中国对东盟地区直接投资战略研究

衣长军　徐雪玉

摘 要：自《中国与东盟成员国政府全面经济合作框架协议投资协议》实施及中国-东盟自由贸易区启动以来，中国和东盟十国的投资互动关系越来越密切，东盟地区已成为中国企业“走出去”的重要投资区域。通过系统地研究中国企业投资东盟地区的投资动机、投资主体、投资产业、投资区域和就业效应等，提出促进中国对东盟地区直接投资战略对策。

关键词：中国；东盟十国；对外直接投资

中图分类号：F7527 文献标志码：A

文章编号：1006-1398（2015）04-0060-08

一 引 言

为顺应时代潮流，携手共建21世纪海上丝绸之路，共创中国与东盟全方位发展的新兴自由贸易区。近年来，中国与东盟经贸合作和双向投资状况总体良好，中国-东盟自由贸易区（China-ASEAN Free Trade Area，简称CAFTA）正有序推进[1]。中国对东盟地区投资发展历程大致可分为三个阶段（图1）：第一阶段为初期阶段（2000年之前），1997年发生亚洲金融危机使得此阶段中国对东盟的投资额度较小。在初期阶段，中国对东盟地区的对外直接投资（Outward Foreign Direct Investment，简称OFDI）相对比较滞后，此阶段主要是东盟资金投资流向中国[2]；第二阶段为平稳发展阶段（2001-2006年），在2002年中国与东盟国家签订经济合作协议和CAFTA谈判开始后，中国对东盟的投资额恢复平稳增长的趋势，2001年的OFDI从148亿美元增长到2006年的335亿美

元；第三阶段为快速发展阶段（2007年-至今），随着中国经济实力的增强和东盟国家投资环境改善，中国对东盟直接投资迅速发展。2010年CAFTA的全面启动又进一步加快了中国对东盟的投资步伐，投资额突破40亿美元。据统计，在2003-2012年之间，我国对东盟地区共新批准境外投资企业2950家（见表1），绿地投资总额高达57555亿美元。中国对东盟的投资虽起步晚，但发展成效显著，东盟已经成为中国企业在国外投资的重要区域之一[3]。

二 中国对东盟地区直接投资现状分析

（一）投资动因

中国与东盟的关系发展越来越密切，经济互动交流也更加频繁。中国企业“走出去”一般首选东盟国家进行直接投资的动机主要有：自然资源导向型、市场导向型、生产要素导向型和学习型投资[4]。

1.获取丰富的自然资源。中国是一个资源大国，但也是人口大国，人均资源缺口较大。东盟地区如文莱、印尼、缅甸等国家自然资源丰富，国内企业为寻求稳定的资源供应和利用丰富廉价自然资源而对东盟直接投资，开发和利用东盟地区矿产品、石油以及林业等资源。例如印尼拥有丰富的矿产资源，我国福建泛华矿业股份有限公司于2007 年在印尼投资红土镍矿，并不断收购镍矿矿山、投资建设镍铁冶炼厂等。该项目年加工矿石300万吨，每年为国内提供约30万吨镍铁等。

2.扩宽海外市场。自改革开放以来，我国经济迅猛发展，生产技术逐渐成熟以及在世界经济全球化的大背景下，中国需要不断开拓海外市场，其最有效的途径就是对东盟国家进行直接投资。通过对东盟直接投资进行企业的跨国经营，绕开部分国家对我国出口产品设置的“绿色壁垒”和“信息技术壁垒”，进而开拓出口产品的国外市场。例如正邦集团是江西省规模最大的农业企业，旗下有农牧、种植、金融三大产业。2005年，公司在越南设立办事处，了解并掌握当地第一手农业市场信息，利用当地的资源就地生产、加工，使“销售地”成为“生产地”，间接地避开壁垒，同时达到开拓海外市场的目标。

3.促进国内产业升级。中国的一些传统行业，如家电和纺织业等在国内生产相对过剩，需要寻找和开拓新的国际市场。而东盟的一些国家地区经济发展相对落后，对传统行业的需求较充分，且当地资源丰富、劳动力成本低等都吸引中国企业对其进行直接投资。将我国进入衰退期的产品转移到该产品正处于成长期的东盟相对落后国家，促进他国经济发展同时实现中国的产业结构转型升级。例如，早在1996年，中国摩托车企业如隆鑫、宗申和力帆等相继进入越南市场，并很快以价格低、外观美受到越南消费者青睐。1999 -2000年，中国摩托车占据了越南摩托车市场70%～80%的份额。仅2000年，越南从中国进口摩托车散件金额达48亿美元。力帆摩托在越南的组装厂2001年产值达117亿美元，市场占有率不断扩大，我国摩托车占有越南市场的80%，其中力帆摩托占到60%，其品牌效应远超过日本本田。

