浅议会计集中核算下的学校财务管理

姚国思

（绍兴市上虞区教体局会计核算中心 浙江 绍兴）

浅议会计集中核算下的学校财务管理

姚国思

（绍兴市上虞区教体局会计核算中心 浙江 绍兴）

本文分析了集中核算对学校财务管理的意义、产生的问题。同时笔者提出学校要从提高财务管理的主体认识、加强学校与核算中心之间的联系协作、加强报账员的培训力度以及加强内外部监督机制四方面入手，来完善和提升财务管理方法的观点。

集中核算；学校财务管理；问题；建议

会计集中核算是推进财政体制改革，建立现代财政制度的一项重要措施，我区教育系统推行会计集中核算是对这一改革的积极响应。实施以来，会计集中核算为学校的财务管理取得了显著成效，但也带来部分问题，影响学校的健康发展。因此探讨、研究如何完善会计集中核算后的学校财务管理已成为我们一项十分紧迫的任务。

一、会计集中核算实施以来对学校财务管理的成效

（1）规范了核算工作，提高了工作效率。会计核算中心的工作人员都是全区教育系统所有会计中选取的精干力量，他们熟悉国家会计法律法规，能熟练运用会计核算方法和财务软件，他们对财会工作得心应手，因而不但规范了会计核算工作而且提高了工作效率。

（2）增强了预算约束力。集中核算后，各校的财务收支业务全部在核算中心进行，从而实现了对学校预算执行的全面动态管理，避免了日常公用经费、人员经费、各类专项经费之间相互挤占挪用，使预算得到切实执行。

（3）提高了教育教经费的使用效率和效益。集中核算后，教体局可以随时掌握各校教育经费的使用情况和方向，有利于教体局对教育经费在系统内进行统一的调度与安排，使学校教育教学经费的配置与使用更加灵活合理，提高了教育教学经费的使用效率和效益。

二、会计集中核算对学校财务管理带来的问题

会计集中核算规范了会计核算工作，增强了预算约束力，也提高了教育教学资金的使用效益与效率，但不可否认的是也给学校财务管理带来了部分问题。

（1）弱化了学校对财务管理的主体意识。有学校认为，集中核算后学校的资金往来、财务收支都在核算中心进行，中心对每笔收支都要进行审核，有权拒付不合法不合规的支出，因而认为学校的财务管理工作已经转移给核算中心了，于是不再重视学校的财务管理工作，从而忽视了相关的内控制度。这样很容易导致学校财务管理上出现管理问题或空缺，影响到学校各项工作的正常开展。

（2）会计核算与学校财务管理脱离。集中核算后，学校的会计核算工作在核算中心进行，而固定资产等财产物资仍由原单位进行管理，造成会计核算与单位资产管理情同牛郎织女分居二地，这样一来，容易发生学校固定资产资产流失等财务管理风险，直接影响财务管理工作。

（3）会计职能未能得到有效发挥。集中核算后，会计与核算学校分离，核算中心会计每人要负责二十套左右的账，整天忙于报账记账的具体事务，过问学校财务管理问题的时间精力不多，加上对学校的实际情况不可能随时了解，因此事前事中监督职能主要靠学校及其报账员完成，而学校报账员对自己的地位和作用没有正确认识，把自己当作收现金、付临时工工资的出纳员以及送票据的传递员，在日常工作中没有发挥监督职能，使学校工作的财务监督机制边缘化。

三、会计集中核算后完善学校财务管理的思考

会计集中核算弱化了学校对财务管理的主体意识，会计核算工作脱离了部分财务管理工作，使会计职能未能得到有效发挥，实物资产管理不到位，这势必影响学校的健康发展，无论是学校的主管部门教体局还是学校本身都应该认识到完善学校财务管理的紧迫性。

