以合作求共赢 以产业促脱贫——石城县以农民专业合作社为载体推进产业扶贫的探索与启示

□ 潘剑锋

以合作求共赢 以产业促脱贫
——石城县以农民专业合作社为载体推进产业扶贫的探索与启示

□ 潘剑锋

近年来，石城县大力发展以合作社为重点的新型经营主体，带动贫困户抱团发展，加快产业扶贫步伐，在科学扶贫、精致脱贫上作了有意义的探索。截止2016年9月底，全县注册登记的农民合作社373个，比2015年新增162个，增幅76%，注册资金总额6.25亿元，社员总数17475个，拥有国家级示范社2个、省级示范社9个、市级示范社12个、县级示范社15个。合作社除覆盖种植业、养殖业、服务业、种养综合类等传统农业产业外，还包括农产品初加工、休闲农业等与种养关链的流通服务业态。

一、主要经验与做法

1．政府大力扶持，浓厚发展氛围。合作社组建和发展过程中，各级各部门积极扶持，县政府出台《石城县农民合作社示范社评定及监测管理办法》《关于做好农民合作社组建扶持工作的通知》等文件，在注册登记、税收优惠、资金扶持、技术指导等方面大力支持，相关行业部门出台具体措施积极帮助合作社发展壮大。其中，县财政对初次申请创办的农民专业合作社一次性扶持开办经费5000元，对评为县、市、省、国家级示范社及创立无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的合作社,给予一定资金扶持。

2．注重能人带动，切实选准带头人。在合作社组建时，注重选准人脉广、懂市场、有实力、能奉献的农户担任带头人，对发展较好的合作社逐步成立党支部或党小组，充分发挥领头羊作用和党员示范带动作用。屏山镇屏山村村民赖宝林在外创业多年，具有丰富的经商经验和一定经济实力，2015年在政府的引导下返乡创业，创办乌鸡养殖基地，成立江西省宝利园农业发展有限公司，其养殖基地面积200多亩，蛋鸡存栏1万多羽，商品鸡2万羽，年产土鸡蛋120万枚，年产值达500万元。为带动贫困户共同发展，赖宝林牵头组建了宝园种养专业合作社，吸纳贫困户204户，占合作社社员总数的92.7%，安排贫困户就业40余人次，对入社贫困户免费发放20只鸡苗（已完成育雏、防疫，每只2斤半左右），并提供统一技术指导与培训、按不低于市场价回收鸡蛋。在他的带领下，先后带动7户贫困户成了土鸡养殖大户，带动340余户贫困户养殖土鸡4000余羽，户均增收1200元以上。

3．依托产业优势，因地制宜发展。一是依托主导产业。石城县烟叶和白莲种植面积分别达到3.5万亩和8万亩，涉及90%以上农户，辐射带动作用大。为此，该县组建了烟草种植综合服务型合作社2个，吸收烟农社员2725户，占烟农总数的93.1%，其中贫困户754户，烟农户均售烟收入3.34万元。龙岗乡组建白莲种植专业合作社，吸纳全乡贫困户542户，占社员总数的97%，贫困户每年可获得入股资金不低于10%的固定利润分红。二是依托特色产业。各乡镇按特色产业发展布局，引导组建专业合作社吸纳贫困户参与产业发展。丰山乡薏仁种植面积5000亩以上，通过组建绿丰薏仁专业合作社，吸纳贫困户431户2049人，贫困户通过土地流转及土地入股等形式，保底分红12%，同时享受二次分配，户均年分得红利1500元以上。屏山镇翻秋花生种植面积2000亩，年产值900万元，通过组建花生专业合作社，辐射带动520户贫困户种植，户均年增收1200元以上。三是充分考虑产业市场前景。旅游业是朝阳产业，符合当前的产业发展趋势，该县正举全县之力建设旅游强县，产业发展前景广阔。为此，许多乡镇相继组建旅游产业专业合作社，引导贫困户参与景区管理、创办农家乐等形式，帮助贫困户脱贫。比如，琴江镇大畲村首段小组村民张烛荣因车祸造成肢体残疾，家庭年人均纯收入不到2000元，在合作社帮助下家门口开起了土菜馆，平均每月接待游客超过200人，家庭年增收8万余元。

4．创新运作模式，提升发展成效。在充分考虑贫困户入社股金提供、发展生产资金来源、项目实施等因素后，探索出以“政府+公司+合作社+银行+基地+贫困户”和“政府+合作社+基地+贫困户”利益联结机制，其中政府负责提供入社股金，合作社负责组织参与、服务管理，公司负责项目运作，银行负责提供贷款，基地负责提供生产场所。为使合作社作用充分发挥，推行“五统一”模式，即统一物资供应、统一技术培训、统一标准补助、统一回收加工、统一商标品牌，通过组织社员要素入股（贫困户由政府将农业产业扶贫资金作为其股金保底入股）、安排就业和技能培训等方式，建立保底分红、劳务增收、订单生产等利益共享机制，使贫困户在不承担风险情况下，通过定期分红或就业创业增收致富。目前，全县有40多个专业合作社与贫困户形成了利益联结机制，联结贫困户7373户，占农业产业扶贫户的62%。

油茶产业基地

二、几点启示

1．大力发展合作社是推进产业扶贫的必要内容。农民专业合作社是农民组成的新兴经济组织，与当地优势产业结合紧密，具有较强的区域特色，有利于推进农业产业转型发展和国家农业产业扶贫政策落实。推进产业扶贫，必须建立农民专业合作社，通过合作社运作，组织贫困户参与产业发展，真正变输血式扶贫为造血式扶贫。

2．选准产业是促进合作社发展壮大的重要前提。产业，是增产增收的支撑，是脱贫致富的载体。发展专业合作社，必须依托地域主导产业或者地方特色优势产业，找准具有一定基础、市场前景好的产业为载体，建设自身产业基地，并切实加强与连锁酒店、大型商场（超市）等市场主体合作，增强抗风险能力。

3．培育好带头人是帮助合作社做大做强的关键环节。“火车跑得快，全靠车头带”，合作社领办人素质高低直接决定着未来发展方向。要坚持择优选聘原则，选好带头人，加大政策法规、财务管理、市场营销、品牌创建等方面知识的宣传培训，增强合作社负责人责任意识，积极当好“领头雁”。同时，要注重培养产业大户，引导他们开阔眼界，改善工艺，提升奉献精神，充分发挥能人带动作用。

4．打造品牌是提升合作社效益的重要途径。品牌就是市场，品牌就是影响力，品牌就是经济效益。对有基础、有产品、有包装、有“三品一标”认证、符合当地主导产业发展的合作社要进行重点支持，打造精品合作社；要积极开展国家级、省级示范社创建，对管理不规范的合作社进行清理整顿；要鼓励和扶持合作社注册产品商标，统一产品包装，开展QS认证，形成品牌效应，提升合作社市场影响力。

5．政府扶持是增强合作社发展信心的重大保障。越是大事、难事，越需要政府大力扶持。通过合作社带动贫困户脱贫致富，工作起步不久，需要政府切实加以扶持。尤其是对于辐射带动能力较强、市场前景较好、信用状况良好的各类农民专业合作社，要给予重点扶持，力争形成扶持一个农民专业合作社，带动一个特色产业，搞活一片农村经济，致富一方百姓的良好局面。

潘剑锋，中共石城县委办公室。

■责任编辑：上官涛