新媒介发展之三网融合——内地、澳门三网融合探析

罗崇雯

(华中科技大学 新闻与信息传播学院，武汉 430074)



新媒介发展之三网融合
——内地、澳门三网融合探析

罗崇雯

(华中科技大学 新闻与信息传播学院，武汉 430074)

[摘要]随着新媒介技术的出现, 在网络传播中，人们的接收习惯也相应发生变化，运用互联网来传送影音或数据是大势所趋。内地和澳门都在加速推进三网融合，用户只需一网就可以获得不同的功能。总结世界多国三网融合在技术、政策、法规以及市场竞争等方面的经验，引入一套适合内地和澳门三网融合发展的模式，可以三网融合为手段全力构建智慧生活。

[关键词]网络传播；三网融合；有线电视；公天公司；IPTV

多媒体的出现和迅猛发展，改变了人们的接受方式，使观众有了更多的选择。本文主要从电信业发展及广电发展来研究三网融合需要注意的问题，总结各国经验，以中国内地、澳门为例，提出以三网融合为手段来构建智慧生活。中国现代媒体委员会常务副主任诗兰认为，网络传播有三个基本的特点：全球性、交互性、超文本链接方式。因此，其给网络传播下的定义是：以全球海量信息为背景、以海量参与者为对象，参与者同时又是信息接收与发布者并随时可以对信息做出反馈。[1]网络传播又涉及大众传播和人际传播的领域，但是单从传统意义上来解读网络传播是难以理解的，因为媒介技术的发展变革，才是对传播发展起到关键性作用的因素，这些特点进一步证明融合的重要性。

一、内地和澳门三网融合现状

研究传播实质上是研究人类沟通的方式，胡兴荣在《新闻哲学》中提道：社会与大众传播媒介向来互相影响。举凡社会的发展和环境的变迁，都会引起传媒的调整与变化；反之，大众传媒对社会的发展也有一定的促进作用，如培养大众的欣赏趣味、引导舆论及推动社会迈向文明等。学者韦路建议将传播技术和传播理论结合起来进行分析，他认为：现代意义上的媒介技术发展经历了一系列技术裂变和媒介聚变的过程，导致不同媒介群的诞生。[2]内地和澳门三网融合的发展, 是社会的发展引发媒体调整变化的结果，政策与客观社会条件的互动调整将成为推进三网融合的关键。

澳门的三网融合概念出现在2005年，正式提出是在2014年，主管电信业及电视频谱的电信管理局由于要解决电视讯号合法性传送的问题，于2014年4月成立基本电视频道有限公司协助居民接收经常收看的电视频道，解决公天公司“非法传输电视讯号”遗留下来的问题，并为澳门实现三网融合创造了一定条件，因此澳门的三网融合是以解决广电问题为优先考虑的。

按照内地2010年《关于印发推进三网融合总体方案的通知》，三网融合是指：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通，资源共享，能为用户提供话音数据和广播电视等多种服务。其核心并不单是一种物理网的结合，而且是业务及应用技术的融合。

内地和澳门推行三网融合的过程中遇到的有普遍性问题也有特殊性问题。内地的瓶颈主要在于，三网融合会涉及不同的行政管辖部门，其核心业务会受到影响。事实上内地的电信营运商主要有三家：中国电信、中国联通和中国移动，而广电的主管部门为广电总局(现更名为国家新闻出版广电总局)，电信业务经营许可由工业和信息化部管理，中国电信与上海文广于2005年成立首家内地IPTV(Internet Protocol Television)，IPTV多为传统广电系统经营，而且由广电总局负责发牌，当时并非全国性广播。