4.学习先进技术和管理经验。技术学习型OFDI是通过对较发达国家进行投资，以获取与核心技术相关的上、下游技术或新技术和非相关技术，它充分利用反向技术外溢效应汲取国外最新技术，源源不断地输往国内[5]。新加坡是东盟最发达的国家，拥有国际水准的研发和技术力量。2003年，北京华旗资讯有限公司正式成立新加坡分公司，充分利用新加坡的高科技人才和技术条件，不断地研发新产品，以期占领国际市场。2008年，山东十方环保能源有限公司在新加坡成立分公司，在当地承接水处理、可再生能源工程，该分公司旨在为国内总部引进国外先进的环保水处理技术和可再生能源技术。

（二）投资主体

附表1显示，国内各地方企业对东盟国家投资程度，沿海城市较内陆省份投资相对活跃。近年来，北京、上海、江苏、浙江、广东、云南等沿海城市对东盟十国的投资相对积极，据统计，共获批2049家企业，约占总量70%。其中湖南对东盟投资的企业获批最多，江苏、云南、浙江次之。贵州、宁夏、西藏、新疆等由于自身的经济发展相对比较落后，对外投资投入比较少。投资主体的地区分布的主要影响因素有：投资主体所在地域经济发展状况、经济产业结构、地方政府对外政策等[6]。

（三）投资产业

中国企业对外投资的行业多为劳动密集型或自然资源密集型产业。早期，中国对东盟国家的直接投资领域较狭窄，主要涉及到加工、装配和生产性的小型项目。随着中国与东盟经贸关系的进一步深入合作扩宽了投资领域，在第一、二、三产业中均有涉及。双方逐渐确定农业、信息产业、人力资源开发、互相投资、交通、湄公河流域开发、能源、文化、旅游、公共卫生和环保11大重点合作领域。随着CAFTA的启动，在执法、青年交流、非传统安全等其他20多个领域也开展了广泛合作。目前，中国企业对东盟国家的投资行业领域分布广泛，九成的投资流向金融业、商务服务业、批发和零售业、采矿业、交通运输业、制造业，见表2。

对于自然资源丰富的缅甸、印尼、菲律宾及文莱4个国家，中国对其投资领域以石油天然气和矿业开发项目为主，占全部直接投资的50%以上，同时涉及信息开发、农渔业开发、纺织服装制造业等行业；中国对泰国的直接投资分布于食品加工、金融加工、纺织橡胶制品、酒店餐饮、贸易、银行、保险、生物医药和航运等行业；对老挝的直接投资集中在商场、酒店餐饮、食品与饮料加工、家电生产、农产品加工、木材加工、矿产、汽车装配件及建材业等；在柬埔寨投资主要集中在电力、建筑材料、纺织、服装加工、工程承包及农业开发等领域；对于马来西亚，中国对其直接投资涉及了较广泛的产业领域，包括制造业、农业和资源开发、信息产业、服务贸易业、房地产等各个行业。中国对新加坡直接投资由以贸易型投资为主，发展为涵盖了金融、运输、家电器、IT电子等产业，形成了多产业综合投资体系。

（四）投资区域

从表3可以看出，中国投资在东盟各国的分布极不平衡。长期以来，中国对东盟新成员国的直接投资额在中国对外投资中所占的比例并不是很大[7]。2009年的《投资协议》和2010年的CAFTA启动，加快了中国对东盟新成员国的投资步伐。近十年来，中国对东盟的直接投资区位主要分布在越南、老挝、新加坡和印尼，新批准的境外企业数量达1996家，占总量6766%。中国对东盟国直接投资的总趋势是逐年增长，由2003年11家企业增加到2012年的642家，中国对东盟十国新批境外企业发展趋势如图2所示。

（五）投资方式

相对于中国而言，东盟各国的经济发展欠发达，工业化程度较低。创建新企业有利于东道国生产力发展和就业量的增加，同时东盟国家也能引入中国先进技术和管理方法。目前，中国对东盟直接投资方式主要倾向于采取绿地投资策略。据表4显示，中国对东盟各国的绿地投资主要流入印度尼西亚、越南和菲律宾3个国家，绿地投资额达3896亿美元，占绿地总额6768%。

近几年，中国对东盟各国的对外直接投资的并购方式也日渐增长，但仍占少部分。东盟各国的投资环境、贸易法规、市场结构、文化习俗等不尽相同，导致中国在东盟各国的对外直接投资分布也不均衡。

（六）就业效应

中国对东盟的直接投资，增加了东道国就业机会。一方面，中国对东盟的绿地投资雇用了相当多数量的东道国居民，对东道国劳动就业的直接推动效应较明显；另一方面，在辅助行业也可以创造就业机会或者当地供应商以及跨国公司员工在当地增加消费，从而为间接就业创造效应。

据统计，2003-2012年，仅中国对东盟国绿地投资为东盟十国创造115267人次的就业。表5显示，中国对印尼、越南、菲律宾、泰国和马来西亚的绿地投资就业效应显著，创造99876万人次的就业贡献。中国对东盟绿地投资额相当大部分投资在菲律宾、印尼、越南三国，对这三国的就业贡献也最大。同时，对文莱、柬埔寨、缅甸和老挝等国的就业效应相对薄弱，主要原因是中国对这些国家的绿地投资起步比较晚。从已有的数据可以看出，在未来几年，中国将会积极调整对外投资战略，在充分利用东道国有效的资源的同时，促进东道国的劳动就业和经济发展，达到共赢的局面。

