从中国共产党的发展历程看全面从严治党

2016-03-01侯典举

新乡学院学报 2016年8期

关键词：作风时期从严治党

张　纯，侯典举

(东北林业大学马克思主义学院，黑龙江哈尔滨 150040)

从中国共产党的发展历程看全面从严治党

张纯，侯典举

(东北林业大学马克思主义学院，黑龙江哈尔滨 150040)

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央逐渐形成了全面从严治党的重大战略思想。中国共产党是有独特优势的马克思主义政党，从诞生之日起就遵循马克思主义的建党理论，始终用高标准、严要求加强自身建设。中国共产党无论在初创时期、发展和成熟时期、社会主义建设时期，还是在改革开放时期，始终高度重视党建工作。特别是在实现中华民族伟大复兴中国梦的新时期，党中央继承了加强自身建设的优良传统和作风，并结合当前的新形势和新任务，提出了全面从严治党的新要求和新举措，在思想建设、组织建设、作风建设等方面开创了全方位和立体式的加强党建工作的新局面。

中国共产党；全面从严治党；党的建设

中国共产党从成立至今，已经走过了90多年的光辉历程。90多年来，中国共产党从小到大、从弱到强，从星星之火到燎原之势，描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷。回顾我党的发展历程，使人深切地感到我党的发展和壮大都是与我党自身的建设紧密相联的。中国共产党之所以能带领中国人民取得革命、建设和改革事业的伟大胜利，是因为它始终高度重视自身建设，永葆生机和活力，焕发出强大的凝聚力、吸引力和战斗力。当前我国改革开放进入攻坚阶段，以习近平为总书记的党中央审时度势，准确把握时代脉搏，提出“全面从严治党”的伟大战略部署，既继承和弘扬了我党加强自身建设的优良传统，又结合当前的新形势、新任务提出了新要求和新举措。全面从严治党，必将助推实现中华民族伟大复兴的中国梦，必将为夺取全面建成小康社会的伟大胜利提供坚强的政治保证。

一、中国共产党不断加强自身建设的光辉历程

(一)初创时期的党建工作

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党把实现共产主义作为自己的最高理想和最终目标。中国共产党之所以能够保持自身的先进性、纯洁性和革命性，是因为自身始终保持优良的传统和作风，始终用高标准、严要求从严治党。在中国共产党的初创时期，组织机构不健全、思想作风建设缺乏经验，党建工作处于初步探索时期。在组织建设方面，我党一方面亟须壮大党员队伍，强调“注重数量发展”，大量吸收工农群众中的优秀分子入党，另一方面健全党组织，首先在军队中把支部建在连上，各连、营、团建立党代表制度，使党组织成为连队的灵魂，实现了党对军队的绝对领导。毛泽东后来在总结党的建设时说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。”[1]65-66“党代表制度，经验证明不能废除。”[1]64在思想建设方面，我党不仅注重党员在组织上入党，更注重党员在思想上入党。正如毛泽东所说：“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。边界各县的党，几乎完全是农民成分的党，若不给以无产阶级的思想领导，其趋向是会要错误的。”[1]77我党一方面与各种非无产阶级思想进行坚决的斗争，另一方面通过举办各类政治训练班、党团训练班，对党员进行思想政治教育。在作风建设方面，这一时期中国共产党深深扎根农村，广泛联系和发动人民群众，紧紧依靠人民群众；制定“三大纪律、六项注意(后增为八项注意)”、编写《红军纪律歌》等，严格规范自身的行为，密切党群关系以及军队与人民群众的关系。正是党的这些优良作风，塑造了党在人民群众中的崇高形象。

中国共产党在初创时期开展的党建工作是我党独立探索的，并且初步形成了党建思想。党建思想的形成为以后的党建工作奠定了思想基础，提供了有益的借鉴。历史和实践充分证明了中国共产党在初创时期开展的党建工作是卓有成效的。