最早提出三网融合相关政策时，互联网仍未进入移动时代，其新媒体自媒体的功能也未开发使用，电信处于2G向3G演变的过程，智能技术和智能手机还未有今天普及，相反传统电视仍处于向上增长的黄金时期，当时将广电的台网分开，而将有线电视网络形成全国一张网至今仍未完成。然而，今天互联网已进入移动及数字化时代，电信也进入了4G和5G时代，无论是市场差距还是技术差距都在一点点拉开距离。所以广电、电信双向进入会形成不对等，因此融合显得缓慢。然而，一些广电网络企业在展开与电信业务有关的服务时却创造了不少成绩，如杭州华数、北京歌华、重庆有线等增值业务成为亮点，发展了包括游戏、娱乐点播、教育等付费增值业务。[3]按规定，广电业者提供电信服务要具有互联网信息服务经营许可证(ICP牌照)，电信业者要经营广电服务，则需要先获得IPTV即交互式网络电视规定的“网上传播视听节目许可证”执照。上海广播电视台和东方传媒集团(SMG前身为上海文广新闻传媒集团)于2005年获得第一张广电总局发放的IPTV牌照。上海广播电视台与上海电信合作，利用中国电信的宽带网络及SMG的节目内容提供三网融合的IPTV服务，并推出附加增值产品，推出的魔屏在可接收中国电信WIFI时，用户用它讲电话，听在线音乐，在线收看影视娱乐节目。另外，中国移动在上海设立移动视频基地，与拥有信息网络视听节目传播许可证的中央电视台、上海文广等九家单位建立合作关系，开展手机视频和手机电视业务。

二、内地与澳门推行三网融合遇到的问题

(一) 普遍性问题

内地和澳门推进三网融合的过程中除存在体制问题外，还有以下五方面问题：一是宽带网速，当客户形成一定数量时，除收费价格之外网速流量会成为用户是否购买服务的决定因素；二是节目内容及所提供的增值附加服务是否具有吸引力；三是采用的技术是否复杂，现在比较新的OTT技术，就是利用现有的互联网向客户提供各种服务，而服务提供商不一定是原来的网络营运者，其本质是利用统一的内容管理与分发平台，通过开放的互联网，向智能机顶盒提供高清的视频、游戏和应用服务，是全球性的“云电视”技术系统架构；四是客户的隐私是否能得以保护，在各国都以保护隐私为首要的今天，推行大数据收集时，更应以法律规定，并由相关部门规管；五是版权是否清晰，如果以合法形式购买，则可能费用庞大。

以上五方面的问题普遍存在于各个国家和地区三网融合进程中, 可以看出其中不仅仅是技术问题，还包括服务内容、资金以及政策法规等问题。

(二)特殊性问题

1.特殊地缘，“公天”遗留问题。可以说，从20世纪60年代香港开设无线电视广播起，澳门就受到香港电视台的强势影响，初时是用户架设天线接收，之后公天公司乘时而起，在一些屋苑提供集体接收和传输讯号的服务，即使到1984年澳门本土的无线电视公司澳广视开播，用户也是透过公天公司接收讯号。直至1999年澳门回归前，澳门政府批给澳门有线以专营方式提供收费电视，澳门才开始有了真正的有线电视网络。然而由于历史原因，政府一直未能取缔公天的存在，又或者给予正式的法律地位，而“公天”偏低的收费又大比例占据了市场，形成了长时间胶着的局面，同一年，澳门的流动通讯和互联网服务采取开放形式，不再独家经营。电视和电信都有着相似的发展历程，相关的规定体现在非专营批给合约上。不过由于澳门市场较细，电信业一直被批评网速慢、收费贵。由于电视版权问题日益受到重视，澳门终于在2014年4月，由澳门政府成立澳门基本电视频道股份有限公司，对居民接收习惯收看的电视频道提供支持服务。

2.市场规模小，手机互联网普及快。澳门只有约六十五万人口，2015年使用互联网的住户共166 300户，占住户总数86.3%；使用流动宽带上网的住户达141 400户；使用光纤宽带上网的住户有36 200户。互联网普及率为77.6%，手提电话普及率为92.2%，使用手提电话上网的比例为91.3%。在上网目的方面，有90.4%使用互联网进行通讯，76.8%进行网上娱乐，而网上购物人数达到62 300人。2015年第4季网上购物消费中位数为1 000澳门元，与2014年同期相若。[4]

3.打破专营，行政和法规亟待理顺。澳门目前的三网是三个独立的经营合约，而且无论是广电、电信和互联网都已经将原本的专营权打破，这为相关持份者提供了公平准入的机会。对澳门来说，较适合由主管电信的部门统筹监管，并在推出牌照之前制定一系列法律，包括发牌数目、发牌的条件及准入的标准、技术的准则，甚至将来的收费等，按照电信管理局的最新公布，将会在两三年后发出三网牌照，在澳门，分别各有两个电视网络和两个私营电信固网网络，目前地下管网铺设仍然在进行中，而且进展缓慢，这可能成为是否能够如期发牌的制约因素。

