西宁市人民政府关于印发推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案的通知



西宁市人民政府关于印发推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案的通知

宁政〔2016〕72号

各县、区人民政府，市政府各局、委、办，西宁经济技术开发区各园区管委会：

现将《推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

西宁市人民政府

2016年5月4日

推行西宁市环境污染第三方治理工作实施方案

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）和省政府办公厅《关于加快推行青海省环境污染第三方治理的实施意见》（青政办〔2015〕207号），规范有序开展和推进我市环境污染第三方治理工作，推动建立环境保护工作的市场化机制，进一步提高我市环境污染治理水平，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省、市生态文明建设总体方案的安排和部署，坚持社会主义市场经济改革方向，按照省、市政府的决策部署，以城市污水处理、城市生活垃圾无害化处理、工业企业废渣综合利用、危险废物和医疗废物集中安全处置等环境公用设施，西宁市经济技术开发区各园区和重点工业聚集区及火电、钢铁、水泥、化工等行业企业为重点，以推进环境污染治理市场化、专业化、产业化为方向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，建立健全全市统一规范、竞争有序、监管有力的环境污染第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立污染者付费、第三方治理的环境污染治理新机制，不断提升我市环境污染治理水平。

（二）基本原则

1.坚持排污者付费原则。排污者要按照污染物种类、数量和浓度承担污染治理的费用；第三方治理企业要按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的具体污染治理责任。排污者与第三方治理企业通过经济合同约定，建立相互制约、共同负责的市场运行机制。

2.坚持市场化运作原则。坚持市场化运作与企业自愿、政府引导推动相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，积极培育可持续的污染治理商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

3.坚持政府引导作用原则。更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，鼓励专业化水平高、信誉好、经济实力强的第三方治理企业进入西宁市环境污染治理市场。

4.坚持市场培育与规范管理相结合原则。各级政府、各园区管委会要不断培育和扩大第三方治理市场规模，强化监管和环保执法，着力规范市场秩序，营造良好的市场环境，为社会资本进入西宁市第三方环境污染治理市场创造平等机会。

（三）主要目标

2016年底前，出台西宁市环境污染第三方治理的相关政策措施，开展全市城镇污水处理、污水处理厂污泥无害化处置、环境监测、污染源自动在线监测设施运行等重点领域的试点工作。

到2017年底前，将试点拓展到西宁市经济技术开发区各园区废水处理设施、固体废物处置和部分企业环保设施运营维护等领域，进一步完善政策机制，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场机制，并在西宁市培育一批专业化水平较高、信誉好、运营管理能力较强的第三方治理企业。

到2020年，第三方治理相关政策制度基本建立，环境公用设施、工业园区等重点领域环境污染第三方治理取得显著进展，环境公用设施投资运营体制改革基本完成，环境污染治理第三方市场化供给体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，具有一批技术能力和经济实力强、运营管理水平高、综合信用好、具有良好竞争力的专业环境服务公司，为西宁市环境污染防治工作发挥重要作用。

二、主要内容

（一）环境公用设施服务领域。主要改革现行的环境公用设施建设和管理模式，加快向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变，从提高公共服务均等化水平出发，加快制定出台相关优惠政策，探索政府购买服务的方式。对经营条件好的城镇生活污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业。通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励社会资本采取合资合作、混合所有制、资产收购等方式，参与政府投资的中水回用（厂网一体化）、固体废物（含医疗废物）处置利用、垃圾焚烧发电等准经营性行业项目建设和运营。鼓励地方政府委托专业环保服务公司开展综合环境服务，进一步向乡镇农村社区延伸，着力解决农村生活垃圾、污水收集处理难的问题。以政府为责任主体的污染场地修复治理、区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等模式引入第三方治理。鼓励新建项目优先按照PPP模式设计运作。深化环境服务体制转型，有序开放环境监测市场，逐步建立健全社会化环境监测机构管理体系。

（二）工业园区集中治污领域。各园区和工业集聚区，引入环境服务公司，以园区企业废水处理、废气治理、固废处置利用和循环化改造利用为重点，进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等，也可采取打捆方式分类引进第三方治理公司进行整体设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。

（三）重点行业企业治理领域。在全市火电、钢铁、水泥、化工等重点行业脱硫、脱硝、除尘和废水处理等领域鼓励推行第三方治理，重点在火电、钢铁、黑色金属、有色金属冶炼等行业和中小企业采用引入环境服务公司，推行环境绩效合同服务等方式进行第三方治理，在企业污染治理、废渣综合利用等发挥作用。

