三力齐发“战”贫困共担使命“奔”小康

三力齐发“战”贫困共担使命“奔”小康

□ 中共于都县委书记 蓝 捷

大桥古嶂新村

习近平总书记指出，“全面建成小康社会，绝不能让一个苏区老区掉队”，要求我们一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上，立下愚公志，打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。江西省于都是中央红军长征集结出发地，是国家级扶贫开发重点县。为落实习近平总书记的指示精神，于都县坚持真扶贫、扶真贫的理念，练强内力、善借外力、激发活力，调动和汇聚各方力量奋力推进扶贫攻坚战，走出了一条具有于都特色的扶贫攻坚新路子。

一、练强精准扶贫 “内力”

坚持正确的发展观与政绩观。截止2014年底，于都县依旧还有33633户贫困户、135553贫困人口。帮助这些群众脱贫致富，这是源自对老区人民的感情所在、对造福一方的职责所在、对中央战略抉择的使命所在。于都县坚持科学发展理念，以扶贫攻坚、脱贫摘帽为最大的发展动力和施政政绩，将全县的工作中心和重心放到扶贫攻坚上，举全县之力推进。第一，牢固树立“一切发展为了扶贫”的导向。坚持工业反哺扶贫、成果惠及贫困群众，全力推进“主攻工业、三年翻番”计划，用三年的时间让工业经济总量翻一番，把县域经济做大做强，做大县域财政“蛋糕”，增强扶贫财力。第二，始终坚持将80%以上的财政支出用于精准扶贫、民生领域。2012-2014年投入85.5亿元，大力推进农村危旧土坯房改造、农村安全饮水、乡镇公办幼儿园、农村公路、老城区改造等民生建设，不断提升贫困乡村的基本公共服务。第三，坚持城乡一体、产城融合、以城带乡。发展壮大园区经济，精准承接产业梯度转移，大力实施返乡创业工程，协同打造返乡创业园、小微企业孵化园、电商产业园等就业创业平台，让广大务工人员尤其是贫困群体既能安居也能乐业。与此同时，按照三级梯度安置模式，全面推进移民搬迁扶贫，按照“政府主导、农民主体、市场化运作”，高品位打造上欧工业小区移民搬迁安置区、岭背中心镇2000户社区、罗坳大桥古嶂移民安置区等移民安置区，让1万贫困户通过搬迁移民脱贫致富。

油茶基地

健全考核、约束、退出机制。根据中央、省、市对贫困县考核的要求，建立严格的考核、约束、退出机制。在考核机制上，扶贫开发的分值提升到60%的权重，将考核的任务细化分解到每一名牵头县领导、责任部门和单位，并将考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。在约束机制上，重点考核提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和改善贫困地区生产生活条件等主要指标，对违反约束机制的行为严格问责，杜绝出现“戴着穷帽子、过着富日子”的现象。在退出机制上，建立贫困户动态管理系统，每年实现脱贫退出机制，确保扶一批、退出一批，将更多的人财物集中到最需要的贫困户身上，确保到2018年基本消除绝对贫困现象，2019年退出贫困县，2020年与全国同步建成全面小康社会。压实党委、政府、干部责任。把扶贫责任一级一级传递下去，构建党委、政府、干部严密的责任体系。党委履行精准扶贫主体责任。各级成立精准扶贫领导小组，党政主要负责人分别任组长和第一组长，明确县领导、县直单位、乡镇党委的扶贫职责，横下一条心加快脱贫摘帽进程。政府履行精准扶贫落实责任。各级政府落实扶贫政策、推进精准扶贫的“主抓”责任，精准识别出贫困群众33633户13.5万人，摸清了每户的“家底”，分析总结了因病、因学、缺技术等12种致贫原因，形成了“1+4+9”的精准扶贫政策体系，加快贫困群众脱贫致富步伐。干部履行精准扶贫帮扶责任。自我加压、主动作为，按照县领导20户，正科级干部15户，副科干部10户，一般干部4户以上，村支部书记1户的要求，结对帮扶33633户贫困户，立下“愚公志”、结交“穷亲戚”，做到“不脱贫、不脱钩”，实现了干部帮扶与贫困户脱贫双向全覆盖对接。

二、善借精准扶贫“外力”

充分利用苏区振兴、瑞兴于先行先试、罗霄山片区扶贫攻坚三大国字号政策，致力将叠加利好政策转换为发展优势，构筑扶贫攻坚新优势，善借外力推进精准扶贫。

倾心争资争项。充分贯彻落实《若干意见》，积极开展对接汇报。三年来，争取上级资金74亿元，包装和争取项目315个，其中，在156个贫困村实施整村推进扶贫开发项目262个。尤其是，国家卫生计生委、国家粮食局倾情关怀，大力对口支援，出台了一系列对口帮扶政策，争取了县级公立医院改革、于都粮油产业园、于都县医药健康产业园等政策项目，开展了一系列专家义诊、健康促进等活动，降低了群众就医费用，促进了产业发展，增强了精准扶贫的持续后劲。