三、三网融合的发展之路

在三网融合中主要是电视内容和广电服务，结合互联网随时重温不同时间的节目，可以透过连接互联网结合购物台做电视购物的营销生意，以购物台直播，实时落价，插卡购物，透过电话加互联网来缴费，处理各种政府、银行服务，透过多屏互动，继而加大家居智能的应用，这些都会更加方便人们投入智能生活之中。当今的传播活动是以技术带动媒介的传播，以下展开各种经验陈述和介绍。

(一)世界先进经验

1.世界先进的技术经验。OTT(Over the Top)产业界的概念，是运用开放网际网络来传递影音多媒体和数据内容的业者，他们突破了网络商的控制，直接向用户提供产品，或者同内容商达成协议，透过CDN技术借助网络将内容传送到用户。

IPTV交互式网络电视(也称网络协议电视)，国际电信联盟(ITU)对其的定义是在IP网络上传送多媒体服务，包含电视、影音、图文和数据等，并提供服务质量及体验质量，具有安全性、互动性和可靠性的多媒体业务，以MPEG4为编码核心，利用宽带传送电视信号，用户必须配备计算机、网络机顶盒及数码电视，是一种可管理的封闭性网络内运作。由于是提供多媒体服务，用户可以在IP网站上点播喜爱的高清节目，使用电子邮件、IP电话服务及网络游戏等，但传输信号会受宽带网络影响。

Web TV，透过有线或无线的开放性网络传送给用户，利用互联网看电视，或者搭载操作系统机顶盒的网络电视，除了可以上网，同时提供影音服务和入口网站，如Google的Android、Apple的 iOS(iPhone OS)，较具影响力的OTT业者如可提供实时通讯的LINE、微信或揪科，可提供在线收看电视剧集及影片的Hulu 、Netflix、 Youtube等。

欧洲广播联盟(EBU)因应欧盟采用的HBB模式，其Smark TV是一种混合式广播/宽带的互动电视系统标准，可以同时连接广播电视频道和宽带因特网。

不过，OTT是一种流动的概念，其核心应该是具发展性的，如其中一种典型产品通过一个名为WiPlug的产品推到电视机上显示出来。这种情况下，使用者即可通过手机来控制电视机屏幕上播放的内容。通过开放的互联网，向智能机顶盒提供高清的视频、游戏和应用，是全球性的“云电视”技术系统架构，例如将通过互联网传输的视频节目传输到TV上，终端可以是电视机、计算机、机顶盒、PAD、智能手机等，进而达到多屏融合。

2.世界发达国家的政策、法律。欧美多国都是透过制度和法律管制来解决三网融合的问题，有关情况如下：

欧盟：2002年颁布电子通讯架构指令及设立欧洲电子通讯监理组织BEREC，2009年修正了多项措施，包括共享管道基础设施、频谱使用权自由化及可租赁等相对公平竞争的措施。2010年制定Europe2020策略，规划十年远景。有关宽带的使用要求：2013年欧盟所有人都可以使用宽带；2020年欧盟所有人使用宽带的速率为30Mbps以上，同年超过50%的欧盟家庭使用宽带的速率为100Mbps以上。

英国：2009年制定数字英国政策，设定五项目标，包括将基础设施升级，以便维持经济上的领导地位。目的是令英国成为世界创意中心，具体技术操作是由政府投入一些商业不会投入的特定部分，主要是管网构建方面。

德国：2010年宣布以100亿欧罗建设光纤网络，并计划在2020年建成超高速宽带计划。网络系统的服务提供商获得频率后，可以租用或共建设备，增加网络建设普及与资源有效运用。任何营运者都有义务在互联互通申请中，向其他营运者提供互联，而且共同分享基础网络设施，以降低营运的成本和风险。再者，欧盟的准则就是放宽准入，事后管制，以体现公平竞争法则，并提出如果市场占有率未达百分之二十五可以不被视为主要公司，而受到其所应有的监管。

法国：在欧洲诸国中三网融合发展得比较早，公营电信业者开放其管网线给其他私人企业的电信业者共享，主导的法国电信营运商在铺设光纤中主张全国一张网，然后由三家公司共享入户光纤资源。

