陕西将更加主动参与“一带一路”建设——加快创建自由贸易试验区

娄勤俭

（陕西省委书记）

陕西将更加主动参与“一带一路”建设
——加快创建自由贸易试验区

娄勤俭

（陕西省委书记）

编者按：不断扩大对外开放、主动融入“一带一路”，就必须坚持“引进来”和“走出去”并重，全面推进双向开放，引导更多优势企业向国外布局产业链、供应链。深化经贸、文化等领域的交流合作，不断提升陕西对外开放水平，加快建设丝路经济带新起点，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为我省经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。不断扩大对外开放、主动融入“一带一路”，就必须建立完善与其相适应的体制机制。营造透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和稳定可预期的投资环境，继续加大简政放权力度，让外资“进得来”，让外贸“跑得快”。不断扩大对外开放、主动融入“一带一路”，就必须激发市场活力，培育竞争新优势，发展壮大对外贸易主体，拓展发展新空间，加快建设立体化多形式联运物流枢纽，探索内陆地区自由贸易新模式，用好丝博会、农高会、欧亚论坛等已有平台，积极搭建新的平台，不断释放合作潜力，助推经济实现稳增长。

2016年，陕西将更加主动参与“一带一路”建设。加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推动丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。下大力气优化投资环境。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。

经济；陕西；融入；“一带一路”战略

建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作。

一、促进互联互通建设

实施丝绸之路经济带沿线10省区市海关区域通关一体化改革。整合监管设施资源，全面推进“一站式作业”，深化关检“三个一”合作。加强与沿海、沿边省份及港口的合作，将沿边、沿海口岸功能向内陆延伸，充分发挥我省在“一带一路”建设中承东启西、连接南北的中心区域作用。

1.加快口岸建设

研究编制“十三五”口岸发展规划。加快陕西电子口岸建设，实现全省口岸数据信息资源整合。完成省级电子口岸门户网站升级改造，积极推进“大通关”单一窗口业务服务平台建设，搭建集政务服务、业务服务和社会增值服务为一体的“一站式”服务平台。打通丝绸之路经济带信息通道，实现公路、铁路、航路、网络、信息全面联通，建立统一的基于互联网和EDI的数据交换平台。

2.推动网上丝绸之路建设

推进跨境贸易电子商务一般出口和直购进口试点工作，出台跨境电子商务工作实施方案，制定跨境贸易电子商务产业链支持政策，修订完善跨境电子商务海关监管方案。加快跨境电子商务监管平台、电商平台和国际邮件、快件监管中心建设，积极争取保税进口试点资质，扩大跨境电子商务线下体验店布点。

3.加快西安港建设

启动西安港总体规划编制工作，争取将西安港建设纳入国家相关规划范畴。加快国际物流园区、进口肉类和粮食指定口岸基础设施建设，推动西安铁路车站临时对外开放口岸和多式联运监管中心建设。争取汽车整车进口口岸早日获批，支持西安国际港务区建设中西部商品交易中心和电子商务产业园。

4.加快空港建设

启动空港、陆港快速干道建设，实现联动发展。完善空港新城保税物流中心功能并封关运营，打造全国临空经济发展示范区。加强航空口岸信息化、智能化建设，完成T3航站楼国际厅改造。支持西安咸阳国际机场申请开展通程航班行李直挂业务。

5.推进西安铁路物流集散中心建设

编制项目可行性研究报告并立项，推动西安铁路物流集散中心项目规划与西安市城市总体规划、“西安港”总体规划、西安市灞桥区总体规划的统筹衔接，明确配套工程投资主体、开发模式及运营方式，确保年内开工建设。打造“长安号”国际货运品牌，加大回程班列货源组织，不断加密班列开行列数并向欧洲延伸。推进海铁、陆铁联运，开通西安（新筑）至青岛（青岛港）国际货运班列。

6.增开国际航线

开通西安至阿拉木图、伊斯坦布尔、罗马、洛杉矶、悉尼（或布里斯班）等国际航线，打通我省向西开放空中通道。

7.启动重点项目库建设

建立我省“一带一路”重大项目动态储备库和重点支持企业清单，筛选基础设施、产业、人文、能源合作等领域重点项目，争取纳入国家规划项目清单。

二、密切人文交流合作

搭建人文交流平台

依托曲江新区，组建陕西省丝绸之路国际文化交易中心。继续推动落实“丝绸之路万里行”，办好第二届丝绸之路国际电影节、第二届丝绸之路国际艺术节、中国陕西传统文化周及西部电影展映周等活动。建立丝绸之路媒体联盟，出版一批宣传丝绸之路历史文化与经济发展的中外文出版物，推出一批具有国际影响力的文化艺术精品。

