发挥农村金融扶贫主力军作用

唐忠民

实现“全面建设小康社会”宏伟目标，重点和难点在扶贫。近年来，在吉林省委、省政府的正确领导下，吉林省农村信用社（简称吉林农信）将金融扶贫作为服务地方经济社会发展的重要内容，合理配置金融资源，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，积极发挥金融扶贫主力军作用，助推精准扶贫攻坚战目标顺利实现。

“五优先”探索农信金融扶贫路

吉林省有8个国家扶贫开发工作重点县、200个贫困乡镇、84万贫困人口，扶贫任务十分艰巨。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，吉林农信高度重视扶贫开发工作，充分发挥自身优势，不断加大产权融资、融智力度，创新金融产品和服务，让金融扶贫主力军作用越来越突出。具体表现在以下几个方面：

优先支持贫困县改制农商行。始终坚持把组建农商行作为化解风险、增强金融扶贫能力的重要手段，不断加大全省8个贫困县改制农商行进程，加快产权改革步伐。省联社共投入7亿元用于支持安图、汪清、靖宇、大安、和龙、通榆等六家联社改制。改制后，多投放贷款14.8亿元，五年累计缴纳税收5.1亿元，建设空白乡镇网点5个，有力地参与支持了金融扶贫。

优先为贫困县提供智力支持。几年来，吉林为贫困县及所在行社输送95名高管和专业人才。其中：省委组织部选派2名农信高管到大安、龙井市挂职副县长，省联社和农商行选派高管11人，从其他行社和监管部门选聘人才14人，选拔“千人工程”后备68人，为贫困县所在行社提供了有力的人才和智力支持。

优先信贷支持贫困县产业发展。五年累计向全省8个贫困县发放贷款401亿元，支持贫困户44080户，农户贷款覆盖面76%，户均贷款额1.38万元。结合全省“三农”和县域经济特点，累计创新推出5大类160多种产品，其中农户类23种，中小企业信贷服务产品55种。在全国率先开办粮食直补资金担保贷款，目前8个贫困县贷款额7.9亿元。创新 “农户综合授信”、大型农机具、林权抵押贷款，累计发放10.9亿元，积极推广农业产业链金融模式。实施“一县一策”支持贫困县民生工程，通榆县联社探索电子商务平台发展模式，建立“农村淘宝”体验区。汪清县联社扶持86个村发展木耳种植，为贫困县粮食增产和农民增收提供了有效的资金保证。

优先为贫困县提供普惠金融服务。在8个贫困县建立助农金融服务点798个，布设ATM、POS机数量1668个，实现市县乡村四级金融网点全覆盖；发放民工卡、社保卡4.5万张；与人民银行、中国银联共同研发推出全国首创的支付型创新产品“联银快付”业务，8个贫困县共布放终端270个、交易总金额22.4亿元、日均交易额达到831万元。

优先支持贫困县公益事业发展。积极扩大社会就业，面向偏远地区定向招收350名贫困农民子女帮助实现“求学梦”和“就业梦”。 其中，8个贫困县招收61名。省联社成立慈善基金会，累计向8个贫困县捐建希望小学及教育设备845万元；捐赠救护车以及消防器材等319万元。投放扶贫农业产业贷款57亿元，带动就业3.5万人次。代发低保资金36.5亿元、 25万农户。

创新举措助力精准扶贫

习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。打好脱贫攻坚战，离不开金融。虽然吉林农信在精准扶贫工作上做了一些工作，但仍然存在个别基层行社重视不够、扶贫项目落实不精准、扶贫效果仍不理想，扶贫政策上还需要进一步完善，扶贫贷款风险分担机制不足等问题。金融精准扶贫必须提高扶贫精准度，必须要找到、找准“穷”根，抓住这个根本。吉林农信作为省内网点最多、服务范围最广、支农力度最大的地方金融机构，将建立“造血式”扶贫机制，激活内在动力，提高自我发展能力，让贫困农民上学不愁学费，种地有农信支持，看病有保险，致富有门路，建房有安居工程，努力实现上学梦、乐业梦、健康梦、致富梦、安居梦，坚决打好金融精准扶贫攻坚战。要重点处理好四个关系。

一是处理好 “扶贫”与“脱贫”的关系。“扶贫”是硬指标，“脱贫”是需要彻底解决贫困问题，一字之差，谬之千里。要正确认识二者之间的联系与区别，既要“扶贫”，更要“脱贫”。“脱贫”体现了中央打赢脱贫攻坚战的决心。

二是处理好“输血”与“造血”的关系。“授人以鱼”不如“授人以渔”，在实施精准扶贫、为贫困地区 “输血”的同时，更要注重强化自身“造血”功能，加快联社到农商行的转变，加快推动农商行上市转型，加快推进全国农村金融改革创新试点进程。

三是处理好“粗放”与“精准”的关系。要改变过去粗放的扶贫方式，强调精准定向、定县、定人口、定目标，通过建档立卡等基础性工程，确保真正实现扶贫到村、脱贫到户。

四是处理好支持8个贫困县与其他县的关系。全省84万贫困人口分布在各地，必须要有责任意识和担当精神，在重点做好8个贫困县精准扶贫的同时，统筹兼顾好全省其他县（市）区贫困人口的扶贫工作。既抓住“关键”，又抓好“全面”，两者兼顾，不可偏废。

在精准扶贫、精准脱贫工程中，吉林农信将大力实施产权改革扶贫、信贷资金扶贫、教育医疗扶贫、互联网金融扶贫、慈善救助扶贫等“五大扶贫工程”，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，为“中国梦”的吉林篇章添上浓墨重彩的一笔。

大力推进互联网金融

为拓宽贫困人口脱贫致富渠道，吉林省围绕“三农”服务需求，有效融合传统业务与互联网，将更多的线下产品和服务转移到线上，提高服务效率。探索电商扶贫，积极培育电商带头人，推广信贷支持通榆电商龙头企业云飞鹤舞公司，带动9个乡镇贫困人口脱贫致富的成功经验，让贫困地区的绿色农产品通过互联网渠道和平台直销至消费者，鼓励贫困农民单独开设网店，自己进行电商业务运作，获得更多的农产品附加值。针对农民市民化发展趋势，吉林农信与省人社厅加强合作，联合开发农民工专属移动金融产品—民工宝，实现“就业指导+教育培训+权益服务+电商娱乐服务”一体化运作，鼓励农业转移人员外出务工、创业、消费，促进农民工在城镇安居乐业。

吉林农信积极发挥慈善基金会效能，关注农村基本生活保障，确保“儿童上得起学、病人看得起病、老人老有所养”。每年投入1000万元，加大对农田水利设施，农村泥草房、危房改造，加大对“村村通”建设、村屯美化的支持力度；探索与保险公司合作，以信贷支持个人养老保险金缴费困难人员；洪涝地质灾害期间，通过捐赠救灾资金，减免贷款利息，帮助受灾民众尽快恢复生产；成立志愿者爱心服务队，定期组织看望、慰问孤寡老人、儿童，帮助解决生活难题。