基层农业科研单位财务管理探究

梁晨

（郑州市农林科学研究所 河南 郑州）

基层农业科研单位财务管理探究

梁晨

（郑州市农林科学研究所 河南 郑州）

基层农业科研单位是公共部门的机构之一,农业科研单位改革是我国经济体制改革的重要组成部分，随着我国对现代农业越来越重视，对于农业科研工作的经费投入不断增长，如何使科研经费的使用效率提高，确保其运作过程的规范显得更为重要。结合基层农业科研单位的现状,农业科研事业单位财务管理的运作和管理中确实存在的一些问题，本文就这些问题提出解决对策。

基层农业科研单位；财务管理；问题；对策

一、基层农业科研单位财务管理存在的问题

（1）基层农业科研单位财务管理人员综合素质有待提高。有些基层农业科研单位财务管理人员业务知识老化,专业技能落后于会计实践的发展,很难参加到整个单位的经营决策中来。更有甚者，少数基层农业科研单位缺乏专业的财务管理人员，相关人员都是半路出家，并不了解财务工作，提升的空间不大，自我要求不高，学习的意愿也不强烈，进一步影响和制约了财务人员素质的提高。

（2）基层农业科研单位对财务管理的忽视与弱化。基层农业科研单位财务部门的领导一般是单位负责人，是农业科研专家，但不是财务管理专家，本身就不重视培养高素质的财务管理人才，单位往往有意无意地将财务管理职能弱化为部门收支的 大出纳 ，没有充分发挥财务管理这一岗位的职能，更严重的情况是将财务人员同决策隔离开。财务部门在科研单位中的尴尬地位使其面临着一种被动的局面，无法有效对项目经费进行管理，这些情况可以体现在预算编制、项目申报、合同签订等工作上面。另一方面，财务人员自身的意识也比较淡薄，其工作重心一般在项目立项、科研成果、项目进展等方面，却对项目经费管理不够重视，容易造成资金滥用局面，没有真正有效地发挥财务监督作用。

（3）基层农业科研单位内外部审计方面的问题。目前基层农业科研单位接受的检查类型多为事后检查，包括内部检查、外部检查和审计，具体的有单位领导的任期审计、预算执行审计、专项资金检查等方面，而缺乏事前、事中检查，不能做到事前、事中的全方位、全过程的监督。而且这种检查方式也存在着不少缺点，它不能避免在项目执行过程中所产生的问题，只能表现为对结果的检查，一旦中途发生了差错就不可避免。如果重视事前和事中的监控，就可以有效地规避项目执行过程中可能出现的风险，保证国有资产的合理使用。

（4）基层农业科研单位资产管理方面的问题。首先，基层农业科研单位大部分对货币资产的重视程度较实物资产要高，具体表现为轻视物质资源、重视资金；轻视小件设备、重视大件设备；轻视管理、重视购买；轻视无形资产、重视有形资产。而且在科研单位的资产与财务管理体系中，并没有纳入无形资产，一些重要的无形科技资产如：种子培育技术、种植栽培技术、植物新品种、新技术配方等都因为没有收到重视而被排除账目之外。也由于我国科学事业单位会计制度对无形资产的核算不健全，使得这些科研课题中的无形资产不能在财务账表上表现出来，因此也缺乏有效的监督。其次，缺乏专人对资产进行管理，分工不明确，科研设备、办公设备等资产分散管理，各部门工作缺乏有效协调，台账上的固定资产不连续、不完整，存在数额很大的账外资产，管理人员职责混乱，不能够细化资产管理工作，没做到科学管理。

二、基层农业科研单位加强财务管理的建议

1.提高基层农业科研单位财务管理人员综合素质

如何确保财务会计信息的真实可靠，及时有效，这就需要不断提高财务人员的综合素质，培养良好的职业道德，普及法律知识，做到遵纪守法，实事求是，能够运用现代财务管理知识对新形势下的财务进行管理，使财务管理人员从核算型人才转变为管理型的 复合型人才。

提高财务管理人员的专业技能，加强业务学习，推进会计电算化。目前我国社会进入了高速发展的信息时代，财务工作也要与时俱进，逐步向全电脑处理时代发展推进，特别是现在网上管理系统成熟，各项财政拨款和支付管理都可以在网上完成，全电脑处理财也能够优化财务管理方式，使得信息的处理更便捷，科研机构的财务管理人员也能够从网上及时获得第一手的财务信息，确保信息的及时性和有效性。