（四）积极探索实施限期第三方治理。选择部分高污染、高环境风险行业的地区，对因污染物超过国家、地方排放标准或总量控制要求，被环境保护部门责令限制生产、停产整治且拒不执行治理污染的企业，列出企业清单在主要媒体向社会公示，督促相关企业在规定的期限内委托环境服务公司进行污染治理，或由环保部门指定第三方治理，其环境污染治理费用由排污企业承担。

三、主要工作措施

（一）完善环境治理设施，积极培育治理市场

一是按照国家大气和水污染防治行动计划的要求，加快推进重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造；各园区和工业集聚区工业废水集中处理和中水回用；城镇生活污水处理、提标改造和中水回用；城市垃圾焚烧发电等环境治理设施的建设和改造。二是依法实施排污许可制度，推动排污权有偿使用和交易，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业排污权账户实施交易转让，排污企业为排污权的交易和收益主体。三是制定政府购买环境监测服务的办法，公布政府购买环境监测服务机构名单，并定期进行动态调整。以污染治理设施竣工验收第三方监测评估、污染源污染物排放在线监测、环境工程建设运营委托监测、机动车检测等为重点，通过政府购买服务方式积极开展环境监测服务社会化试点。鼓励企业委托第三方监测机构开展自行监测；鼓励突发环境影响事件第三方应急处置，依托环境服务公司及社会化监测机构参与突发环境影响事件应急处置，打造专业、快捷、高效的应急处置队伍。

（二）建立健全约束机制，规范企业治理行为

一是环境污染第三方治理企业应按照环保法律法规和标准以及排污单位委托事项要求，进行有效治理。将环境污染第三方治理企业不规范运营、偷排漏排，以及运营设施未达到环保相关要求等信息，纳入企业诚信系统和社会公共信用服务平台，并与融资、担保等相关政策挂钩。对环境服务活动中因管理不善、弄虚作假造成环境污染的，应依法承担相关法律责任和连带责任，并依约补偿排污单位经济损失。对环境污染第三方治理企业以篡改伪造监测数据等逃避监管方式违法排污的，依法追究违法单位的法人代表和有关责任人责任。鼓励环境污染第三方治理企业发布年度环境责任报告。二是加强行业自律。鼓励环境污染第三方企业治理成立行业协会，建立行规行约和自我约束机制，实行优胜劣汰。支持行业组织开展能力评估、等级评定、培训教育、展示交流、信息统计、技能比赛等工作。三是规范合作关系。加强政策引导，鼓励省外有实力的企业与市内企业紧密合作，充分发挥各自优势，推进本地化服务水平，提高我市企业的环境污染治理技术水平和运营管理能力。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用，签订的治理合同应报送当地环保部门备案，若经政府采购确定的治理合同还应同时报送财政部门备案，通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障金机制和监督机制。

（三）加强环境信息公开，强化第三方责任

一是完善信息公开和社会监督。环保部门要推动排污单位污染治理和污染物排放信息公开，加大排污单位自行监测和监督性监测信息的网上公开力度。依法公开第三方治理项目环境监管信息。定期开展对第三方治理企业的业绩考核，并向社会公告结果。二是健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，完善有奖举报制度和投诉受理机制，鼓励环境公益诉讼，强化社会监督。探索实施第三方治理黑名单制度，将技术服务能力弱、管理水平低、综合信用差、恶意提高治污、管理收费标准；或采用淘汰落后工艺设备、损害企业经济利益、迟迟无法达到环境治理要求、造成一定环境污染的第三方治理企业列入黑名单，定期向社会公布，并采取退出机制，吊销其治理资质。

（四）保障公共环境权益，合理确定收益

一是按照国家及省、市有关法律法规及政策规定，对第三方治理企业处置相关的特许经营权、土地使用权、处理设施和企业股权等资产及其他权益作出限制性约定，不得随意转让。政府应制订临时接管预案，在经营过程中发生危害公共环境利益和公共环境安全情形时，及时启动临时接管预案，保障公共环境权益。二是对政府与社会资本合作的环境公用设施项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。各级政府要完善价格确定和动态调整机制，合理确定产品或服务价格并适时调整。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，可通过运营补贴、资本补助以及依法依规配置土地等经营资源方式，稳定投资回报。补贴标准要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。对土地配置和有经营性收入的项目，应建立超过一定幅度后的溢价共享、亏损共担机制。

（五）严格环境监管执法，督促排污企业治理

一是扩大重点污染源在线监控的范围，按照省环保厅的安排部署，到2020年基本实现国家、省、市三级重点监控企业的自动监测全覆盖。完善在线监测监控设施建设运行维护责任机制，加强信息共享和数据应用，对污染物排放实施严格监控。二是继续完善网格化管理和多部门联动执法机制，综合运用新修订颁布的《中华人民共和国环境保护法》及相关环保法律法规，严厉查处污染治理设施或监测监控设施建而不用、时开时停等违法行为，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。三是对污染物超标排放或超总量控制，被环保部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业或园区委托环境服务公司进行治理。

