输现状及对策研究

颉正阳1， 安 红2， 陈思杨3， 赵志豪1

(1.空军勤务学院学员一大队，江苏 徐州 221000；2.空军勤务学院基础部，江苏 徐州 221000；3.空军勤务学院航空军交运输指挥系，江苏 徐州 221000)

针对军用危险品航空运输时存在国军标缺失、组级代号不清楚、包装不符合国际标准以及缺乏军交运输人才的问题，在仔细分析民航和我军危险品航空运输现状的基础之上，有针对性地提出了完善我军危险品航空运输发展的对策和建议，为下一步开展军用危险品航空运输提供了依据和参考。

军用危险品；航空运输；现状；对策

根据《中国民用航空危险品运输管理规定》，“危险品”是指列在《危险物品安全航空运输技术细则》危险品清单中或者根据该细则归类的能对健康、安全、财产或者环境构成危险的物品或者物质[1]。当前，随着军队职能使命的不断扩展，利用运输机运输军用危险品的需求也越来越大。因此，有必要把目前民航和我军危险品航空运输的现状弄清楚，查找出不足之处，为下一步大量开展军用危险品航空运输打下良好的基础。

1 军内外危险品航空运输现状

1.1 民航危险品航空运输现状

1.1.1 危险品法规方面

我国危险品空运遵循的国际国内相关法规包括：

(1)危险品运输国际公约和国际标准。主要包括，《关于危险货物运输的建议书》、《放射性物质安全运输规则》、《危险品规则》、《危险品的安全航空运输》、《危险物品安全航空运输技术细则》。

(2)国家颁布的与危险品运输相关的法律和法规。主要包括，《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险货物品名表》、《危险化学品安全管理条例》、《危险货物包装标志》、《危险货物运输包装通用技术条件》。

(3)中国民航局制定的危险品规章。主要包括，《中国民用航空危险品运输管理规定》、《危险品监察员手册》、《危险品手册样本》、《危险品训练大纲样本》。

其中，《危险物品安全航空运输技术细则》(以下简称《技术细则》)是由国际民航组织制定的，它由法律保障，是强制要求。国际航空协会制定了更为细致的《危险品规则》，作为国际危险品航空运输业通行的技术标准，它与《技术细则》的内容是一致的，同时又把国际上各种新型化工产品和高科技产品的运输安全标准考虑进去，广泛应用于我国和全球的危险品运输部门。我国应用最主要的是《中国民用航空危险品运输管理规定》(以下简称CCAR-276-R1部)，其最新版本在2014年3月1日起施行。该规定完全满足国际民航公约附件十八的要求，并以《技术细则》作为技术支持文件，指出了我国危险品航空运输现状和发展方向，针对性很强。

1.1.2 危险品监管方面

我国危险品航空运输的监管机构是民航运输司[2]，主要负责制定民航危险品运输规章制度和政策，并且统筹全国危险品航空运输的监管工作，以及危险品航空运输的国际和国内的技术交流等。各地区管理局和安全监督管理局由民航局进行管理，其辖区内的危险品航空运输监管工作由它们下辖的运输处按照职责划分负责，包括对国际国内运营人的危险品运输许可进行受理和审批等。各地区管理局下辖有安全监督管理办公室，该办公室配备危险品运输专职监察员，其负责对地方危险品航空运输进行日常监督管理工作。技术支持工作由中国民航科学技术研究院危险品运输管理室主要承担，主要是协助民航运输司进行政策研究和技术咨询工作等。

1.1.3 危险品分类方面

为加强危险品的运输安全管理，联合国制定了《关于危险货物运输的建议书·规章范本》，我国也按照此文件中的危险品分类，编制了国家标准《危险货物分类和品名编号》(GB 6944—2005)。其中，按照危险品性质的不同，将危险品分为9大类20小项，如表1所示。

表1 危险品分类表

1.1.4 危险品包装方面

在危险品包装过程中，民航除了执行CCAR-276-R1部的规定外，还要遵守《技术准则》中有关危险品的包装规定。首先明确危险品等级，然后确定危险品的UN编号，再按规定悬挂和粘贴相应的标签和标记，最后使用经过联合国认证的符合危险品包装要求的包装箱，才可以进行航空运输[3]。

