凝心聚智促“双创” 履职尽责谋发展——省政协十一届十七次常委会议侧记

文/马增辉　　张亚培



凝心聚智促“双创” 履职尽责谋发展
——省政协十一届十七次常委会议侧记

文/马增辉张亚培

〔策划人语〕大众创业、万众创新是党中央、国务院顺应新常态作出的重大部署，是解决目前突出问题的有效举措，更是增进广大人民群众福祉的迫切需要。4月21日，省政协十一届十七次常委会议就推进“大众创业、万众创新”进行了专题议政。从深入调研、专题协商，到委员们积极建言献策，共识在交流中进一步形成，方向在讨论中进一步明确……

“真没想到，来参加常委会议动员会，还能听到省直相关职能部门的情况介绍，很受启发，也很有收获。”民盟省委参政议政部的温辰光深有感触地说。这是此次常委会议的一个创新点，就是邀请省直6个部门的负责同志介绍情况、共同讨论，让与会人员了解实际情况，发现问题，提出建议，把动员协调与知情明政结合起来。

“真没想到，我能以创业典型的身份来做常委会议的大会发言。”发出这样感慨的，是此次常委会议大会口头发言的唐山成联商务有限公司总裁赵冬莲。她作为一名来自电子创新创业平台创业者，其“成联”已经成为唐山市规模最大的电商企业，“电商众创”已先后成为省级、国家级众创空间，

在常委会议结束之后，将组织“电视议政”和建议案转化落实专题协商会，这在我省政协历史上还是第一次，将有力推动议政建言成果转化落实。

以上的创新举措，为推动人民政协协商民主发展注入了新的动力和活力。

顺应发展要求　　政协主席亲点题

推进“双创”，对于打造发展新引擎、走创新驱动发展道路具有重要意义。十八届五中全会指出：要深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。习近平总书记、李克强总理多次就推进“双创”工作作出重要指示。国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，为推进“双创”提供了系统性的政策支持。“双创”已经成为各级党委、政府的重要工作，在发展建设全局中具有重要战略地位。

当前，我省正处于发展方式转变和发展动力转换的关键时期，经济下行压力大，特别是去产能、调结构、转方式任务艰巨繁重。而解决这些问题的有效办法之一，是要按照省委八届十二次全会部署，突出抓好创新发展，深度激发“双创”活力，培育新动力，塑造新优势，实现又好又快发展。我省每年各类毕业生、下岗转岗人员、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，就业总量压力较大。推进“双创”，可以激发有梦想、有能力的创业主体的活力，通过创业拉动就业、增加收入，调整收入分配结构，促进经济繁荣和社会和谐。我省“双创”工作虽然取得了积极成效，但与全国先进地区相比，与我省转型升级发展任务相比，仍存在着一定的差距。

以“双创”为题进行专题议政，早在2015年11月27日省政协主席付志方带队专题考察河北省科技创新工作时就已经在商讨中，科技厅厅长王志欣向政协求助，建议省政协把激发“双创”活力、营造“双创”生态作为专题协商内容之一，发挥政协委员专家学者多、视野广、影响大的优势开展专项视察，有针对性地提出对策建议。

在全国政协十二届三次会议召开的讨论政府工作报告分组会议上，付志方主席也就“双创”提出了一些自己的见解：大众创业、万众创新有利于激发发展的活力，实现稳中求进的战略目标；有利于调整经济结构，促进社会经济转型发展；有利于增加就业岗位、增加居民收入。一旦大众创业、万众创新形成了气候，它就会成为社会的稳定阀，社会矛盾会大大减少，社会和政府的压力也相应减少，共同推动大众创业、万众创新很有必要。

在2016年初省政协确定的专题性常委会议题目中，围绕“双创”工作开展议政建言，由志方主席亲自选定成为了第一次专题性常委会议的议题。

协调动员各方　　深入实地调研

政协看家本领和拿手好戏是什么呢？一个是协商，一个是调研。

为提前做好各项准备工作，承办此次常委会议的教科文卫体委员会及早着手、提前谋划，2月19日印发了《关于召开省政协十一届十七次常委会议重点调研和大会发言工作协调动员会的通知》。2月22日印制了《关于做好省政协十一届十七次常委会议大会发言工作的通知》。在2月29日，召开了常委会议协调动员会，行动迅速，安排紧凑。

“我们认真贯彻落实国家和省委、省政府关于大众创业万众创新决策部署，但还面临着政策的协同性不够、中小企业融资难融资贵、活力不够、服务体系有待进一步建立完善等问题。建议省政协更多地关注地方‘双创’推进工作，引导地方领导和党委、政府切实转变发展理念，把工作着力点转到创新驱动、促进产业中高端发展、培育经济新动能等重点工作上。”省发改委相关负责人介绍。

“针对‘双创’工作我们已经开展了许多工作。下一步，我们建议制定产学研一体化、设立园区创业创新投资基金等方面的政策，加大财政扶持力度，发挥政府资金的杠杆作用，撬动更多的社会资金支持大众创业、万众创新。”省商务厅有关负责人表示。

“我们制定了促进创新创业的政策措施，加快众创空间建设；组织了多次重大双创活动。下一步希望政协能够在支持众创空间建设、创客项目、支持初创期科技企业、支持创业导师、鼓励大学生创新创业、吸引高端人才来冀创新创业等方面给予推动和支持。”省科技厅负责人说。

