海口教育：让均衡发展的成果惠及百姓

本刊记者 戴欣 黎述庆

海口教育：让均衡发展的成果惠及百姓

本刊记者 戴欣 黎述庆

2013年至2016年短短三年间，海口市4个区中的3个区龙华、美兰、琼山相继通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，秀英区也在今年初通过省级评估认定，将在年底前接受国家义务教育基本均衡发展评估认定。这一成就的取得，意义重大，影响深远，让海口教育人十分自豪！

多年来，海口市把义务教育均衡发展作为重大的民生工程常抓不懈、强力推进，率先在全省实施了学校标准化建设，实现了办学条件均衡；率先在全省启动了教师职称制度改革试点工作，为城乡教师队伍建设注入了活力，力推师资队伍均衡；率先在全省提出“基本实现教育现代化”发展目标，成为指引海南教育改革发展的旗帜；不断出台新举措，让平民百姓的子女也享受到现代教育资源，实现了入学机会均衡。

一、均衡发展给海口教育带来新变化

应该说，“十二五”时期是海口教育史上发展环境最好、改革力度最大、综合实力提升最快、教育成果最为显著、人民群众得实惠最多的时期之一。

1.发展观均衡了。教育均衡发展取决于人的精神因素。当教育界喊出义务教育“均衡发展”的口号时，很多人并没有意识到这4个字意味着什么。然而今天，实实在在的物化成果，引发了海口整个义务教育面貌和生态的深刻变化。将“均衡”落实到每一位学生、每一所学校，特别是县域内生均资源配置的标准和学校间差异系数的设定，使全社会都感受到了“家门口”教育发生的巨变，学生家长对就近入学更加满意，深化了对均衡理念的认识与共识。

2.发展心理均衡了。发展心理均衡表现在城乡教师，以及学生、家长的发展信心普遍增强。海口市政府出台了《海口市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》、《海口市中小学校幼儿园用地规划和保护办法》等一批政策,乡村与城镇学校在办学条件上的均衡及教师流动趋势，使城乡教师心理落差明显缓解；乡镇学生也出现回流现象。海口市在全省率先启动教师职称制度改革试点工作，中小学教师、城乡教师纳入统一系列管理，给城乡学校师生均衡发展增添了无比的信心。

3.发展环境与条件均衡了。县域义务教育均衡发展与区域内发展政策环境、条件密切相关。海口大力推进城区学校的合理布局，一方面通过改造和整合，重点解决城镇大班额问题；另一方面办好乡村教育，补齐乡镇学校短板：改造了海口旅职校白龙校区为美兰实验学校，整合市十五小、市二十九小两所学校；改造龙华区青少年宫为西湖实验学校，整合市三小、市十小、市十一中三所学校；新建美苑小学，整合因棚户区改造而拆迁的九村小学和流水坡小学两所学校。大力推进农村寄宿制学校建设，完成了石山中学、长德学校、红旗中学、三江中学等乡镇学校的农村寄宿制学校改造，方便偏远农村学生上学。

4.教育公平已步入新阶段，满意度得到大幅提升。海口以精准、全纳促公平：一是在入学机会上，遵循“两个为主”的原则，保障了本市81.7%的进城务工人员随迁子女在公办学校就读；跨省与省内跨地市两类非本市户籍学生占全市义务教育阶段在校生的已达38.95%。二是本着均衡发展中贫困和特殊儿童“一个都不能少”的原则，完善了残疾学生和家庭经济困难学生等弱势群体的教育资助政策。为了让学生更快、更方便享受优质教育，海口市92%的中小学校接入互联网，83%的中小学校教学班配备多媒体教学设备。

二、均衡发展形成的海口特点

海口市教育均衡发展的突出特点是“着眼全局”，以科学发展观为指导，面对全力推动“国际旅游岛”战略，建设“一带一路”海上丝绸之路战略支点城市、大南海开发的区域中心城市和海南“首善之城”的发展新形势，如何保持已有的“高度”，又能提升“底部”的双重压力，赋予了海口教育在均衡中共同提高、在发展中有自己特色的重要特征。

1.实现了新的跨越。政策推动，强化机制保障，实现了从“两基”达标验收向基本均衡发展评估认定的跨越。近五年，海口市财政每年新增财力的70%用于发展教育，累计投入128.3亿元，2015年的投入更是达到33.7亿元，打响了“两大战役”。第一战役——“办学设施标准化”：投入11亿元资金，完成校安工程建设。第二战役——“改薄攻坚”：投入8616万元对26个农村中小学薄弱学校进行改造，实施6个初中工程项目，农村学校办学条件得到明显改善。2014年启动的改薄总投入3.76亿元，覆盖全市四个区225所中小学校，教育体系日臻完善：一是学前教育基本普及化。全市有幼儿园（含民办、公办）717所，学前教育三年毛入园80.3%，一年毛入园率为89.1%，超过全省平均水平。二是持续推进义务教育均衡化。三是高中教育优质化。普高学生和中职学生的招生比例相当，中考招生指标到校比例达到45%以上。四是结合海南“国际旅游岛”和国家“一带一路”战略，积极推行“三段式”办学模式和“校企一体化”办学模式，打造海口职业教育特色。五是民办教育蓬勃发展。积极鼓励社会力量出资、捐资办学和以多种形式兴办教育，采取政府购买服务、专项经费资助和奖励等方式扶持民办教育发展，现有各级各类民办教育机构928个，基本形成多元化办学格局。