（1）提高学校对财务管理的主体意识。学校管理人员要认真学习推行会计集中核算的文件，要对集中核算和核算中心有一个正确的认识：会计核算中心是一个为学校提供会计核算、会计分析、规范预算执行的服务部门。集中核算后，学校向中心转移的只是学校财务的核算职能，并没有转移学校的会计法人主体责任，更没有转移学校的财务管理职能。学校的财务管理职能还是由学校行施，只不过学校报账会计等相关人员为了资产的安全和使用效率效益，他们的工作重点已转移到原始凭证的审核和学校资产管理上来了。另外可以肯定的是随着财政体制改革的进一步深入，学校财务管理的职能不会弱化反而会进一步加强。

（2）提高报账员的综合业务素质。一个德才兼备的报账员，是学校的财务管理成功的必要条件。报账员是学校和会计核算中心之间沟通的纽带和桥梁，同时是学校实施财务管理和会计内控制度的坚定履行者。一方面报账员通过票据结报等途径把学校财务运行信息传递到中心核算会计，使会计核算中心及时地进行账目处理分析工作，随后核算中心把经过处理后的会计数据信息，意见建议由报账员转达到学校。另一方面报账员不但要履行原始凭证的收集、整理、往来款项管理等相应的会计职责，而且要对学校财务行为给予必要的监督，并做出正确的职业判断。可是，现在大多数学校的报账员原来不是从事财务工作的，不懂会计业务知识，有的至还没取得会计上岗证。另外集中核算是一件新事物，即使对原来的会计或出纳来说报账员也是一个新岗位，它有新的的职责、工作程序和纪律要求，因此，学校只有加强报账员的培训力度，促使成为具有足够专业知识的技术人员，从而为有条不紊地开展财务管理工作打下扎实基础。

（3）处理好学校与核算中心的关系，加强学校与核算中心之间的联系协作。首先核算中心会计要转变自身会计职能认知，认识到自己不是一个单纯的核算做账会计，还要服务于学校，配合学校规范财务管理工作。在日常工作中，要经常与学校各处室联系交流，尤其是要加强与负责学校固定资产管理的总务处联系，为其提供相关资产管理的知识，献计献策，帮助学校克服固定资产管理上的困难。其次财务管理工作是整个学校的工作，而不是只是财务室或报账员的事，因此学校各处室要主动参与学校资产管理。另外学校报账员要经常与学校教导处、总务处等处室取得联系，更好地掌握学校运行信息，也为核算中心提供正确的运行信息，让核算中心为学校的财务管理导航。

（4）加强学校财务管理的内外部监督管理。核算中心虽然已对学校日常的支出是否规范合理、货币资金是否安全完整、内控制度是否科学并有效执行等给予必要的监督，但是对学校财务管理的监督并不完全到位，如对固定资产管理的监督等。因此务必加强学校内外部监督机制：一是学校要建立并落实内部审计制度。通过内部审计部门开展定期或突击对学校的运行业务、内控执行情况进行检查，奖优罚劣，从而保证学校教育经费用在实处，使学校教育经费用出效益和效率。二是加强财政、审计等政府部门的监督管理作用。来自外部的财政、审计以及教体局的财经监督，能使学校财务管理更加规范和合规合法。外部的财经监督检查着重点要放在中心会计不能监督到位的地方，如收支是不是真实、学校资产有没有安全完整等地方。通过内外部的监督提升学校财务管理能力，从而加强学校财产物资的管理，提高使用效率与效益，避免违法违纪行为的发生。

总之，财务核算转入核算中心后，学校更加要提高财务管理意识，切实采取相应的措施来完善财务管理方法，并积极会同核算中心做好学校财务核算的各项工作，要谦虚接受各方面的监督，通过多方相互协作，积极努力，共同搞好学校的财务管理工作。

1.李立．刍议会计集中结算模式下财务管理问题与解决措施.中国经贸，2011（6）．

2.解晓丽：实行会计集中核算单位财务管理的问题及对策建议.现代企业教育，2009（20）﹒

（责任编辑：刘海琳）