这是今年2月29日召开的动员协调会的一个场景。6个相关部门的负责同志来到政协介绍情况，参与讨论，将动员协调与知情明政结合起来。

省政协副主席段惠军在会议结束时指出：“双创”是中央和省委做出的重大工作部署，也是政协围绕中心、服务大局的实际行动，要从选好调研题目、找准调研角度、写实发言材料等方面着手，积极为推进“双创”工作建真言献良策。要明确工作职责，加强组织协调，确保各项工作落到实处。

动员会后，教科文卫体委员会分别与149名省政协常委逐个电话沟通，传达省政协党组的决定和十七次常委会议的议题，希望他们积极开展调研，撰写发言材料。同时挑选了200名不是常委的省政协委员打电话进行联系，还与11个设区市政协和省直管的定州、辛集两市政协进行沟通。组织人员对近三年来省政协全会和常委会议大会发言进行梳理，搜集有关“双创”内容的发言材料及委员，逐一联系和发动。

3月22日，由教科文卫体委主任王三堂带队，先后到民建省委、省工商联等党派团体走访和座谈，了解拟定大会发言题目、重点调研工作进展情况及意见建议，就做好重点调研工作进行沟通协商。他指出：要进一步做好此次重点调研和大会发言材料的起草工作，发言材料在保证质量的前提下，多多益善；在选题上，要把创业与创新结合好；要突出重点，选好角度，避免泛泛而谈、大而化之；要增强说服力和吸引力，用事实、数据和典型说话。

3月底，在段惠军副主席带领下，组织部分委员、专家学者，赴唐山市就“双创”进行专题调研。调研组一行还深入到科技企业、众创空间等实地调研，与企业经营管理人员、科技人员和创业人员进行面对面交流，了解情况，征求意见建议。

4月5日，段惠军副主席再次组织部分党派、团体和政协委员及省直有关部门负责同志赴安徽、江苏学习考察，学习“双创”工作先进经验。

通过调研和学习考察，大家对“双创”工作有了比较深入的了解，掌握了大量一手资料，为撰写好发言材料及常委会建议案奠定了坚实基础。

立足我省实际　多方协商议政

从3月初开始筹备到4月下旬召开常委会议，时间不到两个月，时间紧、任务重，政协各参加单位和广大政协委员积极响应省政协党组的号召，从不同角度、不同侧面开展调研，深入一线了解情况，不同角度调查研究，掌握了很多一手的资料。

会议最终收到发言材料110余篇，是近几年来收到篇目最多的一次，从提交的材料看，内容丰富，主要方面均有涉及。“各位常委、委员认真调研、深入思考，写出了高质量的发言材料，提出了富有价值的意见建议。不少建议具有较强的针对性和操作性，充分体现了政协各参加单位和广大常委、委员参政议政的能力和水平。”段惠军副主席说。他表示，这些发言材料立足我省实际，突出综合性、前瞻性、时效性，从不同角度、不同方面阐述了“双创”的重要性、必要性，对我省更好地推动“双创”工作，具有重要的意义。

通过这110余份大会发言，委员们提出了很多很好的意见建议。郭洪波常委建议要优化“双创”环境，政府有关部门应加大创新激励政策的宣传力度，狠抓创新政策的贯彻落实。有关部门应简化审批流程和办事手续，加大对“企业研发费用加计扣除”等相关政策落实的监督力度，发挥好有关政策的作用。范少明常委认为，要构建与创新驱动相适应的金融支持体系。发挥信贷政策导向作用，大力推动金融产品和服务方式创新，努力扩大直接融资规模，构建公共产品和公共服务多元化融资渠道，尤其是积极引导金融机构加大对科技企业，特别是市场前景好的小微科技企业的信贷投入，深化科技与金融的结合点。徐光泰常委提出，要加大对创新创业人才团队选拔资助力度，完善“领军人才”等各类人才开发计划，进一步向企业一线和青年科技人才倾斜，加快培育一批在全国有影响力的科学家、企业家、科技领军人才和高水平创新团队。民建河北省委建议：我省应借鉴国内外成功经验，结合我省特点制定推动大众创业、万众创新的专项规划。在所制定的专项规划中，既要有短期计划，也要有中长期规划；既要有总体目标，也要有具体的实施办法；既要有综合性的政策方案，也要有具体的政策执行部门，从而确保已有的各项政策能够得到切实的执行并取得有效合力和最佳成效。农工党省委认为，尽快组成河北省“双创”工作领导委员会（办公室），组织和协调全省“双创”工作。

在听取大会发言后，列席常委会议的省直部门一位负责人说：“这些发言材料有很多干货，很有价值，有较强的针对性和操作性，充分体现了政协各参加单位和广大常委、委员参政议政的能力和水平，对我们的工作有很大启发。”

“省政协常委会专门听取省政府大众创业、万众创新有关情况的汇报，这充分体现了省政协对加快我省转型升级发展的敏锐把握，体现了对做好创业工作的高度重视，”副省长姜德果在本次常委会议上作出如上评述。他希望委员们提出具有前瞻性、针对性的意见建议，为推动全省经济社会发展献智出力。

听完大家的发言，付志方主席评价说：“内容翔实，无空话；观点鲜明，有见解；建议具体，可操作；文风简朴，短而实。”他表示，省政协将梳理委员们的意见建议，报送省委、省政府参考。同时，他希望委员们搞好调查研究，“干”字当头、“实”字为先，做到摸实情、出实招、求实效。□