中国互联网治理的成就与前景展望

鲁春丛

【摘要】如今，互联网治理已成为新形势下国家治理的重要内容。为更好地以互联网治理推动国家治理体系和治理能力现代化，一要大力推进互联网基础设施建设；二要加快构建完善的互联网治理体系；三要积极推动互联网治理国际规则制定。

【关键词】“网络空间命运共同体” 互联网治理体系 国家治理 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

中国互联网治理体系不断完善

经过二十多年的实践，中国按照适应本国国情、符合国际通行做法、遵循互联网发展规律的原则，逐步建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网治理体系。

中国始终坚持依法治网。围绕解决互联网发展面临的突出问题，营造互联网基础性法治环境，中国相继出台了一系列与互联网相关的法律法规，互联网领域立法层级明显提高、立法进程明显提速，相关行政法规陆续颁布，部门规章和规范性文件相继出台，涉及互联网基础资源管理、信息传播规范、市场秩序规范、信息安全保障等多个方面，对互联网接入服务提供者、互联网信息服务提供者、政府管理部门及互联网用户等行为主体的责任与义务做出规定，为互联网发展与治理提供了重要的法律依据。中国依法加强互联网基础管理和行业管理，整治规范网络信息传播秩序，严厉打击网络违法犯罪行为，组织开展了成效显著的多项联合整治行动。以互联网基础资源管理为例，网站备案率提升至99.98%，备案主体信息准确率达84.7%。互联网信息服务准入退出机制逐步完善，网络用户真实身份信息认证制度加快推进。

中国始终贯彻政府统筹引领，各方共同参与的治理理念。政府发挥统筹引领作用，综合采用法律规制、行政管理、产业政策、技术标准、宣传教育等多种措施，统筹协调各方积极参与互联网治理，引领调动各方力量共同推进互联网发展，建立了既符合互联网规律又具有中国特色的互联网治理模式。互联网企业认真履行主体责任，积极响应政府互联网治理的各项举措，主动承担社会责任，以实际行动参与互联网治理，营造公平竞争、诚信经营的良好环境。行业组织有力促进互联网健康发展，近年来，互联网行业组织数量持续扩大，截至2015年10月，中国已有546家各类网络社会组织。互联网企业和行业组织不断增强自律意识，相继建立各类公约、契约，成为遵法守法、依法办网的践行者。网民依法上网、文明上网意识不断提高。青少年网络素养日益提升，网民成为公众监督的重要力量，充分利用互联网平台表达自己的意愿和诉求，主动抵制网上非法行为，为建设文明网络、绿色网络、和谐网络做出了贡献。此外，中国还涌现出一批专门的互联网治理研究机构和智库，为国家制定互联网治理政策、促进互联网健康发展发挥了积极作用。

互联网治理成为新形势下国家治理的重要内容

当前，从外部环境来看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多；从发展任务看，我国经济进入“新常态”，“十三五”时期将成为全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，互联网既提供了创新发展的巨大动力，又对现实政治秩序和社会稳定造成冲击，挑战各级政府的治理能力。互联网既是国家治理的重要对象，也是改善和加强国家治理的有力工具。互联网治理已经成为一国经济社会发展战略与公共政策的重要组成部分，深度融入构建现代国家治理体系和提升国家治理能力现代化水平的进程。

中国政府利用互联网的普惠、便捷、共享特性，加快推进社会化应用，推动电子政务发展，创新社会治理方式，提升公共服务水平，促进民生改善与社会和谐。中央政府、各部委和省级、地市级政府普遍建立了官网，网站已基本具备信息公开、网上办事、政府和公众互动功能。政务新媒体开辟了便民服务新空间，基于互联网的公共服务能力大幅提升，使得不同社会群体能够共享发展成果。中国互联网在有效保障公众知情权、表达权、监督权和参与权方面发挥积极作用。绝大多数重点网站都开辟了言论表达平台，论坛、博客、微博、微信等信息内容平台数量之多、规模之大居世界各国前列，互联网成为广大网民表达思想观点和利益诉求，开展舆论监督与参政议政的重要渠道。各级党政领导干部通过互联网了解公众意愿，与网民交流互动，解决网民反映的问题。