(二)发展和成熟时期的党建工作

抗日战争和解放战争时期是中国共产党在历史上的一个大发展、大繁荣时期，也是党的建设思想不断充实、发展和完善的重要时期。这一时期中国共产党确立了明确的建设路线，即“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”。首先，突出强调党的思想教育和思想领导，开创了延安整风运动的党建新形式。延安整风运动是党建史上的一个创举，它以“惩前毖后，治病救人”为运动方针，以“批评和自我批评”为整风形式，在全党范围内开展思想斗争，克服教条主义、宗派主义、主观主义等小资产阶级思想作风，用马列主义教育全党，在全党确立了实事求是的思想路线、独立自主的政治路线和民主集中制的组织路线，使党在思想上、政治上、组织上达到了空前的团结和统一。其次，把民主集中制提高到党的组织原则的高度，推进党的组织建设。在延安时期我党着重强调民主集中制，科学地将其概括为“民主基础上的集中和集中指导下的民主”，为党的组织生活和从严治党打下了坚实的组织基础，定下了组织原则。最后，高度重视党的作风建设，创造性地提出了党的三大工作作风。“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密联系在一起的作风以及自我批评的作风”[2]。三大工作作风是每个共产党员的行为准则，成为中国共产党的优良传统和作风。1937年，针对黄克功枪杀刘茜案，毛泽东亲自给审判长雷经天写信，指出：“正因为黄克功不同于一个普通人，正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年的红军，所以不能不这样办。共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”[3]对黄克功枪杀刘茜案件的正确处理，对全体党员、党员干部起到了很好的警醒教育作用，法律面前人人平等的原则由此确立。

随着解放战争的不断深入，中国共产党由局部执政向全国执政转变，工作重心也开始由农村向城市转移。1949年3月，在中共中央进入北平之前召开的七届二中全会上，针对党面临资产阶级腐朽思想侵蚀和骄傲自满情绪滋长的危险情况，毛泽东适时提出：“这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”[4]“两个务必”对即将取得全国执政地位的中国共产党提出了思想作风建设的新原则和新要求。

中国共产党发展成熟时期的党建思想，不仅使我党得到空前的团结和统一，而且保证了抗日战争和解放战争的伟大胜利，保证了社会主义革命和建设的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

(三)社会主义建设时期的党建工作

伴随着新民主主义革命的胜利，中国共产党成为我国的执政党，这对党的执政能力、执政水平提出了更高的要求。中国共产党继续发扬党建工作的优良传统，进一步丰富和发展了党建思想。群众运动是探索社会主义建设时期党建工作的主要方式。从新中国成立到改革开放30年间，我党开展的大大小小的群众运动达68次之多[5]。我党以开展群众运动的方式进行党建工作，在一定程度上取得了成效。随着党在全国执政地位的确立和经济建设的快速恢复，党员干部中骄傲自满、贪图享乐、贪污腐化等现象时有发生。1950年5月，中共中央发出了《关于在全党全军进行大规模整风运动的指示》。这次整风运动是中国共产党取得全国执政地位后第一次系统的自我建设，极大地提高了党员干部的思想政治水平，保持了党的先进性和纯洁性。1951年12月，我党开展的“三反”运动整肃了干部队伍，教育了党员干部。1956年，中共八大党章对党的建设提出新要求，强调“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”，提出坚持民主集中制的六条原则、党员的十项义务和七项权利。1962年，针对党的组织建设问题和从严管理干部问题，刘少奇、邓小平先后提出“党要管党”的重要论断。刘少奇在同中共中央组织部和各中央局组织部负责人谈话时明确提出:“执政党建设有两个重大问题，一个是基层组织问题，一个是干部问题。组织工作要正常化，党没有人管了，党不管党不好，要有人来管。两个问题，起作用更大、影响更大的是干部问题。”[6]邓小平在《执政党的干部问题》一文中提出:“党要管党，一管党员，二管干部。”[7]自此，党要管党成为党的建设的一项基本要求，是党加强自身建设始终坚持的一条基本原则和经验。

以群众运动的方式开展党建工作取得的成绩是显著的，但也存在一些问题，如“肃反运动”“四清运动”“批林批孔运动”等，减弱了党建工作的实际效果，使我国经济建设和人民生活遭受了严重损失。

