全媒体环境与消防部门专业化发展趋势下的舆论管理研究

周 璐（作者单位：常州公安消防支队）

全媒体环境与消防部门专业化发展趋势下的舆论管理研究

周 璐
（作者单位：常州公安消防支队）

目前，公安消防部门在承担消防监督、火灾扑救及抢险救灾任务的同时，受诸多因素的影响，还承担着法定职责范围外大量社会服务和社会保障的职能，推动消防部门步入专业化发展道路已是势在必行。在消防专业化时代来临之前，如何平稳过渡，做好全媒体环境下日常舆论引导、弱化各种负面舆情的消极影响是一个亟需解决的课题。本文分析了公安消防部门在全媒体环境下日常宣传舆论工作的现状及突出问题，提出了加强舆情引导及做好宣传报导工作的几项措施，旨在为规范和加强消防部门的舆论管理工作提供一些合理化的意见和建议。

全媒体；消防部门；专业化；舆论管理；舆情引导

1 全面认识全媒体环境下舆论对消防工作的作用

1.1 舆论树立消防部门的形象

近年来，随着消防宣传工作的发展和全媒体时代的来临，诸如大火大灾、救猫救狗、消防员牺牲等消防热点新闻事件越来越多，在宣传部门的把控和主流媒体的推动下，消防部门的形象日益提高。随着消防部门对社会舆论越加重视，社会舆论也对消防工作产生了极大的影响。

1.2 舆论监督消防工作的边界

全媒体时代下，宣传已远非“发布新闻”这么简单，一条新闻的出现，往往伴随着讨论、评价、反馈等环节。在这种条件下，“公众通过自媒体针对公共事件广泛、充分地交流和发表意见，使他们掌握话语权，激发意见表达的积极性，使公众意见得到充分的表达，舆论监督的范围空前广泛”。“质疑”“声讨”等舆论限制消防人员的行为，明确消防工作的规则。舆论监督对于消防工作的长远发展具有不可磨灭的作用。

1.3 舆论放大消防部门的职责

“公民运用媒体（包括互联网）的言论自由、新闻自由权利，形成强大的社会舆论，促使或迫使政府接受公众正当合理的诉求。”在这种环境下，一个单位做什么、不做什么，已经完全不能任由自己说了算，一定程度上是“多数人话语权”说了算。尤其是在全媒体舆论并未受到政府行政干预和限制的今天，一切工作规则的制定几乎都以舆论期待为主要方向。

2 消防专业化发展趋势需要以健全的舆论环境为支撑

2.1 消防部门需要更多的时间和空间实施专业训练

近几年接连发生的多起消防员牺牲案例，社会各界关于消防部门职业化改革的呼声不断兴起。实际上，舆论要求的职业化改革，很大程度上是提升消防从业人员的能力素养及设施设备科技水平的“专业化”改革。在我国社会服务和社会保障制度尚未完善的情况下，消防部门在承担消防监督、火灾扑救及抢险救灾任务的同时，在舆论引导下还“认领”了许多“法外之职”。据统计，2014年1月到10月，常州消防部门共接到开门、取马蜂窝、抓动物等社会救助报警1652起，占总出警量的21%，在占用消防资源的同时，也导致消防部门没有时间和空间提升专业水平，一定程度上影响了消防专业化进程。

2.2 消防工作需要客观评价协助认清自身缺陷

与其他公共管理部门转型一样，消防部门也从单纯强调管理转为管理与服务并重。“通过公众舆论对消防行政行为的监督与评价，能够促使公安消防部门主动调整自身的管理与服务职能，以适应人民群众不断增长的消防安全需求。”然而，在数量庞大的评论观点和自媒体新闻中，因对事实掌握程度及公众能力素质的影响，很多评论观点往往缺乏一定的客观分析，难以挑选真正客观、有用的观点协助消防部门认清自身的缺陷。过于重视这些舆论，导致消防部门难以认清自身的工作，导致职责放大、本职工作业余化等严重后果。

2.3 消防部门改革发展需要长远眼光

消防制度改革，是国家实施深化改革开放战略的重要组成部分。改革后的新型制度，必须能够具有长期的生命活力、能够满足经济社会长远发展的需要。因而，消防部队改革发展必须遵从国家大政方针，必须实事求是考虑客观情况，需要历史思维和科学分析，绝非简单地照搬照抄或凭空想象。受媒体报道客观性局限及受众知识水平等因素影响，对消防部门改革的部分舆论诉求过于主观，缺乏长远思维，甚至部分意见领袖对现有情况并不了解的情况下就发表评论，这种舆论趋势对消防部门的影响，负面大于正面、消极大于积极。

