创建『幸福村落』的几点思考

党的十八届三中全会确立了 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标。党的十八届四中全会提出:推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。为进一步推进“幸福村落”建设，应重点做好以下工作。

一、要切实加强领导。抓好“幸福村落”建设是统筹农村全部工作的总抓手，“幸福村落”建设好了，整个农村工作就基本抓到位了。因此，各级党委、政府要有责任意识、使命意识，务必要提高认识，切实加强领导。各乡镇、村务必迅速行动起来，真正落实好“乡镇党委书记为创建工作第一责任人，乡镇长为创建工作直接责任人”的领导责任制，要举全乡之力把农村“幸福村落”建设列为头等大事来抓落实。县委、县政府要把“幸福村落”建设纳入对乡镇、村综合目标考核内容，加强督办督察，确保“幸福村落”建设落到实处。

二、要广泛宣传动员。建设“幸福村落”是完善农村治理体系的有效方式，是提升老百姓幸福指数的有效途径，但有许多村民并不那么了解，参与的积极性不高，甚至有些领导干部认识也不到位。因此，上下要加大宣传力度，采取电视、农村广播、动员会、现场参观、板报等形式，广泛全面宣传建设“幸福村落”的意义、目标、任务及好处。要运用多种形式激发村民参与“幸福村落”建设的热情，真正使老百姓明确“村落是我家，建设靠大家”的道理，提高村民增强参与“幸福村落”建设的积极性。

三、要加大统筹力度。现在支农、扶农的政策力度很大，资金投入很多，这给幸福村落建设带来了大好机遇。主管部门要加大统筹力度，把各部门投放到村的项目资金着力进行捆绑使用，真正把多方投入的资金用到刀刃上，以帮老百姓实实在在地解决实际问题。

四、要改革项目管理。现在农村的工程项目建设都要实行公开招标管理，由于农村工程项目多而小、资金不活，实力较强的施工单位不愿参加招投标，而村里许多劳务服务队又没有资格参与招标，在招标中普遍存在着围标、串标的现象，没有资质的企业就借用或花钱购买多个资质参与投标而中标，中标队伍和建设队伍完全是两张皮，既额外增加了工程建设的成本，又无法保证工程质量。要优化村落项目实施程序，在搞好工程设计和主管部门加强工程监理、验收的前提下，可由村两委承包组织施工，村两委可组织村民投义务工，村委会可在项目施工中挣钱以壮大村集体经济。

五、要稳定骨干队伍。村落中的“两长八员”是“幸福村落”建设的骨干队伍，在建设“幸福村落”中要充分发挥好这支骨干的作用，首要的要想方设法稳定好这支队伍。村两委要认真引导、组织村民推选出在村落中真正有威望、有组织能力同时又能长期在村落生产、生活的“两长八员”队伍，使这支骨干队伍有精力、有时间来打理村落事务，同时也要适当考虑“两长八员”的劳务报酬问题。

六、要理顺治理体系。创建“幸福村落”的创新点，就在于打破原有的建制村民小组，找到村民自治的有效实现形式。各地要按照县委、政府的要求，重新划分好村落体系，从村民的习俗文化、共同利益出发，尽量把村落单元划小，再不能随便就势把原村民小组(社区)直接变为村落。科学划分村落后要以文件等法定的形式长期固定下来，确保村民明确适应并习惯于村落的各种活动。