美国：1996年实行新电信法，并成立联邦通信委员会(FCC)，统一监管电信和有线电视，取消两者之间的准入限制，令有线电视得到了进入市场的条件。[5]国会全力支持奥巴马政府的产业创新，规定宽带不是电信领域，鼓励私人投资建网络，逐步放出更多频谱同时换取收入，并对国人使用宽带视作每个人都应有的基本权利，保障经济不良的人都有使用的能力，进一步从青少年开始教育，去掌握利用。

日本：2000年推行宽带，一开始就目标明确，五年后要领先世界，并将此设为国家战略；公共牵头鼓励私营投入建设管网，推动全民化信息建设。2003年推出新的管制政策，进一步开放准入，由总务省负责广播和电信的管制工作。设定在2015年全民实现超高宽带100Mbps，比欧盟的要求指标提早了五年。2010年正式通过三网融合的修正法案，首先将三法合一。日本较注重网络使用的公平性，而且注意各层级及跨平台的公平性。

3.业界经验: 竞争、技术、内容和资金缺一不可。互联网的出现，将整个世界的联系拉近，娱乐信息也是一样，美国的OTT业界是竞争最激烈的，2007年成立的HULU (葫芦) 是一个免费观看正版影视节目的因特网视频网站，它和全美许多著名电视台以及电影公司达成协议，通过授权点播模式向用户提供影片资源。其节目都是免费且正版的，通过附加在影片节目上的形式多样且不致引起反感的广告获利。

阿里巴巴创立于1999年，是一间提供电子商务在线交易平台的公司，业务包括B2B贸易、网上零售、购物搜索引擎、第三方支付和云计算服务。集团的子公司及关联公司有阿里巴巴B2B、淘宝网、天猫、一淘网、阿里云计算及支付宝。旗下的淘宝网和天猫在2012年销售额达到1.1万亿人民币，超过亚马逊公司和eBay之和。其2015年度商品交易总额已经超过3万亿元人民币，是全球最大零售商。2015年10月阿里巴巴宣布收购优酷土豆，发展视频网站的业务。

英国在1999年推出全球第一个IPTV业务，而香港的now TV是华语传媒中发展得比较快的一家，now宽带电视于2003年9月26日启播，其电视讯号主要透过香港电讯的固定电讯网络以IPTV技术传送，并于2007年成为全港首家提供高清广播服务的电视台。于2012年起亦以OTT形式在香港提供独特的“四网合一”体验，透过香港电讯的固网、宽带互联网及流动通讯平台传送媒体内容，提供超过180条本地、亚洲及国际线性频道，也向如香港无线电视旗下的无线网络电视等其他本地区或以外的同业提供播放渠道。2015年9月与乐视达成协议共同直播三季英超赛事。

近年内地制作了不少优质的电视作品，除了通过卫星频道播放之外，也因互联网电视的多屏播放功能、中国内地的因特网电视盒子在港澳台地区大卖，无论是电视剧还是体育赛事都透过一个个盒子往外传送，其低廉的价格是当地收费电视无法做到的，所有的传统电视作业都受到一定的冲击，尤其是体育赛事的版权，对于传统收费电视或者免费电视已经再无议价能力。

本文认为，三网融合是人际传播的高质量的体现, 麦克罗斯基和斯图尔特等对人际传播定位提出了高度一致的见解，即人际传播必须是人与人之间直接的传播。王怡红也认为：对话之于传播是构成人类思想得以扩散、发展壮大的重要因素。人类传播潜藏着我与你相应的唱和，共同的分享，差异的交流，还有人的个性创造。综上所述，我们可以借鉴世界发达国家的先进经验，包括技术、政策法规以及市场竞争等，引入一套适合内地和澳门发展的模式，全力推进三网融合的发展。

(二)经验总结：打造智慧生活

1.基础设施重中之重。澳门首先要做好基础设施，多国的经验都是政府牵头，这方面的经验同样适用于内地，政府负责边远地区的管网铺设，也有可能是如欧盟般做出一定比例的资助，如果新旧投资者的实力差距太大，为了体现公平原则，会做出一些倾斜。以德国为例，当公司还未成长到市场占有率达百分之二十五，则不被视为主要公司去管制，尽量降低准入的要求，任何营运者都有义务向其他申请人提供互联互通，营造公平竞争的环境，最终得益的是市民大众。同时政府要提供条件教育人民掌握和学习，尤其在一些公共事务和提供教育的领域，即使是经济有困难者，也不会因而落后于人。澳门特区政府在关于运输工务2016财政年度施政方针中指出：澳门的电信政策是逐步开放公共电信网络的建设及公用电信服务。优质和稳定的电信基础设施及有效的市场竞争环境是发展三网融合的重要元素之一，随着固定公共电信网络和有线电视网络的建设逐步到位，以及电视服务划分的落实，2016年澳门特区政府将启动法律法规的草拟工作、拟定合适的发牌机制及技术配套等，为发牌做好前期准备。2016 年增加“WiFi 任我行”无线宽带互联网接入服务点，年底数目可望增加至200 个。

