去产能，走出怪圈获重生

○ 文／本刊记者 于 洋

去产能，走出怪圈获重生

○ 文／本刊记者 于 洋

去产能不是单纯做减法，石化产业调结构转型升级，更要“谈发展”。

2015年2月9日，国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》，首次出台了较为详尽的进口原油使用资质的申请条件，解决了地方炼油企业长期以来“卡脖子”的油源问题。

在淘汰落后产能换进口原油使用权配额推行一年后，山东地方炼厂淘汰近30多家。

在安迅思总监李莉看来，这一做法的效果喜闻乐见。“双权，让企业未来有更大的自由发展空间。”尽管现在审批渐缓，但地炼新政则引发地炼出现难得的并购淘汰落后产能的热潮。

“去”字是“组合拳”

不同于“一刀切”式的政策红线去产能，上述《通知》明确规定，新增用油企业用油数量依据淘汰自有或兼并重组的落后装置能力、建设储气设施规模的一定比例确定，但上限不超过本企业符合条件的常减压装置设计加工能力总和。

也就是统计出的18家山东地方炼厂，若要申请原油进口使用权，就必须淘汰1480万吨的产能。若加上无申请条件的地方炼厂，山东地炼共计存在5895万吨的落后产能。因此若原油进口使用权面向地炼逐步放开，且淘汰落后产能加速，那么山东地炼一次加工能力不排除面临“腰斩”的局面。

部分可淘汰落后产能不足或者希望获得更多原油使用权的山东地炼，下一步则将是在省内收购小型落后企业，然后完成淘汰指标获得更多原油使用权。而部分资质不达标的地炼企业想要获得进口原油使用权或者进口资质，并购其他与自身条件能够互补的炼厂是比较好的办法。

人员安置是去产能工作中的重点问题。 摄影/孙立业

“越去越多”的怪圈在“进口原油使用资质”的申请下，不攻自破。

在这背后，是政府和市场配合打的一套“组合拳”。“我们现在面临的主要矛盾不是落后产能太多了，而是重复建设太多了。”中国石油和化工联合会化工处副处长杨传玮说，“一般来说，这些重复建设的产能大多比较先进。但是因为太多了，互相压价、恶意竞争，部分企业生存能力下降。去产能这个‘去’字一定是行政手段与市场手段相结合，通过公平有序的市场竞争，逼着落后企业主动关停，更多的还是需要价格杠杆、经济杠杆的手段去调节。”

业内一位专家指出，企业的发展实际上是一个改革的课题，不是一个技术问题。

“技术的问题总有办法解决，而现在真正的问题是体制机制。事实上，技术的问题就是创新的问题，最后也是体现在体制机制上。”这位业内专家说。

这一点从煤炭与钢铁去产能的过程中也可以得到借鉴。8月22日，国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任连维良表示，钢铁和煤炭之所以出现产能严重过剩，在一定意义上，市场机制已经不能充分发挥作用，单纯靠市场机制的作用不能解决产能过剩的问题，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用。

“体制机制发挥作用需立足于营造一个公平合理的市场竞争环境”。中石化北京化工研究院副总工程师张明森说：“进口原油使用资质的放开，让国企与民营企业在同一起跑线上，用同一价格来源的原油进行竞争，有利于打破市场的垄断。”

除了打破市场的垄断，张明森认为，政府还要发挥好监管职能。“针对有些地方小炼厂依靠违法经营，通过各种各样的手段偷税漏税来维持经营的问题，政府应该通过各种手段来打击偷税漏税。企业应该在同样条件下竞争，比如交税、油品质量、环保等问题，要一视同仁。”

“希望这个事情要坚持标准做好，严格审批过程，真正淘汰一些落后产能。对符合要求的政府可以扶植起来，促进好的民营炼厂、地炼发展起来。在调结构的过程中，地方政府也要认清这方面的形势，从大局出发做好这方面的工作。”中石化经济技术研究院原副总工程师、教授级高级工程师朱和分析，“要在政策的引导下和体制机制的保障下，促进一个公平竞争的市场的形成。”

谁有效益谁就活下去

市场之下没有特权，去产能调结构的过程中，企业也需做好准备。

随着进口原油使用资质逐渐放开，企业通过正规渠道拿到油后，地炼和“三桶油”的炼化企业都将站在同一起跑线上。在产能过剩的情况下，未来的竞争将主要体现在成本竞争上。

“去产能并不等于简单淘汰，它可以通过企业创新和结构升级催生新模式。”朱和说。

在去产能的过程中，有些企业正在做着有益的探索。

在管控新的项目“优生优育”方面，茂名石化主动邀请科研院所参与新产品试产；在建设乙烯工程过程中，镇海炼化全面借鉴全球炼化一体化企业的先进经验，并在此基础上进行创新，使C1-C10和氢气等资源在炼油、乙烯、化工装置的配置中实现了价值最大化。

华南地区是中石化下游重镇。广州石化瞄准客户需求，进行“私人定制”，在塑料市场精准定位出自己的拳头产品，突出重围。在生产产品的同时，主打差异化，对客户进行走访，与客户共同研发、生产高端产品……