三 推进中国直接投资东盟战略对策

（一）加强我国政府对其宏观引导，促进中国对东盟直接对外投资。目前中国企业在对外投资决策方面缺乏经验和引导，如投资产业不合理、投资区域较集中、投资方式单一化等。因此，在海上丝绸之路战略指引下，政府应发挥其引导作用，重视现有对东盟直接投资的经验总结工作和拟“走出去”的企业进行培训，从优化资源配置和创新投资理念来加强对外直接投资的意识。使得企业能更好地借鉴发达国家对外直接投资企业的经营经验，应对不同的市场结构，不断调整企业的投资战略，增强企业在东道国的竞争力。

（二）积极推动区域全面经济伙伴协定（（Regional Com-prehensive Economic Partnership， 简称RCEP）构建。组建 RCEP 符合我国实施的“睦邻、安邻、富邻”的外交政策，有利于提高中国—东盟区域的经济一体化程度。我国应加强与东盟各成员国间的政治互信，优化相互间的经济合作和政治关系，积极研究制定合适的RCEP规则，以期达成一个现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系协定，为更好地与东盟携手共建“海上丝绸之路”和提供长远的制度支持[9]。

（三）加强构建健全的投资促进服务体系和完善对外投资相关法律法规，如金融制度、贸易服务、对外投资和税收政策等。我国政府应积极组织相关部门建立东盟投资环境咨询平台和风险预警机制，一方面，使有志“走出去”的国内企业在做出境外项目投资时，参考该国际投资环境数据库，以期从根源降低投资风险。另一方面，使已对外投资的国内企业在东道国进行经济贸易合作中得到规避风险保障。

（四）我国企业应合理配置投资东盟的方式、投资规模、投资区域与投资产业组合，建立对外投资风险预警系统，积极配合政府的引导，避免目盲投资。国内大中型企业可以到法制较为健全、市场成熟的马来西亚、新加坡、泰国等较发达国家和地区投资；而中小型民营企业则可到市场商机较大的印尼、缅甸等相对不发达国家投资。此外，在对外投资活动中，我国企业应注意劳工关系和规避工潮风险，尽可能减少再次发生越南华人工厂发生劳资纠纷，演变成工人与防暴武警流血冲突之类的负面事件。

四 结 语

21世纪海上丝绸之路的建设是实现中国梦的重要组成部分，同时也需要国内国际社会多方面的配合和努力。回顾中国对东盟区域直接投资的发展历程，虽然投资规模逐年增大，但投资中仍存在完善优化空间。为了推动中国对东盟直接投资的进一步快速增长，中国政府应加强宏观引导企业境外投资，健全企业对外投资的法律和制度，构建完善的国际投资服务咨询平台等，以确保中国对东盟地区直接投资的持续、健康发展。在中国—东盟的区域经济合作从“黄金十年”迈向“钻石十年”之际， 中国和东盟各国应加强战略沟通，凝聚共识，深化互利合作，协手打造中国—东盟命运共同体、利益共同体及责任共同体。

参考文献：

[1] Chirathivat S. ASEAN-China Free Trade Area： background， implications and future development[J].Journal of Asian Economics.2002，13（5）：671-686.

[2]Fros S. Chinese outward direct investment in Southeast Asia： how big are the flows and what does it mean for the region？[J].The Pacific Review.2005，17（3）：323-340.

[3]Buckley P J et al. The determinants of Chinese Outward Foreign Direct Investment[J].Journal of International Business Studies.2007，38（4）：499-518.

[4]常珊珊.中国对东盟直接投资的母国经济效应研究[D].杭州：浙江工商大学经济学院，2012.

[5]云芳芳.企业技术寻求型FDI的区位选择研究[D].长沙：中南大学商学院，2009.

[6]王晓蓓，李 俊.中国对东盟直接投资区位选择的影响因素[J].东南亚纵横.2011（12）：15-19.

[7]唐志武，王 岩.中国对东盟直接投资问题研究[J].税务与经济.2012 （3）：47-50.

[8]刘立峰.中国对东盟国家投资状况分析及建议[J].中国经贸导刊.2012（5）：39-40.

[9]王 军，李 峰.通过六大战略支点打造 21 世纪“海上丝绸之路”[EB/OL]. （2014-02-25） [2014-10-09]. http：∥money.163.com/14/0225/06/9LTJHO0700253B0H.html.

[10]Parinda Nirothsamabut.中国省份双边贸易研究及其对泰中贸易发展的政策含义：引力模型方法[J].华侨大学学报：哲学社会科学版， 2014（01）.

Abstract：Since the implementation of China and ASEAN Member Governments Investment Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation Agreement implementation and the start-up of China-ASEAN Free Trade Area， theinvestment interaction between China and ASEAN is increasingly close. ASEAN has become the primary investment field of Chinese enterprises“going out”. By systematically studying of the investment motivations， investment subjects， investment industries， investment area and employment effectof Chinese enterprises investment in ASEAN， this paper puts forward strategies to promote Chinese direct investment in ASEAN.

Key words：China ； ASEAN；foreign direct investment

【责任编辑 吴应望】