(四)改革开放新时期的党建工作

进入改革开放新时期，中国共产党在如何治党、如何管党的问题上进行了一系列的探索，党建思想取得突破性进展。邓小平深刻提出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[8]他认为用群众运动的方式来治党是不成功的，而更应注重党的内部建设。党建工作在党建方式上实现了从群众运动到教育活动的转变，更多地强调从政治思想上提高党员素质，这是中国共产党党建思想的重大突破和转折。从1983年开始，为了对我党进行全面、系统的整顿，党中央开展了整党运动，任务是统一思想、整顿作风、加强纪律、纯洁组织。1985年，中共中央整党工作指导委员会发布《关于农村整党工作部署的通知》，其中提出:“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风。”[9]这是改革开放以来，“从严治党”首次出现在党的文献中，从此拉开了改革开放后从严治党的序幕。1992年，党的十四大通过的《中国共产党章程(修正案)》明确提出“党的建设必须紧密围绕党的基本路线，坚持从严治党”[10]。将“从严治党”写进中共十四大党章，使从严治党上升到党的根本大法的高度，确立为党建工作的基本原则。在党要管党、从严治党基本原则指导下，我党相继开展了多次大规模的党建活动，如以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、践行科学发展观教育活动、群众路线教育实践活动等。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在改革开放进入攻坚期的新形势下，审时度势，提出“全面从严治党”的战略举措，既继承了我党从严治党的优良传统，又对从严治党提出了新论断和新举措。

二、中国共产党全方位、立体式从严治党

虽然“从严治党”的重要论断是在改革开放新时期明确提出的，但无论是在党的初创时期、发展和成熟时期，还是在探索社会主义建设时期，中国共产党的党建思想实质上蕴含着“从严治党”的思想，本质上遵循着“从严治党”这一基本原则。任何一种思想理论都是对时代和实践需要的回应。在改革开放进入“深水区”的新的历史时期，一方面，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国对党的执政能力和执政水平提出了新的考验；另一方面，党内面临脱离群众、立场不坚定、信念缺失、能力不足的危险，党要管党、从严治党的形势更为严峻。

全面从严治党的党建思想，既传承了党要管党、从严治党的优良传统，又针对当前我国面临的新问题提出了新要求。它涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等各个领域，尤其是制度建设贯穿全面从严治党的始终。

(一)在思想建设上从严治党

早在延安时期毛泽东主席就提出了思想建党的重要论断，强调广大党员不仅要在组织上入党，更要在思想上入党。思想上入党就是要求共产党员努力加强自身党性修养，树立坚定的共产主义理想信念，抱定为共产主义事业奋斗终生的决心。改革开放以后，受市场经济和西方资产阶级思想的影响，有些党员干部没有把好世界观、人生观和价值观这一“总开关”，逐渐被腐朽思想所侵蚀，脱离群众、贪图享乐、贪污腐化，甚至违法乱纪。因此，要十分重视对广大党员干部进行思想政治教育，要十分重视加强广大党员干部的党性修养，帮助广大党员干部补足精神之“钙”。“思想上松一寸，行动上就会松一丈”。若对共产主义的理想信念产生动摇，则行动上就会偏离党的路线，就会违反党的纪律。周永康、徐才厚、令计划等哪一个不是因为对共产主义理想信念产生动摇，才导致道德和信念的大厦轰然倒塌的？作为中国共产党人，我们只有做到信念坚定、道德高尚、甘于奉献，始终保持清醒的政治头脑，才能为实现共产主义远大理想而奋斗终生。

没有规矩，不成方圆。要全面从严治党，就要在重视思想建设的同时，以相关的制度建设作为保障，把思想建设和制度建设有机结合起来，双管齐下。制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征。没有完备的制度，党员干部就无所畏惧、无所束缚，手就会伸得很长，权力就不受约束，容易滋生腐败现象。要全面从严治党，就要完善党的权力约束制度。一方面，制度建设要与时俱进，要废止那些过时的、不符合当前实际的制度，不能让制度成为“摆设”。要根据现实问题和实际情况，科学合理地制定新制度，保证制度的权威性。另一方面，制定制度是为了应用制度、落实制度。因此，制度建设要层层监督，狠抓落实，确保制度的有效执行。通过制度建设营造不能腐、不敢腐、不易腐的政治生态环境。

(二)在组织建设上从严治党

“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”[11]。正确的政治路线要靠正确的组织路线作保证。当前我国有8800多万中共党员，要管理好这支队伍，必须加强党的组织建设。首先，要严格管理党员队伍，对入党申请人要严格考察，提高准入门坎儿，要“严进”；严格落实培养期内各项培养方案；转正的党员要积极按时参加党支部活动，严肃党内生活，进一步提高党员素质，建立健全党员淘汰机制。有些党员认为只要转正就万事大吉了。在这种错误思想指导下，有些党员转正前后判若两人，严重损害了党的形象。因此，凡是有违党性修养的党员，都应该将其清除出党，以净化党员队伍，提高党员整体素质。其次，要切实履行各级党委的主体责任和纪委的监督责任，坚决维护纪委的独立性和权威性，加大案件查处力度，切实执好纪、问好责、把好关。纪检干部要敢于担当，刚正不阿，凡是有违法乱纪行为的，发现一起查处一起，绝不姑息、绝不手软。同时，要完善纪委查案的报告制度，明确在案件的查处过程中，必须在报告同级党委的同时，报告上级纪委。