内地在推行三网融合的进程中也应汲取经验，及早打通广电和电信之间的壁垒，制订互相准入的条件，而且应该创设条件让新的竞争者加入，新旧竞合也可以降低成本。同时在技术上，改变现时各自建光纤网络的模式，由政府牵头，共建一张网，普遍惠及离岛、边远地区人口较少的地区，共同分享基础网络设施，以降低营运风险。

2.借打造文化梦工场，推动三网融合。2013年底澳门特区政府设立文化产业基金，2014号行政长官批示《文化产业基金资助批给规章》，文化产业基金将以无偿资助(项目补贴或银行贷款贴息)和免息贷款两种方式进行资助，主要扶持创意设计、文化展演、艺术收藏、数码媒体四大领域。特区政府应设立更具体的目标，以专项资金打造具有本地特色的文化梦工场。以此为契机，进一步推动澳门三网融合的进程。内地拥有更加雄厚的实力，打造跨国性的文化企业、配合市场策略，利用网络传播，将文化传播得更广更远。网络传播打破了各种地域，然而有本土文化做土壤，才能将商机和本土文化更好地融合。

3.推三网共融，创优质生活。内容方面，节目的独特性及增值服务都是竞争的手段，网上购物、网上教育在许多欧美国家已经相当普遍，可以将网上教育进一步普及，而且应让青少年从小培养正确使用互联网的意识，为长者、残疾人士提供特殊培训，照顾少数族裔使用互联网的需求。收费方面，不少外国的OTT平台都是免费模式，盗版情况严重，一些收费的视频网站，又以捆绑式收费令受众反感，最新的呼声是以单一片源收费，这样对各竞争者是最公平的选择。立法方面，包括消费者权益、版权保护、公平竞争、电子通讯和传播等四方面法律的设立都应该有机结合。

建设智能城市的核心就是大数据，大数据掌握先机，亦是各项事业发展的大方向。大数据是时代发展的趋势，内地和澳门应用大数据处于不同阶段，澳门三网或四网融合的基础工程进展缓慢，当局预期三网融合的牌照最快要在2019年才会发出。虽然开放市场但市场仍未形成，然而，千里之行始于足下，澳门特区政府有决心迎难而上，在制定澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)草案文本中，特别在构建智慧城市的重点工作第五点列出：加快展开研究三网融合策略，完成拟定相关法律法规、发牌机制及技术配套等工作；透过适度监管措施，推动营运商提升网络质素，并致力维护电信市场秩序。国家在十三五规划中提出：没有网络安全，就没有国家安全；没有信息化，就没有现代化。我们要从“网络大国”走向“网络强国”,在拥有先进的技术和经验基础上，只要打通各种壁垒和障碍，就是三网融合成功之时。

[参考文献]

[1]田发伟.崛起中的中国网络媒体——现代传播评论圆桌会发言摘要[J].国际新闻界,2000,(6):49.

[2]韦路,鲍立泉,吴廷俊.媒介技术演化与传播理论的范式转移[J].当代传播,2010,(1)：18-21.

[3]任陇婵.三网融合：有多少爱可以重来？[J].视听界,2016,(1)：68.

[4]澳门2015年住户使用资讯科技调查[EB/OL].(2016-04-20).http://www.ccpit.org/contents/Channel-4113/2016/0420/633738.htm.

[5]宋志群，任香凝.关于三网融合的几个问题[J].新时代国防，2010，(10)：8-11.

〔责任编辑：王巍〕

[收稿日期]2016-05-09

[作者简介]罗崇雯(1968-)，女，澳门人，博士研究生，从事新闻传播学研究。

[中图分类号]G206.2

[文献标志码]A

[文章编号]1000-8284(2016)07-0214-05