1.2 我军危险品航空运输现状

1.2.1 危险品法规方面

空军曾多次利用军用运输机和民航飞机运输危险品，但到目前为止，在军用危险品航空运输方面只有《航空弹药空中运输规程》(GJB 3503—1998)，该标准规定了使用军用运输飞机运输航空弹药的基本原则和技术勤务要求。除此之外，主要是一些关于军用危险品的包装标准，主要标准如表2所示。

《通用军械装备标志》(GJB 471A—1995)从总体上对所有通用军械装备及其外包装容器上的标志内容、位置和标记方法进行了规定。《通用弹药标志细则》(GJB 3911—1999)是在遵循GJB 471A—1995的基础上，对通用弹药及其外包装标志内容、位置进行了详细规定。《军用物资包装标志》(GJB 1765A—2008)针对物资的运输、储存、交接方面规定了物资包装箱标志的种类、内容、位置、尺寸、颜色、标记方法等内容。

1.2.2 危险品实践方面

近年来，我军依托民航进行了几次危险品航空运输演练。如XX部队通过民航班机运输枪弹进入XX地区，具体的运输流程如图1所示。

1.3 我军危险品航空运输存在的问题

1.3.1 危险品航空运输国军标缺失

虽然颁布了《航空弹药空中运输规程》(GJB 3503—1998)，但该标准只是规定了航空弹药空运的基本原则、航空弹药空运的应用原则等，对航空弹药空运的程序和详细要求等方面没有系统的说明，可操作性不好。除此之外，我军现行的航空军事运输规章中，仅有部分条款涉及危险品运输，并且没有实施细则。也就是说，我军目前没有专门的危险品航空运输法规标准，不利于未来我军大规模实施危险品航空运输保障。

表2 有关危险品航空运输的主要国军标

1.3.2 大多军用危险品组级代号不清楚

图1 军用危险品民航包机运输流程

现行《军用危险品货物铁路运输规则》中的组级代号表是依据现在已废止的《危险货物分类与品名编号》(GB 6944—1986)、《危险货物品名表》(GB 12268—1990)和《铁路危险品货物运输管理规则》(铁运[2006]79号)制定的。在现行《军用危险品货物铁路运输规则》制定过程中，存在把同一类军用危险品划分成不同组级代号的情况。而且目前的组级代号表中的危险货物种类，仅包括2003年以前的军用危险货物，2004年至今十几年的时间内新增加的军用危险品并没有被纳入，大多数军用危险品的组级代号并不清楚。

1.3.3 危险品包装不符合国际标准

国军标要求在危险品包装箱上标注的内容与《技术细则》相比较缺少对运输专用名称、UN编号、UN规格包装标记的标注要求，导致军用危险品依托民航进行运输时需要进行重新包装。《技术细则》要求危险品包装箱必须进行性能检测，在包装箱表面标注上合格标记后才能使用，虽然国内有许多包装检测机构都能够进行危险品包装箱的性能检测，但是没有明确的机构对检测合格的包装箱认定为UN规格包装箱，导致无法在危险品包装箱上标注相应的UN规格包装标记。

1.3.4 缺乏军交运输人才，不具备办理危险品空运资质

危险品运输中主要涉及文件包括：托运人危险品申报单、航空货运单、特种货物机长通知单、收运检查单等。涉及部队托运人的运输文件主要包括申报单和航空货运单，航空货运单是以申报单为基础的单据，内容基本一致。根据《技术细则》中有关托运人责任的规定，托运人必须接受危险品航空运输的培训，合格后才能上岗[4]。在部队依托民航进行危险品运输时，需要由部队指定人员负责填写托运人危险品申报单和航空货运单，该名人员需要经过航空公司的危险品货运申报单填写指导和培训，并取得培训合格证。目前，我军十分缺乏拥有培训合格证的军交运输人才，不具备办理危险品空运资质，这给军用危险品航空运输工作带来了极大的被动。