(三)在作风建设上从严治党

习近平总书记指出:“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[12]毛泽东也曾说：“我们要养成一种新的作风：延安作风。我们要用延安作风打败西安作风。”[13]作风问题是决定民心向背、事业成败的关键。我党历来重视党员干部的作风问题，始终把联系群众、依靠群众、服务群众作为党的工作原则。我党在长期发展中形成的优良传统和作风任何时候都不应丢、不能丢。当前，一些党员干部将党的三大优良作风抛到脑后，严重脱离人民群众、脱离实际，大搞形象工程、面子工程、政绩工程，严重背离全心全意为人民服务的宗旨，导致形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风盛行，严重损害了党在人民群众中的崇高形象，动摇了党的执政根基。因此，要以“踏石留印、抓铁有痕”的决心狠抓作风建设。作风建设要常抓不懈，作风建设永远在路上，努力使党的作风建设成为党建工作的“新常态”。

(四)重拳反腐是新时期全面从严治党的鲜明特征

回顾党的建设，像新时期这样的高压反腐的态势和常抓不懈的劲头是不曾有过的。可以说，重拳反腐是新时期全面从严治党的鲜明特征。严明党的纪律和规矩，就是执纪要严、立规要正；构建合理有效的纪律体系，就是为了促使党员干部自觉遵守党纪党规，牢固树立纪律观念和规矩意识。任何一名中共党员胆敢以身试法，就要将其绳之以法，绝不姑息、绝不手软。党纪党规绝不能成为“纸老虎”或“稻草人”，而是要成为“铁笼子”或“高压线”。只有把纪律建设摆在更加重要的位置上，统一意志、统一行动、统一步调、令行禁止，才能锻造一个坚强有力的执政党。

王岐山曾说：“反腐是一场输不起的斗争。”“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国[14]。”坚持党要管党、从严治党，一个重要的课题就是坚决遏制腐败现象的蔓延势头。不管是身居高位的“老虎”，还是身处基层的“苍蝇”，对其都要抱定零容忍的态度。反腐要“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。要用好巡视这把反腐“利剑”。巡视工作不仅要在机关事业单位进行，还要深入到教育、医疗、通信等各个领域。权力滥用是腐败滋生的温床，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，净化政治生态环境。要以猛药去疴的决心和刮骨疗毒的勇气，打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

三、结语

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央面对党的历史任务和时代难题，以“壮士断腕”的自信和勇气，提出“全面从严治党”的战略举措，使党真正走出了一条“不搞政治运动、不搞阶级斗争，靠改革和制度建设”实现自我净化、自我管理、自我完善的党建新道路。全面从严治党是对新形势下党建规律的新探索、新创见，进一步发展和升华了党要管党、从严治党的原则，进一步丰富和发展了马克思主义的建党学说，在新时期为全面提高党建的科学化水平提供了新的理论指导，开创了党建工作的新格局和新境界。全面从严治党，既是中国共产党对实现中华民族伟大复兴中国梦的战略思想的回应，也是在新形势下树立强烈的忧患意识和不负党和人民重托的责任担当。

[1]毛泽东选集：第1卷[M].北京：中央文献出版社，1991.

[2]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：1093-1094.

[3]李世明.延安精神[M].北京：中共党史出版社，2012：64.

[4]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1438-1439.

[5]冯志峰.中国政治发展:从运动中的民主到民主中的运动：一项对110次中国运动式治理的研究报告[J].甘肃理论学刊，2010(1):23-32.

[6]刘少奇年谱：下卷[M].北京：中央文献出版社，1996：56.

[7]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1993：328.

[8]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：380.

[9]中共中央整党工作指导委员会关于农村整党工作部署的通知[N].人民日报，1985-11-25(1).

[10]十四大以来重要文献选编：上卷[M].北京：中央文献出版社，2011：46.

[11]苗成斌.从严治党关键是从严治吏[EB/OL].(2016-03-11)[2016-04-25].http://theory.people.com.cn/n1/2016/0311/c143844-28191999.html.

[12]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：387.