理顺体制 助推产业集聚区创新发展

臧德良

理顺体制 助推产业集聚区创新发展

臧德良

平舆县产业集聚区

平舆县产业集聚区规划面积13.17平方公里，主导产业为皮革皮具和电子信息。近年来，平舆县按照属地管理、精简机构、提高效率、完善功能的原则，创新管理体制机制，推动管理模式升级，保障了产业集聚区的持续快速发展。

推进区镇套合 理顺产业集聚区管理体制

围绕着力构建统一、精干、灵活、高效的产业集聚区行政管理体制和运行机制，结合平舆实际，制定了县产业集聚区管委会“三定”规定，将产业集聚区管委会与所在的清河街道办事处进行了套合。一是科学调整区划。将县辖区内古槐街道、郭楼镇的3个村委和居委会调整到清河街道办事处，为集聚区产城融合提供必要的发展空间。二是实行领导交叉任职。平舆县产业集聚区为副处级规格。套合后，产业集聚区党工委书记由县党政主要领导兼任；县党政班子成员任管委会主任并兼任清河街道党工委书记；管委会1名副书记由清河街道党工委常务副书记兼任，负责清河街道日常工作。三是合理界定职责。管委会主要负责区内规划实施、项目建设、信息统计、企业服务等经济管理职能。区内社会事务职能、财政管理职能由街道办事处承担。四是规范机构设置。对管委会内设机构进行了调整，设4个内设机构，规格为副科级。对群团组织，实行一个机构、两块牌子的管理体制。对产业集聚区内的一些专业执法和有关管理职能，成立相应机构进行监管，如安全生产、环保、经济发展考核统计等业务。

套合设置既提升了产业聚集区的权威性，也减少了工作中相互扯皮现象，行政效率得以明显提升。一是通过对产业集聚区职能的进一步明确，将产业集聚区的社会事务、财政职能移交给所套合街道，使产业集聚区从繁琐的社会服务中脱离出来，腾出更多的精力投入到项目建设、发展和规划上来，发展活力得到提高。二是通过建立县主要领导兼任产业集聚区领导体制，配齐、配强产业集聚区党工委、管委会领导班子，强化了与县各职能部门的沟通协调，形成了内外畅通、协调有力的工作机制。三是通过套合，减少了管理的中间环节和步骤。提高服务入驻企业、支持企业发展的工作效率，避免了多头管理和管理缺失。

创新运行机制 提升科学招商的服务水平

平舆县在创意运行机制方面采取了如下措施：一是创新综合服务体制。在项目入驻上，县产业集聚区大力推行保姆式服务，积极为企业提供项目建设、基础设施、证照办理、科技创新等各种服务。对入驻项目，实行行政服务中心一站式审批，并联审批，并派驻纪检监察人员进行监督，提高行政服务效率。套合以来，为入园企业提供综合服务720多批次。凡入驻项目实行封闭式管理，县职能部门到集聚区企业检查要事先到集聚区管委会备案，并经优化办批准后方可进入，为企业提供一个良好的生产经营环境。二是创新人力资源服务。通过建立覆盖全县的招工经纪人队伍，定期发布用工信息和组织供需见面会，为企业搭建招工服务平台，今年来，共为产业集聚区招收熟练工人2000余人。三是创新务工培训机制。通过整合各部门培训资源，结合入驻企业所需人员类型、社会热门专业，及时调整培训科目，通过举办各类管理培训、业务培训、技能培训等，为集聚区企业培训员工5100多人。与四川大学、河南科技大学签订了合作协议，与北京矿业研究院、黄淮学院达成了产学研合作协议，为企业发展和产业升级提供服务。四是创新壮大融资平台。产业集聚区投融资有限公司融资达10亿元以上，共向集聚区内企业提供担保贷款2.2亿元，争取专项债券建设项目6个，资金4.98亿元，居全市前列。

制定清单 规范产业集聚区权力运行

为全面提升产业集聚区服务质量，真正让入驻企业少费事，办好事，平舆县根据套合后的履职特点，对其行政职权及服务方向进行了明确，制定出产业集聚区管委会权责清单和服务清单，梳理制定了县产业集聚区服务清单近30项，并面向社会公布。一方面明确职责，按照“法无授权不可为”的原则，认真对县产业集聚区行政职权事项进行清理，全面摸清集聚区权力“家底”，建立起“权责清单”，并及时制定出权责清单运行流程图，切实推进产业集聚区权力公开透明化、职权管理规范化，真正为企业减负减压。另一方面优化流程，围绕产业集聚区在企业入驻、项目建设、基础设施、证照办理、科技创新等方面，简化程序，减少环节，全面提升政务服务质量，清单以内的项目严格依法审批，清单以外的项目简化审批，划清政府与市场边界，强化产业集聚区服务职能，通过对产业集聚区实施权责清单、服务清单制度管理，形成发展规划引导、产业特点鲜明的服务管理体系，进一步激发了产业集聚区发展活力。通过权力规范，开通审批直通车，招商项目基本实现了当年落地、当年开工建设。今年签约鑫企实业二期、玉海防水二期、虎镖堂日用品、燕浩铝材等12个重点项目开工建设，产业集聚区五纵六横道路全面开工，产业集聚区村庄搬迁工程清河社区完成一期工程。

（作者系平舆县产业集聚区管委会副主任）