1.加强国际旅游合作

争取国家旅游发展基金支持，办好丝绸之路旅游部长会暨第七届联合国世界旅游组织丝绸之路旅游国际大会。与“一带一路”相关国家地区联合开发国际旅游线路，建设一批丝绸之路文化项目，开通西安至乌鲁木齐丝绸之路旅游专列。

2.扩大民间友好往来

加强与丝绸之路沿线国家合作，组织开展青年领袖、青少年夏令营等交流活动。继续推动我省与丝绸之路沿线国家有关省州市建立友好关系，依托中亚东干协会及沿线各国民间社团组织，不断扩大民间友好往来。

3.加强文物保护与考古研究

依托西北大学文化遗产保护中心，与丝绸之路沿线国家、地区及省份合作，共同开展文物保护与考古研究工作。编制《申报世界文化遗产工作规划》，将周原及丰镐遗址、神木石峁遗址、黄帝陵、汉唐帝陵、汉传佛教六大祖庭等具有申遗潜力的项目纳入规划。

4.积极发展文化保税产业

推进文化保税园区建设，支持曲江曼蒂项目开展保税展示交易业务，完善进出口贸易服务平台，打造曼蒂保税跨境电商体验中心。加快陕西国际文化贸易基地建设，拓展文化进出口业务。

5.推进丝绸之路国际文化城建设

切实加强境外安全管理。继续在制度建设、安全教育、防范措施以及应急预案制定等方面下功夫。对各单位贯彻落实《水利部关于加强部属单位境外机构和人员安全的若干意见》精神的情况以及所实施的具体对策措施等进行检查，督促各单位进一步完善体制机制，确保“走出去工作”又好又快地发展。

加快“丝绸之路国际文化城”文化策划和项目规划建设，积极引入战略投资者。年内完成“丝路文化主题园”概念设计、“丝绸之路国际文化城”核心区规划设计及核心区用地指标落实等工作。

三、加强科技教育合作

1.加强农业领域合作

依托杨凌农业技术、人才、教育资源，与中亚国家联合建设旱作农业技术研发中心、技术推广示范基地和合作园区。发起设立“一带一路”国际农业发展论坛，推进旱作农业、节水灌溉、畜牧养殖等领域技术交流合作，鼓励在境外设立农业示范中心、贸易中心等，扩大农业对外贸易与投资。

2.推进丝绸之路创新中心建设

依托西安交通大学建设中国西部科技创新港，打造丝绸之路创新中心。召开创新港项目概念规划设计国际大师邀请赛，编制完成创新港项目规划，启动港区建设。

3.加强培训教育领域合作

组建新丝绸之路大学联盟，支持高校与丝绸之路沿线国家高校在人才培养、师生互换、合作科研等方面开展交流与合作。支持陕西师范大学与吉尔吉斯斯坦有关机构研究探讨“吉中友谊大学”共建事宜。

4.推进“一带一路”智库建设

发挥西北大学丝绸之路研究院、西安交通大学丝绸之路国际法与比较法研究所、陕西师范大学中亚研究所、西安电子科技大学丝绸之路经济带发展研究院、西安财经学院中国（西安）丝绸之路研究院、西安市丝绸之路经济带研究院的科教人才优势，建设“一带一路”智库，为“一带一路”提供智力支撑。

5.加强卫生领域合作

与丝绸之路沿线国家和地区在妇幼保健、残疾人救助和艾滋病、结核病、肝炎等传染性疾病、疫情信息沟通及防治等方面开展务实合作。鼓励优势中医药企业在境外设立中医治疗、教育、保健机构，传播中医药文化和技术，提升中医影响力。与哈萨克斯坦东干协会签订援建陕西村医院的框架协议，加强医疗技术、人才、设备援助。

四、深化经贸领域合作

1.推进重点项目建设

加快中俄丝路创新园、中意航空谷、陕韩中小企业产业园等项目建设，推进中新政府间第三个合作项目、中吉空港经济产业园等项目前期工作，推动陕西文化保税园区、丝绸之路国际文化城、中哈苹果友谊园、欧亚经济综合园区核心区、欧亚创意设计产业园等省内重点项目建设。

2.完善融资保险服务机制

建立健全政府、信保、银行、企业融资保险服务机制，为“走出去”企业提供政策支持及融资保险服务。支持陕西海外投资发展股份有限公司、中国出口信用保险公司陕西分公司等搭建企业“走出去”融资保险和信息服务平台。

