军队调整改革时期资产配置管理的对策初探

张夔川 黄如安

（解放军第37医院院务处 四川 雅安；军事经济学院 湖北 武汉）

军队调整改革时期资产配置管理的对策初探

张夔川 黄如安

（解放军第37医院院务处 四川 雅安；军事经济学院 湖北 武汉）

军队调整改革是兴国强军的需要，也必然对军队资产管理产生重大影响。为此，必须从强化预算调控、深化采购改革、完善工程投资、用好实物划拨和做实调余补缺等方面，加强资产配置管理，为军队调整改革顺利实施提供有效的物资支撑。

军队资产；调整改革；资源配置；管理对策

在军队调整改革时期优化军事经济资源配置，加强资产配置管理，主要应该从预算调控、物资采购、工程投资、实物划拨和调余补缺等方面，强化资产配置管理，为军队调整改革提供可靠的物质支撑。

一、强化预算调控，促进军种结构和有机构成的改善

一是要按照有保有压的思路编制预算，搞好财力资源投向投量的调控。军队的财力资源是有限的，而国防与军队建设事业是无限的，尤其是在当前的军队调整改革时期，虽然通过裁军军队总体员额减少了，但战备、质量建设与战斗力提升的任务增加了，因而对军事财力资源需求仍然是上升的。各单位（部门）必须坚持需求牵引、规划主导、统筹兼顾、突出重点的基本原则优化预算编制，强化预算调控，将宝贵的财力资源更多地投向武器装备采购、战备工程建设和部队实战化训练等方面。

二是要按照优化军种结构的思路审批预算，重要资源向新生新质作战力量倾斜。各级党委要遵循强军目标加强财力资源管理，严格预算审批，将有限财力资源配置向优化军种结构聚焦，可适当压缩或控制传统作战力量的预算需求，体制编制变化不大的单位应按照资预结合 要求将存量资产纳入预算，尽可能发挥现有资产的保障效益；对于战略转型、新组建的军种（如战略支援部队）及其新生新质作战单元所需的动产和不动产，能够在原有存量资产中进行调剂的优先调剂，确需重新购置的应优先给予预算支持。

三是要按照改善军队有机构成思路执行预算，确保人与武器装备高度融合的资源需求。将有限的预算经费花在刀刃上，花钱、办事、搞建设都要以提高战斗力作为唯一标准，优化军队资产配置结构，使得军队拥有的武器装备价值占比逐渐上升，而军人个人的生活资料价值占比相对下降，从而完善军队价值构成；通过加大武器装备研制采办和实战化训练条件建设投入力度，重点支持联合作战、空天一体作战、机器人作战、非接触（隐形）作战、人工智能、无人机（潜艇）操作、量子计算、新型网络等战力发展，促进军队拥有的高科技武器装备的数量和使用这些武器装备的军人数量双提升，从而提高军队的技术构成。

二、深化采购改革，优先满足新生新质作战力量的需求

一是要深化军队采购体制改革，完善集中采购目录、采购机构和单一财务账户支付体系。物资采购管理体制改革要适应军队领导与指挥管理体制改革的要求，军委及主管部门应搞好深化改革的顶层设计和宏观管理，健全军队物资采购管理组织机构，组织修订发布军队集中采购商品（劳务）目录，指导各大单位完善集中采购机构及财务单一收付账户体系，采购经费必须专账专用，由财务结算中心直接支付给供应商。

二是要深化军队物资供应模式改革，采取以实物供应为主的军队资源配置方式。在军队调整改革过程中，军队物资供应模式也应该改革，既由过去的经费分配、各自采购供应为主，转变为实物供应、战区保障中心集中采购为主。换言之就是军委统管、战区集中采购供应、各军种及作战部队提需求并作为最终用户，通用物资实行集中采购与联合保障，一些专用装备及物资也可由各军种采购和按建制供应，精简各级后勤机构，减少作战部队后方勤务业务，优先满足新生新质作战力量的武器装备等军用物资需求。

三是要深化军队采购监管制度改革，通过军民融合提高经费物资的转化效益。随着军队物资采购高度集中，以及以实物供应为主的资源配置模式转换，现行监管制度也应该深化改革，建议军委后勤保障部及战区、军种后勤设立采办合同监管机构，集中采购机构办理结算报销时使用单位（部门）应主动进行资产登记，财务部门进行计价核算，审计和纪检部门加强监督检查；应引入地方承包商进入部队后勤保障供应链，实现由工厂、车间到部队用户的直接配送，减少部队库存，取得最佳经费物资的转化效益。

三、完善工程投资，全力打造远程投放力量的基础设施

一是要完善军队工程投资规划计划管理，优先保障战备工程及远程投放力量建设需要。当前我国面临的安全环境既严峻又复杂，维护海外利益安全的任务十分突出，因此军委后勤保障部及相关职能部门要围绕军事斗争准备的重点，搞好工程投资的规划计划，将宝贵的基建经费优先投向各项战备工程建设，尤其是海军、空军的海内外保障基地建设，全力支持军队全方位打造远程投放力量军事行动。

二是要完善军队工程投资全过程管理，实现工程类资产与基建经费管理的有机结合。由于业务分工的不同，客观上造成基建经费与工程类资产管理相分离，容易导致基建经费使用和工程类资产配置效益不高的后果，因此建议由军委后勤保障部牵头做好军队工程投资全过程管理工作，联合规划、作战、营房、财务和审计、纪检等职能部门，从军事工程项目立项审核、概预算编制、施工建设、资金供应，到竣工验收和工程决算，全程参与把关，尤其是要将工程类资产纳入会计核算和财务监督，探索完善工程类资产与基建经费相结合管理运行机制。

