加强基层行安全管理责任体系建设的思考

□胥文权

加强基层行安全管理责任体系建设的思考

□胥文权

责任体系是银行安全管理的核心，没有了责任的约束，规章制度将会成为摆设，人防、技防、物防手段也将发挥不了应有的作用。本文针对当前基层行安全管理工作现状，提出加强安全管理责任体系建设的措施和建议。

一、基层行安全管理工作现状

（一）理念不清晰。在经营转型和同业竞争的压力下，一些基层行仍存在重经营、轻安全的思想，对安全管理认识不足、理念淡薄，说起来重要，做起来不重要，忙起来更摆不上位置。同时，部门银行的观念根深蒂固，一些部门一提到安全管理就认为是安全保卫部门的事，与自身没有关系，即使发现了问题和隐患也不管不问。

（二）责任未夯实。有的部门和岗位对应承担的安全保卫职责不清楚，或者由于责任不落实，工作常常应付式、表面化，满足于将一些工作流程应付过关，只图自己不担责，对是否真正发现问题、解决问题并不关心。一些基层行安全生产委员会不能充分发挥作用，委员会成员只负责开会，不履行职责，“一岗双责”落实不到位。各业务条线虽然有安全生产监督检查机制，但精细化程度不够，可操作性不强，且不能持续性、正常化地发挥作用。

（三）考核不到位。安全生产考核没有贯穿于整个经营管理考核体系的全过程、全领域，与部门、岗位考核挂钩不紧密，考核赋分占比不高，不能引起所有部门和岗位的足够重视。

（四）执行不规范。随着形势的发展，各层各级普遍加大了安全管理体系建设力度，规章制度比过去日益健全，但在执行过程中存在着力度、效用层层递减的问题，执行不严格、不规范、选择性执行的现象时有发生，制度缺乏约束力，落不到实处，导致一些问题屡禁不止、屡查屡犯。

（五）惩处缺力度。对安全管理中发现的违规行为惩处不够严格，起不到应有的警戒作用；对屡查屡犯现象没有加重处罚，在惩处手段上缺少引导被处罚者不想犯的思想转化措施，在惩处制度上缺少使被处罚者不敢犯、不能犯的力度。

二、对策措施

（一）树立“大安全”理念。随着银行业务种类、产品、经营管理方式、营销模式以及服务对象的发展变化，银行安全管理的对象、内涵也发生了深刻的变化，传统的“三防一保”安全思维已经不能适应形势发展的要求，运营安全、实体安全、消防安全、科技安全、交通安全、工程安全、声誉安全、餐饮安全等诸多方面都构成了“大安全”的重要内容，因此，安全管理理念要根据经营管理实践的要求而不断拓展和充实，具体要做到“三个全覆盖”：一要覆盖全行各个部门和岗位，不能出现空白、盲区和死角。二要覆盖所有业务、所有流程、所有环节。三要覆盖人防、物防、技防全要素和管理、操作、检查全责任体系。要逐步确立“大安全”管理理念，各级管理者要带头树立“大安全观”，把安全管理工作放到全行经营管理的大局中去谋划和定位，尽快转变工作思路、方式、方法，防止安全管理出现缺位和遗漏。

（二）构建大责任体系。一要将安全管理责任贯穿于各部门、各岗位，制定并严格监督履行安全保卫工作责任清单，与部门、岗位职责一并下达，明确各层级相关岗位人员每天、每周、每月、每季及全年的规定动作，使人人有目标、有职责、有责任区，并建立工作事项登记簿，定期检查，努力将责任夯实，真正将“一岗双责”落到实处。二要进一步健全和完善安全生产管理委员会的职能，建立定期分析、沟通、会办机制，明确各部门的目标任务和完成时限，使安全生产管理委员会真正发挥作用。同时，要建立各级行分管行长和安全保卫负责人向党委会或行务会定期报告制度，通报情况、反馈问题，提出建议、争取支持。三要建立督查问责机制。建立过程问责制、限时办结制、首问负责制，加强对安全管理的督查和问责，形成上下贯通、层层负责、一级抓一级的立体责任链条。