3 全媒体环境下消防部门舆论管理工作

3.1 做强自有全媒体

3.1.1 改进媒体工作观念

目前，绝大多数消防宣传部门实施对外宣传工作，仍然主要依靠传统媒体。微博、微信等自媒体受开设时间及惯性思维的限制，导致发布信息偏格式化等原因影响，受众数量少、互动少、影响力不尽如人意。在全媒体环境下，消防宣传必须减少对传统媒体的依赖，加大微博、微信、宣传车、广告屏等自媒体的传播力度，并熟练掌握不同媒体的传播技巧。只有自身加强的自媒体建设，才有力量影响受众、影响舆论。

3.1.2 建立评论员队伍

受舆论机制和大众素质的影响，舆论走向容易被具有特点的评论观点引导。自有全媒体逐步完善、外宣工作影响力逐步加强后，应及时建立评论员队伍打造自己的意见领袖，实现首条评论和主流评论紧随权威信息发布之后，通过信息的唯一性、准确性和权威性减少舆论对不实信息的质疑，通过对主流评论的掌握实现对舆论走向的精准把控。

3.2 明晰外宣部门职责

外宣部门的职责应适应消防体系发展的需要。消防工作不是单一性地工作，随着经济社会发展至今天，已远远超出“灭火”的范畴，涵盖了大量安全生产、社会生活等领域的事务，兼具综合性、社会性、复杂性的特征。因此，外宣部门不应仅仅作为新闻通告发布机构和负面舆情处置机构，而必须树立自有“通讯社”的思想。通过加强自媒体建设提高外宣部门的专业水平，是消防工作作为应急救援体系主要和重要组成部分的必然要求。

3.3 做好内容管理

内容管理的精准性是舆论管理的基础。发布精准信息能够减少舆论对消防工作的质疑，对有效把握舆论方向、形成良好舆论惯性具有至关重要的作用。消防主管部门首先要自身做好顶层设计，明确消防宣传的概念，明确涉消舆情范围，掌握消防宣传的方法，理顺宣传的责任关系。在此基础上，采取新闻通讯社的通行做法，通过信息化手段实施宣传内容的统一管理、集中审核和发布，实现消防宣传的唯一性与精准性，从而能够预测舆论态势、把握舆论走向，最终促进消防工作顺利开展。

3.4 做好“消极外宣”

3.4.1 “消极外宣”的概念

此处的“消极”并非指凡事被动，而是指在不当新闻发布上不主动。前文所述，消防部门的职责任务往往因宣传口径未扎紧导致被舆论扩大范围，譬如公众对“谁来处置马蜂窝”等问题的讨论，从媒体上得到的答案统一指向消防部门，致使消防部门在舆论的称赞或声讨中迅速承担了“处置马蜂窝”这一法定职责外的任务。若采取消极外宣的方式，及时刹住对“法外工作”的宣传，消防部门会在防灭火和以抢救人员生命为主的抢险救援方面更加专业。

3.4.2 消极舆情处置

全媒体环境下的舆论复杂且善变，要想避免不成熟舆论对消防工作的影响，就必须有选择性地回应舆情信息。一是划定舆情管理的管辖范围。凡是与消防工作法定职责和消防部门、消防队员形象无关的，即使涉及到消防，也不应纳入舆情处置范畴。二是建立舆情责任处理机制。负面舆情由负面事件产生，最终原因在于消防工作人员的不当行为，因此，由外宣部门统一处置和对负面舆情负责是不合理的。外宣部门作为舆情处置的主要机构，不应成为责任部门，更应成为指导帮扶部门。至少在解决舆论热点问题方面，由事件主体来解释事件和推动事件发展进步，更容易令公众信服。

[1]吴雨蓉.自媒体舆论监督现状与发展探析[J].新闻爱好者月刊,2012(9).

[2]郭道晖.公民的政治参与权与政治防卫权[J].广州大学学报(社会科学版),2008(5).

[3]李斌.公众舆论与公共消防安全管理——以云南省公安消防总队实施灭火救援服务评议制度为视角[J].云南警官学院学报,2007(4).

周璐（1987-），女，江苏溧水人，常州公安消防支队助理记者，研究方向：消防宣传及舆情引导。