有三桶油人士称，可以以开放的心态迎接竞争对手，但坚决抵制恶性竞争和“监管差异化”的竞争。

8月23日，国家发改委发出地炼严管令，重申“允许符合条件的企业在承担相应责任的前提下使用进口原油”，强调地炼自我约束的“五条军规”即“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

除了严格执行各项申报条件，切实加强评估监督管理外，坚决淘汰落后产能，杜绝盲目扩建炼油能力外，严管令还提出严厉打击偷逃税等违法违规行为：新增用油企业存在偷逃税等违规违法行为的，发改委将会同有关部门将其纳入黑名单，并按照有关规定暂停其使用进口原油6-12个月，整改仍然达不到要求或再次偷逃税的，取消进口原油使用资质。

“原油双权取得了成效。但是对于地炼来说还是很严格的，要做好准备。” 杨传玮说。

据了解，现在的地炼企业想要获得进口原油的使用资质，首先就要淘汰能耗环保不达标的装置。

观点

去产能这个“去”字一定是行政手段与市场手段相结合，通过公平有序的市场竞争，逼着落后企业主动关停，更多的还是需要价格杠杆、经济杠杆的手段去调节。在申请进口原油的使用资质当中，必须提供全面的数据，接受政府相关部门的审查。业内专家表示，虽然目前地炼的格局很难，但还是要严格要求自己。

—中国石油和化工联合会化工处副处长杨传玮

让人有所归

在去产能的过程中，一家国有企业负责人表明：加快改革转型，提高效益，对于没有边际效益和高能耗、效益亏损的小型炼厂进行了关停并转，但是人员不下岗。

不下岗，人去哪儿？

7年前，某炼油厂曾发生因工人不满所在企业采取的停产分流政策,而做出极端行为的事件。该事件一度引起社会各方的关注。

一位曾在该炼油厂工作的员工回忆：“在政策执行中，可以说，领导并没有深入考虑和研究职工群体的收入对生活的影响。因为不同群体收入结构的不同，有些职工被停发奖金后，导致收入低于炼厂所在城市的低保线。”

该事件对企业如何解决人的问题起到了严重的警示作用。

“职工分流首要的一点是企业要摸清情况。认真调查实际的员工情况，根据实际情况制定相应的政策，多为职工想想‘后路’。”业内一位专家说。

2015年，中石化出台《关于离岗人员分流安置工作的指导意见》，分流安置渠道按照“积极盘活、鼓励退休、适度分流、妥善安置”的基本思路，离岗人员主要通过内部竞争上岗、单位外部上岗、提前退休、内部退养、解除和终止劳动合同、停岗留薪等六种渠道妥善分流安置，摸索出一条“不因为改革而裁人，不保证因为表现不好而不裁人”的道路。

记者在采访中了解到，某国有炼厂关停时，采取了50岁员工可以提前退休；30岁以下员工如果愿意可以领取一笔补助，然后自谋出路；30～45岁之间经验丰富、对企业感情深厚的职工，可以分流到其他项目的办法。

随着人员安置的摸索，“经过前一段时间的努力我国已经淘汰了不少落后产能。这其中中石化主动淘汰了一些，比如杭州炼厂、西安炼厂和泰州炼厂等；有的采取关停并转，比如中石油的鞍山炼厂等。”朱和说。

2014年至今，集体企业的人数由9000多人优化至7000人的抚顺石化在接下来的一年时间，计划通过不再签约和退给劳务公司的方式优化占较大比例的外用工。

“目前我们的集体企业已经不再进人。这两年招收进来的应届毕业生也只有200人左右。”抚顺石化一名负责人介绍，“我们自己的工人就依照自然减员，下一步有可能要再进一步启动内退的程序。”

信息化等方式助推石化行业转型升级。 摄影/郎 勇 张 琼

责任编辑：赵 雪

znzhaoxue@163.com

后 记

产能过剩并非一朝一夕形成的，同样，化解产能过剩也不是一日之功。

需求侧改革是治标，供给侧改革是治本。治本，则意味着直抵痛处。去产能的供给侧改革，是一道减法题。做好这份“断舍离”意味着要有痛、有失去。因此，石化行业去产能，首先需要的是政府和企业要有“壮士断腕，刮骨疗毒”的勇气和决心。

在去产能过程中，会面临利益、人员等诸多复杂问题。相关部门和企业，不能采取“一刀切”的洪荒之力，而要具体问题具体分析。政府和企业上下联动、共同努力。政府应做到职能归位，建立相关体制机制、引导市场、做好监管工作；企业应充分发挥去产能的主体作用，落实各项政策，在做减法的基础上，可以做一些加法，创新管理方法、创新技术方法。

只有市场和政府真正实现统筹规划、各司其职，产能过剩才能早日得到根本解决。

当然，从大石化的角度看，正如《指导意见》所指出的那样，除了炼油和石化有去产能的迫切需要外，合成树脂、合成橡胶、合成纤维及其他一些重要化工产品领域去产能的任务也相当重。有的产能过剩情况甚至比炼油还要严重得多，但细分析看，不少是结构性过剩和产能过剩并存的问题，也需要后续的文章另外加以研讨。