2.规范财务管理，加强财务分析，强化控制和监督

从基层农业科研单位的角度来看，通过分析农业科研单位的性质、管理要求、经营理念、人员配置状况及资金运转速度等，制定出一套符合基层农业科研单位自身实际情况的，可行有效的财务管理制度。不同的部门也要有不同的核算方法，确立不同的考核指标体系。开发、科研、管理等各个部门也要以提高经济效为目标，不断优化运行机制，使得内部经济责任制得到真正的推行和落实，在开展经济活动的时候能够做到全面的监控和督查。

为了使单位做到可持续发展，需要加强财务分析工作。财务分析是一个总结性的工作，它反映在一段时间内单位的经营成果和财务状况，也是财务管理工作的一个总结性成果，通过财务分析，可以使单位内部、财政部门和上级主管部门等相关人员了解此阶段单位的发展状况和相关财务信息资料，并以此为基础来做出未来阶段的发展目标。所以，建立财务分析管理制度对科研单位来说是必不可少的，通过财务分析工作合理分配科研经费，使科研单位能够真正做到可持续发展。

3.防患于未然，认真做好事前事中审计工作

事前事中审计可以及时了解被审计单位的真实情况,向单位领导提供有价值的相关信息,为正确的经营决策提供可靠依据。基层农业科研单位应及时组织力量对所属各单位进行事前事中审计。通过审计使被审单位的核算错误得以及时纠正,管理中存在的薄弱环节得以及时调整、加强和完善，及时制止和纠正个人贪占方面的严重违纪事件,有效维护财经法纪的严肃性。通过事前事中审计与经济责任审计和领导交办工作任务的有机结合,使各项审计工作与农业生产过程环环相扣,浑然一体。事前审计中发现的问题,可以及时得以纠正处理,避免造成大的损失,其结果的落实情况又可以在下年初的经济责任审计中得到检查证实。经济资任的审计意见和审计决定又可以在事前事中审计中得到督促落实。通过开展事前事中审计,维护了基层农业科研单位利益,减轻了职工负担,把违纪现象消灭在萌芽之中。

4.强化管理，提高物资利用率

强化固定资产管理。放眼我国各农业科研单位，大部分都有着几十年的发展历史，在这个过程中，科研单位也积累下数目可观的国有资产，再加上国家近几年大力提倡新型农业，为很多老的科研单位更新了一批科研设备，这些固定资产的数目也变得更加庞大。为了使这些固定资产保值增值，科研单位也应该及时更新改进固定资产的管理工作。一是建立健全固定资产的管理工作，从采购、登记、验收到使用、保管、损坏赔偿和盘点，各个方面都要有严格的程序，将每个环节都细化起来。而是对闲置资产进行合理调剂，确保闲置资产得到有效的利用，使其能够继续为科研单位创造价值和效益。

注重无形资产管理。要对无形资产进行管理，需要首先明确无形资产包括哪些方面，无形资产主要是指特许经营权、土地使用权、专有技术、专利权、版权和商誉。或许有关人员并没有意识到无形资产的重要性，但是无形资产构成了科研单位的主体，也影响着单位的经济增长，因此必须对无形资产的管理重视起来，要建立起对无形资产的激励、保护和制约机制。单位也要正确统计出自身的无形资产数量，保证核算材料的完整准确，包括对可投资的无形资产进行评估来入账，将外购资产以实际支付价款入账，对自主研发产品以其研发成本或未来收益入账。另一方面也要注意的是，因为在信息时代，无形资产的更新换代速度越来越快，需要及时对无形资产做出折旧计算，并计入当期收益中，这样才能避免科技成果的流失，减少亏损，使得科研单位能够真正创造出效益，获得可持续发展。

三、结束语

考虑到基层农业科研事业单位自身的特点,要提高基层农业科研单位财务管理水平，必须引入合理、有效的科研科研经费监管，做到流程规范，加强各个部门之间的交流，尤其是科研人员和财务人员之间的沟通，确保财务人员能够真正参与到经费预算等活动中，促进科研经费规章制度的履行，使农业科研事业单位科研经费产生更好的社会、经济效益。

1.马伟彬.农业科研单位财务管理现状及其对策.中国乡镇企业会计，2016(03).

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4.李玮娜.浅谈如何加强科研事业单位的财务管理.中国集体经济，2016(22).

5.吴志红.加强行政事业单位财务预算管理的几点建议.中国集体经济，2016(21).

6.李玮娜.新形势下科研事业单位财务管理存在的问题与建议.中国乡镇企业会计，2014(08).

（责任编辑：刘海琳）