中国积极参与全球互联网治理。各国互联网彼此相联，同时又分属不同主权范围。中国一直积极倡导和推动互联网领域的国际交流与合作，与各国政府、企业、行业组织、学术界、社会团体、网民等共同维护全球互联网安全，共同促进全球互联网发展，共同分享全球互联网机遇和成果。2014年7月，习近平主席在巴西国会演讲时指出，“中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。2015年9月，习近平主席在西雅图会见中美互联网论坛双方主要代表时强调：“一个安全、稳定、繁荣的网络空间，对一国乃至世界和平与发展越来越具有重大意义。中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间。双方理应在相互尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民。”中国在积极参与和开展国际交流的同时，积极搭建互联网治理平台，推进国际合作。继2014年举办首届“世界互联网大会”后，2015年12月，中国在乌镇成功举办第二届世界互联网大会，来自全球120多个国家（地区）和20多个国际组织的2000多位代表参加此次会议，习近平主席亲临大会并发表主旨演讲，提出推进全球互联网治理体系变革的四项原则——尊重网络主权，维护和平安全，促进开放合作，构建良好秩序，以及构建网络空间命运共同体的五点主张——加快全球网络基础设施建设，促进互联互通；打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴；推动网络经济创新发展，促进共同繁荣；保障网络安全，促进有序发展；构建互联网治理体系，促进公平正义。

对互联网治理推动国家治理体系和治理能力现代化的展望与建议

互联网治理事关经济发展与国家安全，要按照习近平主席提出的互联网治理“中国方案”总体部署，站在维护国家安全、促进产业发展的战略高度，加快完善我国互联网治理体系，推动形成开放合作、互利共赢全球互联网治理格局。

展望未来，中国将全面深化改革和扩大开放，充分发挥市场经济对互联网资源的有效配置作用，统筹协调政府、社会、市场等各方力量，妥善处理新业务与旧规制的冲突，打造互联网治理新局面。互联网治理将适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，持续深化电子政务应用，建立政务网络互联、信息共享、业务互通机制，推动公共服务一体化在线服务平台建设，提升公共服务供给效能，全面促进阳光政府、服务政府、法治政府建设。依托网络平台，推进信息公开，加强政民互动，畅通民主监督渠道，保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。推行网上受理信访，完善群众利益协调、权益保障机制。深化财政、经济、税务、商事信息化应用，加强经济运行数据分析、监测和预警，增强宏观调控和决策支持能力。公共服务信息化水平大幅提升，新型智慧城市建设深入开展。远程教育、健康养老、社会保障、食品安全等互联网应用更加丰富，促进公共服务供给向普惠性、保基本、均等化、可持续方向发展，不断增进人民福祉。互联网与生态文明建设深度融合，推动建设美丽中国。围绕构建“网络空间命运共同体”，全面加强国际互联网领域的交流与合作，管控分歧，增进互信，深化改革，共同推动制定网络空间国际规则，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系，促进全球互联网共享共治。

第一，大力推进互联网基础设施建设。近年来，我国已经针对网络基础设施建设开展了战略部署，下一步应稳扎稳打、持续提升。一是深入贯彻落实“宽带中国”战略，推动提速降费，加快构建宽带、融合、泛在、安全的网络基础设施，完善公共网络基础设施普遍服务补偿机制，加大宽带下乡和宽带普及力度，建立以公共物品生产供给网络化为特征的均等化公共服务体系，消弭数字鸿沟、扩大数字红利。二是围绕产业体系数字化、网络化发展需求，着力突破高端传感器、大数据分析等关键制约技术，支撑CPS、云平台、大数据平台、工业互联网等新型平台基础设施加快发展，加快推动国民经济产业体系全面数字化。

第二，加快构建完善的互联网治理体系。一是加强互联网治理政策顶层设计和系统谋划，健全互联网治理公共政策。全面梳理各级政府在互联网治理方面的法律法规与政策制度，统筹建立互联网治理的国家架构与职能分工，形成覆盖面广、安全可控、实施有效的基本治理体系。支持地方根据区域发展特点，建立特色鲜明、功能完善的互联网治理政策。二是更好引导第三方市场主体参与互联网治理。财政出资建立一批信用评测、安全监测、舆情追踪等国家级基础公共服务机构，着力保障公平、安全、开放的互联网环境。支持一批评测评级、网络技术服务等机构加快发展，提供市场化的互联网服务质量、性能、信用、安全等评级服务和其他技术服务。支持成立国家或区域级的用户隐私权组织联盟、互联网行业协会等组织，引导行业更好发挥企业规范、供应链管理、用户隐私保护、用户权益保护作用。

第三，积极推动互联网治理国际规则制定。以互联网治理中国方案的“四项原则”为基准，推动多边磋商，共同制定互联网治理国际规则，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。推动现行互联网资源管理机构的国际化改革，加快形成新的互联网资源国际管理框架，促进向以多边国际组织为主导的功能性治理框架的过渡和移接。重点推动在联合国框架下制定个人隐私保护、儿童在线保护、打击网络犯罪、打击恐怖主义、数据跨境流动等方面的国际公约，实现有序的国际治理、有效的知识产权保护、有力的网络犯罪惩治和广泛的国际标准制定，建立符合各国共同利益的网络空间国际法律新秩序。

（作者为中国信息通信研究院政策与经济研究所所长）

【参考文献】

①《习近平在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话》，新华网，2015年12月16日。

责编/高骊 美编/李祥峰