吉首市“红色股份”模式的发展探析

田思思

吉首是湖南省湘西土家族苗族自治州首府所在地，地处湖南西北部、全国武陵山连片特困区，农村经济基础向来比较薄弱。2011年吉首市以农民专业合作社核心开展了“红色股份”试点工作，有助解决农民专业社在生产、加工、流通和服务等环节上资金短缺问题，以及为当地产业提供进入市场、技术培训和人力扶持等方面的帮助，不断壮大农村经济发展。研究“红色股份”模式，有助探讨和摸索适合少数民族贫困地区农村经济发展的新路子。

一、“红色股份”模式的选择

“红色股份”模式是指吉首市人民政府成立国有独资农业开发有限责任总公司，由村党支部和村集体经济组织（下称村级组织）联合创办村农业开发有限责任子公司，也即红色公司作为发展农村事业经济的实体，通过采取资金入股、土地入股或其他资产入股的形式，参股经营产业特色明显、市场开拓前景较好、内部管理比较规范的农民专业合作社，根据合作方式和参股比例赢取“红利”，是分属村民或集体经济所有的集体股份。

2014年中央农村工作会议指出，要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，因此探索一种以农民专业合作社为平台的农村经济发展方式是符合未来发展趋势并且是有利于推广的。吉首市的农民专业合作社经济实力日渐增强，不少成为促进农村经济发展的“龙头”。以开展“红色股份”试点第一年来看，当年全市农民专业合作社已发展达到38个，其中省级示范社3个，市级示范社5个，农民出资额达9000万元，是有希望成为促进该市农民持续增收的重要引擎。但是，农民专业合作社普遍做大做强要面临缺乏资金、土地、技术、市场等难题，需要借助除合作社外其他组织提供的资金与人源来扩大生产规模。因而，要充分发挥农民合作社促进当地经济发展的作用，就是考虑和实施一种类似于纽带和支撑效果的发展新模式来解决一些问题。在这一背景下，吉首市探索实施“红色股份”模式，以农民专业合作社为载体带动农村经济发展。

二、“红色股份”模式的实施与完善

1.确保惠农资金的保值升值

由于吉首市农民专业合作社普遍困于市场流通不畅、周转资金不足的问题，在“红色股份”起步时，该市委、市政府作了重要资金整合。主要是整合该市财政、扶贫、科技、民族、农业、畜牧水产、人力资源与社会保障等部门的部分涉农资金和党内下拨资金，在原资金性质和投入渠道不变、投向不变、监管主体不变的情况下，变资金支持为资本扶持，变资金周转为资本运作，投入到农民专业合作社项目发展中，形成了国家惠农扶农政策的放大效应。四年来，吉首市共计整合来自财政、农经、扶贫、发改等各方面的红色股份“股本金”320万元集中投入到34家农民专业合作社项目发展中，在性质不变、投入渠道不变、监管主体不变的情况下，更准地把惠农扶农资金投向农村实际生产中的需要，改变了以前惠农资金“撒胡椒面”的扶持方式，解决了他们在生产、加工、流通和服务环节资金短缺的问题。在精准扶贫模式下，这使农民专业合作社的需求与国家惠农扶农资金投向实现了有效对接。

但在实际中发现，近年来很多合作社财务人员没有接受过专门业务培训，加之合作社财务人员流动性大，不利于合作社财务规范有序管理。还有个别合作社对公积金和风险基金的做法不够重视。为了让惠农资金保值升值，降低各类风险，有必要由农经等部门定期对农民专业合作社的生产经营状况进行了解，对合作社的资金运行情况进行监管和审计监事会、对合作社的成员加强内部监督，保证农民专业合作社实行民主决策和民主理财。这种情形下，农民专业合作社强化了风险意识，每年从利润中提取一定比例的公积金、公益金和风险基金，提高化解各种风险的能力，使这些资产从立项、建设、验收、使用、管理、维护得到全程有效监督，堵塞了过去一些涉农惠农项目“非公非私，无人管理，自然消失”的漏洞。

2.增强农民专业合作社的经济效益

“红色股份”促进了农民专业合作社生产规模化。这些合作在一定程度上缓解了农民专业合作社在土地整合、基础设施偏弱的困难，在外部环境和组织劳务方面也给农民专业合作社提供了市场化服务。不仅“输血”，还增强了其“造血”功能，使农民加入、组建农民专业合作社的积极性更高，合作组织发展的动力更强劲。村级组织和农民采取了其他形式多样的入股方式。在农村当地如原排吼乡中百村以村委会办公楼和仓库以村固定资产入股排吼乡竹鼠养殖专业合作社、原白岩乡紫新村农民以土地入股紫金茶叶种植专业合作社、原寨阳乡寨阳村利用450亩集体土地资源和人力服务入股吉阳花卉苗木合作社等，这些方式更加灵活实际，给增强农民专业合作社经济效益提供了多种参考渠道。

但大部分农民专业合作社规模小，功能单一，效益并不高。因此，有必要拓展合作的领域，拓展服务的功能，发展多功能的农民合作社，逐步由单纯的初级农产品生产转向产销一体化经营，由单一要素合作转为劳动、技术、资金、土地、市场等多要素合作。可以选择联合组成联合社抱团闯市场；可以创办了加工实体，延伸了农业产业链；可以创立自己的农产品品牌，注册了商标，通过无公害农产品基地认证，办理绿色、有机、无公害认证，市场竞争力不断加强。

3.助推农村经济发展

吉首市红色股份在试点第一年就获得了“红色股份”红利，实现了集体经济收益。2012-2014年“红色股份”为农村产生的“红利”共达38.7万元，其中收入最高的是原马颈坳镇隘口村达5.6万元。期间创造农村劳动力市场，聘请农民约1000人，累计用工达3万多人次，用工金额达200多万元，农民不出家门也能挣钱。总而言之“红色股份”找准了发展村级集体经济的市场主体。它改变过去村级组织直接经营集体资产的做法，转而发挥其整合资源的组织优势，以优质资源投入到农民专业合作社等农村经济主体中，支持其发展壮大，同时又获得集体经济收益，农民通过务工和入股也可以获得双份收益。

政府在其中主要扮演了“有形之手”的角色。主要是乡土社会层面农民之间合作的有效途径是极其有限，只依靠农民专业合作社等合作组织是不够的，需要一定的横向和总想合作，实现资源要求的自由化流动。但民族地区、贫困地区的农民组织的大规模合作不可能自发产生，需要政府的介入和引导。目前吉首市主要是提供了一个政策上的依托和部分的惠农资金整合，在其他如财政、税收、信贷、科技等方面的优惠措施，是值得探索和压就的。

参考文献：

[1]秦国文.“红色股份”大有可为.湖南日报[N].2013年6月

[2]林丽梅.新型林业经营主体培育中政府作用分析-基于林业合作社的研究.林业经济[J].2015年11月

[3]李立.一箭三雕的吉首“红色股份”实验.民族论坛[J].2014年04月

[4]张艳，张卫平.吉首村民流行吃“双饷”.中国工商报[N].2014年12月