（三）构建大考核框架。一要将安全管理纳入全行和各条线考核内容，安全管理考核办法要适度提高相关指标的考核权重；对上年度安全管理考核排名落后的单位，要提高安全管理指标的考核权重，切实解决安全管理与业务发展相脱节、安全管理只考核少数部门的问题，通过“指挥棒”的作用引导各部门、各岗位重视安全、关心安全，把安全管理当成份内事。二要实行“一票否决制”，对发生重大安全管理事故或案件的单位评优实行一票否决，并明确在综合发展考核和条线考核中的扣分标准。三要实现安全管理积分制考核，制定安全管理积分考核办法，对在日常安全管理和各类检查中发现的各类“小问题”实现积分制考核，对达到一定积分的单位或员工采取行政或经济处罚措施，或责令整改，或停办业务，或开展业务培训，或调离现工作岗位。四要针对安全管理中的突出问题，开展阶段性整治活动，制定专项考核办法，明确整治目标、时限、效果，加大考核奖惩力度，促进整改，消除隐患。五要建立和完善重大安全风险事件和案件“双线”追责制度，除追究安全管理部门的责任外，同时还要追究业务部门和其他管理部门的责任，努力降低安全生产风险。六要加强安全管理执行力和结果反馈的考核评价。对安全管理各项规章制度和工作部署的贯彻落实情况要及时进行考评，察看各部门、各岗位落实责任的好坏和工作推进的程度，检查工作进展、存在问题，研究解决办法，对发现的问题要列出清单，限期整改。通过持续强化安全领域执行力建设，确保工作目标和要求不递减、不打折。

（四）开展大监督检查。一要改变安全检查方式，由安全管理部门与业务经营部门和其他管理部门组成联合检查组共同开展检查，推动部门换位思考，从安全管理的角度看待业务发展，从业务发展的角度审视安全管理，提高对安全管理的重视程度，增强安全检查的效果。二要加大检查力度，加强对重点区域、重要时点的安全检查，提高检查频次和力度。要制定全年安全检查规划，实行常规检查和专项检查、现场检查和非现场检查、分层检查和穿透检查、日常检查和突击检查、明查和暗访相结合，织密检查监督网络，实现检查面全覆盖。各级行领导要亲自组织、带头开展安全检查，针对各类安全重点环节和重点部位，定期选择具有典型性、代表性的样本进行剖析式检查，抓住典型，以点带面，一方面发挥示范带动作用，另一方面及时发现并解决问题。三要结合各条线业务特点，在部门尽职监督检查中增加安全检查的要求，将安全监督责任覆盖到全行各部门、各业务领域和经营管理全过程。四要充分利用各类安全监控系统加强非现场检查，提高监督效率，及时发现问题。五要强化检查责任追究。坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对安全检查实行责任终身制，对在各类检查中应发现而未发现问题的，要对责任人或检查人员进行追责。

（五）抓好大队伍建设。一要配齐配强人员。要同时充实安全管理部门和业务部门、其他管理部门以及网点的安全力量，一级支行必须明确1名网点管理部副总经理负责安全保卫工作，至少配备1名专职保卫人员，网点数量超过10个的一级支行应配备2名保卫人员；在各营业网点要明确1名兼职安全员，同时，在各级行的其他部门均要明确1名兼职安全员，负责日常安全管理，确保责任到人、到岗。二要开展经常性培训。要经常性地开展安全保卫培训，通过集中培训、以会代训、送教上门、“微课堂”、微信平台、网点晨会等多种形式，加强培训教育，全面实时传导上级行工作部署、安防信息、情况通报、风险提示等。要强化教育培训的针对性和实效性，密切关注媒体舆情、同业案件、外部通报等最新信息，及时发现刑事案件或风险苗头，对业务主管部门和基层营业单位进行提示和传导。要结合日常安全管理中的“常见病”、“多发病”开展培训，提高员工业务操作的规范性、执行制度的严肃性。要制定安全管理教育培训规划和台账，提高教育培训的持续性和有效性。三要大力营造体现“大安全”特点的安全管理文化，突出全员教育、过程教育和结果教育，提高广大员工对安全管理重要性的认识，在日常工作中正确处理好经营与安全的关系，做到人人关心安全，时时注意安全，事事想到安全。

（作者单位：农业银行盐城分行）