三是要完善军队工程投资绩效评价管理，切实提高军队工程建设的质量效益。由工程投资转化形成的军队不动产，对国防和军队建设具有基础性和战略支撑作用，其投资效果和转化效率直接影响到部队保障力与战斗力提升的效果，因此必须加强对军队工程投资绩效的考核评价管理。相关主管部门应该建立健全有关规章制度，明确评价管理机构及职责分工，落实到每个工程项目，尤其是一些重大建设项目，对其建设审批程序、工程招投标和具体施工监理、资金使用管理、建筑和战技标准落实、工程功能效益的发挥等方面，建立具体的指标体系进行考核评价，评价结果应与相应的奖惩制度挂钩。

四、用好实物划拨，理顺调整改革时期的物资供应关系

一是要借这次军队调整改革的东风，进一步理顺部队物资供应保障关系。这次军队体制编制的重大调整改革打破了原来依托军区联勤保障的部队物资供应关系，但 通专结合、三军一体 的联合供应保障基本架构应该得到完善，以适应未来联合作战后勤保障的需要。在 军委管总、战区主战、军种主建 新的体制编制下，通用物资应该实行战区联合保障，由战区联合保障中心及其各地区分中心的保障力量对辖区各军种部队统一进行供应保障；专用物资（尤其是特殊专用武器装备）可由各军种后勤保障力量按建制进行供应保障。

二是要建立我军物资补给配送中心，提高各种实物资产配置保障效益。无论是战区后勤还是军种后勤，都应该根据新的体制编制落实物资供应关系，优化物资供应保障方式方法，加快后勤保障信息化建设，构建全军物资供应与资产管理的操作平台，把各级部队后勤保障力量整合起来，将地方有关生产、仓储和物流企业动员进来，编织完善的军民融合的军事物资补给配送网络，并形成一体化的资源配送中心，以达成能够对作战部队物资需求的 无缝链接 和 直接补给 的一个有组织的、有目的和有指标的连续动态管控体系，提高平时与战时军用物资供应保障能力。

三是要加强上级调拨、接受奖励和捐赠物资的监督管理，确保实物资产能够得到节约高效利用。体制编制调整改革后，各部队本级自筹供应的物资数量很少，主要是通过统供和专供的上级调拨物资（装备），以及少量的接受上级（地方政府）奖励和各种捐赠物资，对于这些不利用本级预算经费，以及不经过单位财务报销的物资来源，过去有的单位没有记入单位资产账，容易出现失控失管，以及损失浪费的情况。新组建、调整建制、改变隶属关系的部队尤其要注意这些问题，加强这部分实物资产的监督管理。

五、做实调余补缺，充分发挥现有资源的综合保障作用

一是要集中统管与跨建制调配房地产，提高军队房地产资源的保障效益。在国家多年的投入和军队的不懈建设下，房地产资源总体是供求平衡，而且略有盈余。虽然这次军队体制编制调整改革的力度大，涉及部队单位多，但基本方向是裁减员额、精简机构，也有少量新组建的部队单位，但不会引发大量的房地产资源需求，只存在一些局部或结构性的供给不足问题，这些问题基本上可以通过在全军范围内跨区域、跨建制调配解决。必须明确全军房地产资源由军委集中统管，实行跨区域、跨建制调配，具体调配工作由军委后勤保障部主管，规划、作战、营房、财务等职能部门联合审核，统一报军委审批。

二是要统筹兼顾与集约化利用行政办公物资，尽可能发挥现有物资器材的保障功效。这次调整改革的重点之一是各级部队机关及行政事业单位，有的调整了建制或改变隶属关系，有的进行机构精简或编制压缩，但原来都购置或占有大量的办公用品、设备器材和库存物资等资产，这些资源在调整改革时期或者之后都应该得到妥善处理和充分利用。各级部队单位在体制编制调整改革期间要做好资产的清查登记，设有专人专管，新的编制和关系确定后，随着人员实力关系的移交，存量资产资料也要一起移交，并列入新单位的资产账和会计账，进行计价核算和预算管理。

三是要充分调剂与再利用各种闲置富余资产，减少预算经费开支节约军事经济资源。各单位在调整改革期间还应该加强对闲置富余资产的管理，尽可能物尽其用和循环利用。目前许多单位都存在数额不等的闲置或待处理资产，有的是闲置不用的，有的是多配超配的，有的是等待报废报损的，但大都还具有一定的利用价值。建议军委后勤保障部搭建全军资产（资源）统管调配网络平台，并将其整合到全军后勤自动化办公平台上，资产富余单位可其闲置资产上传到该系统，资产稀缺单位也可以在该系统上提需求，然后由相关职能部门根据规划计划和供需情况，实行逐个审核，报主管部门审批后，业务部门办理调配手续。

1.总政治部.习近平关于党在新形势下的强军目标重要论述摘编.解放军出版社，2014.

2.国务院新闻办公室.国防白皮书 中国的军事战略，2015.

3.周作仁.以强烈的使命感责任感扎实做好军队调整改革时期财务管理工作.军产工程财会，2016(2).

（责任编辑：兰卡）