2 我军危险品航空运输发展的对策和建议

2.1 完善国家军用标准体系

针对危险品国家军用标准缺失的问题，应建立《军用危险品航空运输规则》，详细列出军用危险品进行航空运输组织流程，以及规范托运人、承运人的行为等具体事项。该标准的建立可以参照民航相应的标准和相关国际公约和国际标准，使得军用标准既符合我军自己的特色要求、又符合民航的要求，即军用危险品既能用军用运输机运输、又能用民航运输机运输。

2.2 对军用危险品进行分类

对于军用危险品，可以对照《化学品分类和危险性公示通则》(GB 13690—2009)和《危险货物品名表》(GB 12268—2005)两个标准，确定军用危险品的类别、项别及其包装要求。对于标准中没涉及到的，需要进行全面的理化性质、毒性、燃爆、环境方面的试验，试验方法和项目参照《关于危险货物运输的建议书·试验和标准手册》。最后确定军用危险品的运输专用名称和UN编号，从而建立符合国际标准的军用危险品分类表，进而建立相应的组级代号表。这对于我军无论是维和部队弹药运输，还是我军海外保障基地的危险品空运，无论是在国内机场还是在目的地机场的保障都具有十分重要的意义。具体分类流程如图2所示。

2.3 重新设计军用危险品包装

综合考虑GJB 471A—1995、GJB 3911—1999和GJB 1765A—2008中关于军用危险品外包装的所有标志规定，融合《危险货物包装标志》(GB 190—2009)和《包装储运图示标志》(GB 191—2008)的要求，合理布局所有标志；另外，按照《技术细则》的规定，增加缺失的包装标记与标签。从而使得《技术细则》中的标记与标签要求落实到军用危险品包装箱的标志中，解决我军危险品包装箱缺少民航运输包装标志的问题，进而解决我军利用民航运输军用危险品时需要重新包装、浪费时间的问题。

2.4 开展危险品航空运输培训工作

《技术细则》明确规定，任何危险品航空运输的从业人员和相关人员都应根据《技术细则》的要求进行相应的培训，并按期进行复训[4]。我军应该学习民航的做法：①对军内进行危险品航空运输的相应的托运人、货物收运、地面装卸保障等人员的培训，可以采取和有培训资质的航空公司合作的方式进行；②从军内选拔人员进行培训，使其成为军内危险品航空运输的监察员，即危险品监察员，负责监督和管理军用危险品的航空运输。

图2 军用危险品分类流程图

3 结束语

总体来看，民航在危险品运输方面开展时间较早，经验丰富。我军应向民航学习先进经验，将国家危险品法规的分类、包装等要求融入到军用危险品运输实践工作中来，为今后开展军用危险品航空运输提供参考。

[1]中国民用航空局.中国民用航空危险品运输管理规定[Z].北京：中国民用航空局，2014

[2]李 茜.中国民航危险品运输发展史及管理现状[J].中国民用航空，2012(3)：25-26

[3]陈 慆，许洪军.民航运输弹药包装探讨[J].包装工程，2011，23(32)：102-103

[4]国际民用航空组织.危险品航空安全运输技术细则[Z].蒙特利尔：国际民用航空组织，2013

Research into the Present Situation of Airlifting Dangerous Military Goods and Our Countermeasures

XIE Zhengyang1， AN Hong2， CHEN Siyang3， ZHAO Zhihao1

(1.Cadet Brigade 1，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000，China；2. Department of Basic Courses，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000，China；3.Department of Airway Military Transportation Command，Logistic Institute of the Air Force of the PLA，Xuzhou 221000,China)

Aiming at solving the problems of lacking the national military standards and the unclear classification codes,the packaging not being up to the international standard and the lack of military transportation talents in airlifting dangerous military goods,put forward in the paper are some corresponding countermeasures to and suggestions for promoting and improving the airlifting of the dangerous military goods of our army upon the basis of analyzing the present situation of the civil aviation and airlifting dangerous military goods.The paper may provide a useful reference and basis for airlifting dangerous military goods in the future.

dangerous military goods；airlift；present situation；countermeasures

2016-06-29

颉正阳(1993—)，男，硕士研究生，研究方向为运输机运用工程。876573988@qq.com

10.13219/j.gjgyat.2016.06.011

E234

A

1672-3953(2016)06-0041-04