争取县外支持。积极争取部委、省厅、国企等单位支援于都扶贫事业，紧密对接、无缝衔接，取得良好效果。如，驻县各银行金融机构开展扶贫信贷产品创新，共推出了“扶贫贷”、“油茶贷”、“光伏贷”、“电商通”等4款精准扶贫信贷产品，解决贫困户的资金难题。截止9月底，中国农业银行“油茶贷”共发放贷款444户6308万元；“光伏贷”发放贷款20户60万元；“电商通”授信贷款8户700万元。再如，省政协海外扶贫基金会资助高中贫困学生150人，每年资助金30万元。

凝聚社会合力。鼓励和引导爱心人士、爱心企业在助学、救济、修路等方面开展“一对一”帮扶助学、志愿服务、扶贫捐赠等活动，鼓励企业到贫困地区发展产业，吸纳贫困对象就业，支持贫困对象之间互帮互助、抱团取暖，支持在外于都人返乡创业、回馈家乡，先富带后富，先脱贫带后脱贫，凝聚起强大的社会合力，真正让全社会都“动”起来。比如，在于都投资5亿元的自主品牌女装——赢家服饰，优先选聘贫困户就业，吸纳1000余名贫困户，月平均工资达到3000元；中骏集团致力公益慈善，在多地兴资办学、捐资捐物，累计捐赠达7000余万元；于都贡江商会在自身发展的同时，心系家乡建设，不忘老乡脱贫，每年奖励和资助贫困大学生每年42人，每年资助金38万元；赣州农商银行每年资助高中贫困学生100人，每年资助金12万元；香港言爱基金会捐资1000万元捐建了于都思源实验学校。

三、激发精准扶贫“活力”

坚持以提升贫困自身发展能力为核心，大力推进产业扶贫，善用改革创新的举措、开放合作的格局抓扶贫，真正变“输血”扶贫为“造血”扶贫。

发展产业“拉动”。加大油茶、脐橙、光伏等产业扶贫力度。比如，推行“统一流转、统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理和收益”的“五统一分”模式，采取“公司+合作社+农户”、“龙头企业+生产基地+农户”等方式，近四年来，新造高产油茶14.1万亩，改造低产油茶林9.5万亩，建成了10个万亩油茶示范基地，解决农村劳动就业人员1.2万人，帮助4000余贫困人口实现脱贫，增加农民收入近2亿元。再如，采取银行贷款、政府贴息的方式，引导5000户贫困户尝试光伏发电产业增收脱贫，贷款时间长、还款压力小，未来五年将有3万户以上扶贫对象通过发展光伏发电产业脱贫。注重片区开发，构筑公平服务平台，通过打造产业园区带动群众就业创业。在核心区内，打造有机蔬菜主产区，建设蔬菜现代农业示范园基础设施，按照有机蔬菜生产规范进行标准化生产、规模化经营，亩产值达万元以上。打造农产品加工物流区，引进农产品、食品加工企业，在粮油产业园建设、发展农产品精深加工，包括大米、蔬菜、脐橙、油茶等加工项目。建设果蔬集散交易中心，发展冷链、仓储、物流配送产业，推行农超对接，全面引进现代信息技术装备，搭建农产品市场信息、物流服务网络平台。

于都县梓山镇潭头村葡萄采摘基地

善用改革“驱动”。以改革创新的思路和举措推进精准扶贫，让贫困群众共享改革红利。以整合涉农资金试点县为契机，利用银行、金融等“杠杆”，放大财政资金的使用效率。比如，整合产业扶贫专项和盘活结余结转资金共筹集5.2亿元产业帮扶资金，通过设立产业扶贫风险基金、财政贴息、直接奖补等方式大力支持帮扶贫困户发展油茶、脐橙、光伏、蔬菜、养殖等产业。大力推进公立医院改革，开展医疗卫生扶贫，群众就医费用下降15%，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解，因病致贫、因病返贫人数占总贫困人口比例由24.9%下降至16.7%。深化教育体制改革，出台了全县教育优先发展战略，加大贫困学生资助力度，确保贫困家庭学生不因贫失学，阻断贫困代际传递现象，全县升学成绩稳居全市前列，为脱贫致富打下强大“智力基础”。深入推进农业和农村体制改革，重点做好农村土地、林地流转，盘活农村资源、资产，发展农业适度规模经营，增加农民收入。

突出开放“带动”。坚持在开放中抓扶贫，以扶贫倒逼深化开放合作，为精准扶贫汇聚起了强大的政策流、资金流、项目流，让精准扶贫在大开放中提速增效。比如，以全国电子商务进农村试点县为契机，积极探索“电商+扶贫”发展新路径，形成了全方位、全覆盖、多元化电商扶贫新格局，实现从“买难卖难”到“买全球卖全球”的转变。目前，于都已发展个体网店3966家，1000余人通过“一台电脑、一根网线”实现了创业梦。今年1—9月份，全县电商交易额突破42亿元，带动15000余名贫困群众参与物流配送、企业服务等相关就业，为增收脱贫拓宽了渠道。再如，紧紧扭住促进产业升级、群众脱贫致富，引进了奥科特、以泰电子等劳动密集型产业，支持绿中源公司等企业发展油茶产业，吸纳贫困人口就业，增加贫困群众收入。

■责任编辑：邵猷芬