四、加强政策引导

（一）落实价格和收费政策

综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府购买公共服务等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目。逐步实施阶梯水价制度、严格落实差别电价以及燃煤机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。严格落实国家和青海省调整排污费征收标准的相关规定，实行差别收费政策，企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照规定加一倍征收排污费。继续完善生活污水、垃圾处理处置、固体废物、医疗废物处置等价格收费制度，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。

（二）创新金融服务模式

搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台，引导和推动商业银行为环境污染第三方治理企业提供融资服务。鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级，开发符合第三方治理企业需求的绿色金融产品。大力支持PPP项目提升融资能力。对国家鼓励发展的第三方治理重大项目实施名单制管理，各银行业金融机构在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。支持符合条件第三方治理企业在资本市场上市挂牌。鼓励保险公司开发相关环境保险产品，引导高污染、高环境风险企业参加投保，进一步减轻环境污染风险压力。

（三）加强项目评估审批

对政府和社会资本合作的第三方治理项目，要落实政府科学决策机制，严格按照国家和省上简政放权相关规定，依法依规加快第三方治理项目各项前期建设条件的审查。对企业环境污染第三方治理项目，要充分尊重企业投资决策自主权，不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资第三方治理项目备案、核准、审批的前置条件。

五、组织保障措施

（一）强化组织协调，健全工作机制。我市成立由主管副市长任组长，各相关部门为成员的西宁市环境污染第三方治理工作领导小组，建立环境污染第三方治理联席会议制度。西宁市环境污染第三方治理工作领导小组办公室设在市环保局，具体负责推进和督促工作有序开展。

各相关部门按照国家和省政府的部署，结合各自工作职能，推进环境污染第三方治理工作各项任务落实。市发改委要进一步完善和落实环境污染第三方治理的相关价格和收费政策；市发改委、市财政局要加强统筹协调，落实好国家支持第三方治理的投融资、财税等政策；市规划和建设局、市城管局、市水务局、市湟投公司负责进一步推进和深化环境公共基础设施领域改革，积极推动城市污水、生活垃圾处理等环境公共基础设施的市场化运营和建设；市经信委要建立完善战略性新兴产业、生产性服务业、节能环保产业、高新技术产业、中小企业等可直接适用于环境污染第三方治理企业的政策；市金融办要进一步完善和支持第三方治理中小企业上市融资、发行企业债券等相关政策，并督促落实；市环保局依据省环保厅制定的第三方治理的规章制度和管理办法，健全我市环境污染第三方治理的各项规章制度，强化执法监督和业绩考核。市发改委、市财政局会同市环保局、市规划和建设局等部门，密切跟踪改革进展情况，协调解决工作中的困难和问题，及时总结推广各地成熟的经验和做法，重大事项及时向市政府报告。

（二）突出重点工作，积极开展试点。选择若干有条件的地区引进环境服务公司在污水处理厂运营、污泥处置、医疗废物处置、农村环境保护设施建设运行等方面开展综合环境服务试点；选择条件成熟的各园区和工业聚集区，引入环境服务公司进行第三方集中治理试点；选择部分重点行业火电、水泥、化工等企业，开展污染第三方治理试点，发挥好重点企业的引领示范作用。

（三）完善规章制度，营造公平环境。依据省环保厅拟制定出台的《青海省环境污染第三方治理管理办法》《污染源在线监测第三方运营管理办法》《第三方环境监测机构管理办法》等第三方治理的规章制度，有效规范第三方治理行为。建立健全第三方治理市场秩序，规范环境公用设施建设运营市场，一律采用公开竞争确定特许经营方或委托运营方，实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不得设定地域歧视性条件，避免低价低质中标。

（四）强化科技支撑，发展环保产业。加大与省内外科研院所、高校的联系合作，加强适于高原高寒地区条件的高效脱硫、脱硝、除尘、污水处理、工业高盐废水脱盐、地下水污染修复等相关技术和设备的研究、开发、引进与推广，推动全市环保产业发展。积极支持引导第三方治理企业向集开发设计、设施建设、运营一体化的专业环保公司转变。探索将环境服务和环境污染专业化治理纳入政府采购范围，推行环境综合服务采购。将环境污染第三方治理作为生产性服务业、节能环保产业、战略性新兴产业的重要组成部分，积极支持符合条件的第三方治理项目申报中央资金。进一步完善和落实相关税收、奖补、人才、服务平台建设等产业扶持政策，为环境污染第三方治理工作发展打下坚实基础。

本方案自2016年6月3日起施行，有效期至2021年6月2日。