2.缩小了3个差距。找准突破口，敢啃硬骨头，取得实效：一是缩小了城乡差距。通过推进联盟校、集团化、学区制办学试点工作，“强弱学校捆绑发展”模式继续运行。按照区域相近、强弱结合的原则多所学校组成学区，整合资源，形成合力，谋求均衡发展。与北京师范大学合作开展“农村学校管理改进质量提升工程”，第一期共10所农村学校签约参与了这项为期三年的提升工程，着力提升学校的办学质量和办学品位。

二是缩小了校际差距。全面落实免试就近划片入学，义务教育毛入学率达到100%，巩固率达到99.8%，现有24所省级示范化学校，225所市级规范化学校，实现了县域全覆盖均衡发展，为教育现代化夯实了基础。

三是缩小了群体差距。“不让一个贫困孩子掉队”，是海口对自己定下的“底线”。为此，对农村义务教育阶段的中小学、特校、体校住宿生中的贫困学生进行生活补助，小学750元/人·年，初中1000元/人·年；接收适龄残疾儿童少年随班就读，统一管理；促成特殊学校参与“医校结合”国家实验区试点工作，为适龄残疾儿童少年提供康复和教育相结合的服务。

3.缓解了两个热点矛盾。一是缓解了海口市择校过热的矛盾。新建幼儿园38所，新增公办幼儿园学位近12000个；“10+2”项目正在积极推进，完工交付使用后可增加学位9000多个；北师大海口附校和教师培训基地加紧推进，2018年全部竣工完成，将再新增学位4800个；继续引进优质教育资源合作办学：海南华侨中学开办了中美合作班和中英合作班，华中师大在海口设立附属学校等；北大附中、北大附小和广东外语外贸大学合作办学项目已签署落地；同时4个区还在完成与省外一所优质中学和一所优质小学开展合作办学的任务。

二是缓解了学生学习负担过重的矛盾。教育均衡的题中要义是实现学生素质的均衡发展，快乐健康成长。海口组织开展“减负百日行”活动，大力推进素质教育，青少年校园足球运动、学生综合实践活动蓬勃开展；同时，着力提升学生的思想道德素质、创新精神和实践能力。2016年海口市新增校园足球特色学校省级12所，国家级9所，全市已取得国家、省称号的学校达29所。

4.精准施策，积累了5条优化教师结构的经验。一是充分发挥骨干教师的示范引领辐射作用。骨干教师在推进教育均衡发展过程中，充分发挥“领头雁”作用，每学期都做展示课或进行教学辅导；省特级教师和省学科带头人还分别主持19个学科的优秀青年骨干教师成长助推站工作，再层层选拔出350名青年教师作为新一轮的骨干加以培养。

二是加强对口帮扶。开展了城市教师与农村教师结对子活动，选派300名优秀教师与农村教师结成“一对一”帮扶对子，每学期为所帮扶的教师上不少于2节示范课，帮助写1篇有水平的教案，上1节有质量的课，完成1篇有水准的论文；被帮扶的教师每学期讲授2次以上汇报课，到对口城镇学校听课2节以上，撰写2篇教学心得。

三是开展送训送教下乡活动。形成以“市级培训为龙头，区级培训为补充，校本培训为主渠道”的三级培训格局，以新课程、新知识、新技能和师德教育为主要内容，坚持“面向全员、分类培训、分层管理、倾斜农村、突出骨干、发展远程”的基本思路，将研训重心下移。

四是实施“影子工程”。市教育局实施“影子工程”培训农村教师，10所城市小学与农村小学积极开展“手拉手”活动，给农村教师们带来了前沿的课改信息。

五是积极开展“国培计划”培训项目，成为“国家级优秀项目团队暨中国示范区”、“海南省优秀项目县市”、“国培计划”——海南省农村骨干教师培训项目“优秀组织单位”。

三、精准发力，助推义务教育提质升级

面对新的发展形势，海口清醒地认识到教育还存在着诸多不适应，如，教育体制机制亟待进一步完善，人才培养模式需要不断创新，学生的综合素质有待全面提升；教育协调发展的局面尚未完全形成，城乡教育一体化建设长效机制亟待确立等。“现代化都市，就应定位现代化教育。”未来改革发展就是要朝着“达到全国中等发达城市的水平，基本实现教育现代化”迈进。海口市针对自身的定位和方向非常明确：

——教育现代化对教育提出新目标。海口市要率先在全省基本实现教育现代化，大力推进教育现代化建设，激发办学活力，提高人才培养质量和服务发展能力，需要探索多元化、优质化、特色化和国际化的办学道路，需以先进的办学理念为引领，奋力拼搏,努力达到教育现代化提出的各项具体指标。

——经济发展新常态对教育提出新挑战。当前，海口市处于大有可为的重要战略机遇期，要进一步加快转变经济发展方式，充分发挥省会中心城市的辐射、引领优势，推进经济结构的战略性调整，提高教育服务区域经济社会发展的贡献率，为海口经济转型提供更有力的人才保障和知识贡献。

——人民群众的期盼对教育提出新要求。伴随着海口市经济社会的快速发展和城市城镇化的进程加快，外来人口的剧增给教育容量带来了一定压力；同时百姓对教育质量的要求越来越高、对特色教育的需求日益增强、对教育公平的程度倍加关注，需要进一步完善公共教育服务体系建设，更进一步推进教育的优质化、多样化和均衡化。这些需求都为海口教育改革发展提供了不竭动力。

有人说：从海上看海口最美丽，那是一轮真正的日出；有人说眼中的海口最美丽，那是一幅新版清明上河图；而我们说：海口的教育最美丽，因为她以均衡夯实教育发展的基础，以教育现代化惠及下一代健康成长，福泽一方百姓绵远流长……