发挥林下经济的“杠杆”作用 促进林业生态建设健康发展

发挥林下经济的“杠杆”作用 促进林业生态建设健康发展

开封市地处黄河故道，风沙化土地面积240多万亩，占全市总面积的24%，风沙危害十分严重。因此，大力发展林下经济，保障生态安全，是开封市林业生态建设持续发展的客观要求。

林业；林下经济；生态建设

1 开封市林业生态建设现状

2008年以来，开封市积极实施《开封市林业生态建设工程规划》，认真抓好防沙治沙、平原绿化等林业生态工程，加快产业发展，林业生态建设成果显著。林业生态建设工作跨入了全国、全省先进行列，全市的生态环境进一步改善。

当前，开封市的林业生态建设已到了攻坚阶段，森林资源总量不足、分布不均、效益不高等问题突出，林业生态建设任务仍然艰巨；林业的比较效益下降的现状还没有得到明显改观，群众发展林业的积极性受到明显抑制。针对目前木材价格低、粮食价格高、国家涉农补助多的现实情况，要因势利导，积极挖掘林业潜力，增加务林群众的收入，提高林业的关注度和吸引力，推动林业生态建设持续健康发展。

2 高度重视发展林下经济的重要作用

目前，林下经济作为新兴产业正在全国各地蓬勃开展，已经成为林业工作的重点和发展方向。发展林下经济的重要性体现在三个方面：2.1 提高闲置土地利用率。发展林下经济，使闲置的林地得到了充分开发利用，从而显著地提高了林地生产率。一个时期以来，由于人们认知水平有限和保守思想的束缚，林下土地和林荫空间资源被忽视，林地生产率很低，可以说是“守着金山要饭吃”。其实，林下可以开展养殖、种植等多种经营活动，蕴含着巨大的发展潜力。发展林下经济既能取得短期收益，又能促进树木生长，可谓长短结合，一举两得。

2.2 优化农村产业结构。发展林下经济，优化了农村产业结构，增加了农民收入。林下经济经营范围涉及种植、养殖、森林旅游等多个方面。河南省濮阳市林下经济发展起步较早，目前已经发展到12万亩，年产值5亿元，年均辐射带动农户2万余户，形成了6家龙头企业和6大特色产业聚集区，初步形成了公司化运作、规模化经营的格局。这些成功的实践表明，林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。

2.3 有利于生态农业发展。发展林下经济，提高了群众对林业的认识，调动了群众林业生态建设的积极性。在林下经济发展的过程中，群众的生态意识明显增强，对林业生态建设重要性的认识明显提高，林业生态建设的积极性得到提升，来之不易的林业生态建设成果得到巩固。一些要求砍树种庄稼的地方不砍树了，纷纷要求发展林下经济了。

可以看出，林下经济与林业生态建设相互依存，相互促进，相互包含，构成一个有机整体。林业生态建设是基础，通过增加森林资源，为林下经济的发展提供了空间；林下经济是林业生态建设的延伸，既促进了森林生长发育，又实现了森林蕴含的巨大价值，进而巩固了林业生态建设成果。

3 开封市林下经济发展情况

开封市适合发展林下经济的林地面积共28万亩，发展潜力十分巨大。据统计，截止到2015年，全市林下经济经营面积3.8万亩，年产值1.58亿元，林业专业合作社27家，入社农户2 103户。我们的主要做法是：

3.1 制定规划，加大投入。出台了 《开封市林下经济发展实施意见》，明确了今后一个时期内全市林下经济发展的目标、任务和措施。同时，多方筹集资金，解决发展资金不足的问题。

3.2 搞好试点，示范带动。杞县在西寨林场建立了试点，在林下种植草本油料油沙豆、花卉苗木等高效经济作物，取得了显著的经济效益。开封市电视台、开封日报等新闻媒体对涌现出来的典型进行了集中报道，营造了浓厚的舆论氛围，炒热了群众发展林下经济的热情。

3.3 发展森林旅游业，弘扬生态文明。各县区积极挖掘森林文化内涵，开展多种形式的森林旅游活动。尉氏县发展生态庄园、森林农家10多个，集食宿、娱乐于一体，成为群众休闲娱乐的好去处。

4 今后林下经济发展设想

充分发挥林下经济的杠杆作用，统筹安排，促进林下经济与林业生态建设协调发展。

4.1 因地制宜，科学规划。统筹制定林下经济和林业生态建设规划，使之相互适应、相互促进。林业生态建设规划要尊重自然规律，因地制宜，适地适树。近年来，开封市栽植树种以杨树为主，107、108杨树占90%以上，树种过于单一，而且栽植过密，疏于抚育管理，造成林地生产力低下。所以，我们要大力调整林种、树种结构，为林下经济的发展腾出空间。根据不同树种林地、林荫的不同特点，选择灵活多样的经营模式。

4.2 加强领导，部门联动。各县区都要成立林下经济发展领导小组，制定切实可行的政策措施，解决存在的问题。林业部门要发挥主体作用，制定规划，多方协调，督促指导。

4.3 培育龙头企业，提高产业化水平。下大力气引进和培育一批有实力、讲诚信、影响力大、辐射力强的龙头企业，增强辐射带动作用，逐步形成“龙头企业+基地+大户+农户”等发展模式，形式种植养殖加工森林旅游一体化经营格局，提高林下经济产业化程度。

4.4 拓宽融资渠道，加大资金投入。深化以集体林权制度改革为主体的各项改革，明晰产权，激发活力。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，将发展林下经济与农业综合开发、扶贫开发、科技推广等项目结合起来，整合政策资金技术，创造倍增效应。

475000 河南省杞县林业局 李纯玲