3.支持优势企业开展国际合作，带动陕西产品走出去

加快推进与中亚国家在矿产资源开发、电力能源等领域项目合作。支持能源和装备制造类企业“走出去”，与丝绸之路沿线各国开展经济技术合作，在境外设立产业园区和物流园区，建设一批示范项目。办好第二届中亚地区陕西商品展会和经贸合作推介活动，组织我省名牌产品企业赴中亚等地开展品牌宣传推介和产品展销活动。争取国家支持在西安建设丝绸之路经济带能源储备基地。

4.优化整合驻外商贸服务机构

整合我省有关机构在外资源，联合在中亚重点国家设立驻外代表机构，为我省企业与中亚地区的交流合作提供服务和支持。

5.拓展优势产品海外市场

利用香港贸发局、阿里巴巴、环球资源、商务部中国国际电子商务中心等官网和陕西品牌特刊等专业网络平台，对省内名优企业及其产品进行形象展示和推广宣传。充分利用外经贸发展促进资金和中小企业开拓国际市场资金，鼓励陕西名优特企业参加国际知名展会，开展海外商标注册、境外专利申请、知识产权保护、质量体系认证、广告宣传及设立境外营销机构，扩大陕西名牌产品在国际市场的知名度。

五、搭建对外开放平台

1.积极推进自贸区申报工作

整合优化海关特殊监管区域，争取设立陕西航空产业综合保税区；加快出口加工区A、B区二期建设，并尽快通过验收；积极复制推广上海自由贸易试验区改革试点经验，编制完成《丝绸之路经济带中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》，加快申报进度，争取国家尽早批复。

2.建设丝路产品体验馆和丝路风情街

支持西安国际港务区、大唐西市建设丝绸之路沿线国家产品体验馆和丝绸之路风情街并举办系列经贸活动，开展线上线下丝路跨境业务，打造国际化O2O平台。

3.加快西安领事馆区建设

争取柬埔寨、马来西亚等国在陕设立领事馆，启动4个统建馆的建设，争取土库曼斯坦设立商务代表处，全力争取上合组织成员国及丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构，吸引涉外机构入驻。完成韩国“多宝塔”复制品安放工作。

4.建设丝绸之路语言服务平台

加快推动服务平台网页内容、语料库和人才库建设，培育发展对外开放语言服务产业，以满足全省对外开放语言服务的需要。加强统计、广告等领域国际交流合作。

六、加强生态环保合作

与丝绸之路沿线国家和地区建立环境保护、生态建设、防灾减灾、应对气候等方面的合作体系和联动机制。规划实施一批重点项目，大力开展城市环境、大气质量、防风固沙、野生动物保护、水源保护等领域的国际交流合作。支持西安浐灞生态区引进瑞典先进技术，开展生态文明示范建设。

七、创新金融合作方式

1.积极引进各类国际性、区域性金融机构总部

积极跟踪上合组织开发银行和欧亚银行的设立工作。争取将总部落户于西安或西咸新区。积极申请亚洲基础设施投资银行和外资金融机构在西安设立分支机构。

2.与丝绸之路沿线国家和地区加强金融领域合作

开展离岸金融业务，争取国家批准西安市和西咸新区的企业开设自由贸易账户，开展跨境人民币双向资金池业务试点工作。 争取开展国际租赁贸易和国际商业保险代理工作。争取商务部支持，在西咸新区、西安国际港务区等开展国际租赁贸易，兼营国际商业保理试点工作。

3.建立与中亚各国的合作发展基金

争取在西咸设立能源现货交易所。争取丝绸之路基金落户西安或西咸新区，建立与中亚各国的合作发展基金，优先推动建立中国陕西—哈萨克斯坦合作资金。

4.支持加快金融聚集区建设

支持西咸新区建设丝绸之路能源金融贸易中心。加快西安金融商务区建设，推进科技金融和文化金融示范区建设。设立黄金产业发展基金和丝绸之路经济带产业发展基金。设立新兴金融业、互联网金融产业发展引导基金，聚集中小金融业态。研究出台我省互联网金融产业发展意见。

5.打造西安黄金交易中心

与上海黄金集团交易所建立合作机制，推动设立上海黄金交易所西安交易中心和黄金交割库。组建西安丝绸之路黄金基金管理公司，启动国内首支全产业链、产融结合的黄金基金，构建以西安为中心的“一带一路”沿线主要黄金生产、贸易、消费企业和相关市场主体共同参与黄金产业生态圈。

八、持续唱响新起点

利用各种新闻媒体，持续加大丝绸之路新起点宣传力度，突出互惠互利，强调共同发展，营造建设丝绸之路经济带新起点的良好氛围。争取设立西安丝绸之路经济带卫视频道。积极与有关国家部委对接，以西安广播电视台为主体，争取国家批准设立西安丝绸之路经济带卫视频道。

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2095-9923（2016）-04