雾霾防治 如何加强？

刘珍祥（西安市环境监测站　陕西西安　710068）



雾霾防治如何加强？

刘珍祥（西安市环境监测站陕西西安710068）

摘要：雾霾是科学界到政府各级管理层、到人民群众都非常关心的一个重要的问题。雾和霾是两回事，雾是水汽，霾是颗粒物，现在主要是人类活动排放的颗粒物。雾霾防治，正日益引起人们更多的关注和重视。雾霾天气的发生成因复杂，对于如何做好大气污染防治工作，减少雾霾天气的发生，全国上下正在进行深入的思考和探究。

关键词：雾霾；防止；污染

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.04.040

环境治理是高度复杂的系统管理工作，随着互联网、大数据等现代科技手段的兴起，环境治理也获得了新的支持条件。有关部门和科研单位都加强运用现代科技手段推进雾霾的治理。例如，如何在不断加强产能压缩和严格环境执法的情况下，近年来秋冬季节，特别是今年一季度以来，仍然连续出现大范围的雾霾现象。为此进行了大规模的追踪观察和模拟实验研究，发现受强厄尔尼诺现象影响，近年来冬季的气象条件要差很多，混合层高度有时下降到只有200米甚至100米，湿度却达到90%以上，平均提高了20%左右，风速却比常年同期偏低5%左右，人努力而天不帮忙，可见雾霾治理比较困难。通过分析也发现，过去采取的应对雾霾措施主要集中在针对大型企业方面，现在发现大量存在的燃煤散烧影响很大，一吨散煤燃烧排放的污染物强度是正常的大型电厂排放的5倍～10倍。环境保护部把每一次重污染天气都当做一次重要的社会实验，组织有关专家、组织监测部门监测，去进行全方位的采样分析。另一方面，雾霾的频频“造访”，也说明了近几年已有的治污效果还不稳定，远没有达到根治的地步，在气象条件稍有不利的情况下，雾霾污染便会加重。由此可见，以大气污染防治为代表的环境污染治理的复杂性、艰巨性和长期性。科学研究证明，环境问题成因复杂，大气污染因子多，不同的污染物相互影响会产生二次污染。在此，针对“雾霾防治”提出如下建议：

一、“跳出来”认识和实施污染防治规划

大气污染防治具有区域性、复合型和流动性的特点，面对雾霾等大气污染，任何一个城市都无法独善其身。如果仅仅从单个城市出发来治理大气污染，将是典型的治标不治本。即使投入再大，也可能因为自然条件的影响而使努力付之东流。为此，必须“跳出来”认识大气污染防治，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量的根本改善，必须通过区域性空气改善来实现本地区空气质量的真正改善。

《国务院大气污染防治十条措施》第八条提出，建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理。区域大气污染联防联控非常重要。以当前行政区划为主的管理方式不适应区域大气污染防治要求，以单一污染物为抓手的管理方式不适应复合型污染防治要求等，导致联防尚可，联控不力，治理力度尚不够。所以，应该强化大气污染联防联控的力度，联合规划控制方案。比如，要制定区域大气污染防治政策法规。探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式。依靠区域整体利益达成共识，如京津冀及周边地区联防联控要打破行政界限，城市间要共同规划控制方案。实现统一协调、统一规划、统一标准、统一监测、统一评估。建立联席会议制度，健全会商机制和通报制度，形成具体解决方案。完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施，实施重大项目联合审批制度，开展环境联合执法。目前，国家已经制定了重点区域大气污染防治规划，各省也据此制定了本省规划。在规划具体实施过程中，必须实现各省大气污染防治规划与区域规划的协调统一。从产业布局、清洁生产、污染物减排、联防联控等诸多方面共同发力，避免单打独斗。国家环保部区域督查中心则可以致力于牵头制定大气污染防治联防联控实施办法，推进规划实施。

二、“沉下来”思考和形成污染防治目标

目前，有关各省已经根据国家规划制定了相关目标，但这些目标是根据本省的实际情况制定的。对于区域大气污染防治而言，空气质量的改善不是各省目标进行简单的相加就可以实现的。相反，极有可能出现各省防治目标都实现而区域空气质量仍然糟糕的情况。也就是说，各省目标的总和不见得能够支撑实现区域空气质量的改善。因此，国家环保部和相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。

要促使其“沉下来”形成的切实可行的防治目标。在制订防治目标时，要充分考虑区域联防联控的因素，根据区域大气污染状况形成统一防治目标，达成高度共识，共同发力。各区域的国家环保部区域督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。

三、“和起来”形成和强化治污的合力

建立区域间联防联控机制。整合各省力量，形成合力，才能实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由国家环保部授权区域督查中心牵头，各省有关省级环保部门负责人作为成员，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施区域大气污染防治联席会议制度，由国家环境保护部授权的区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各省提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。

四、“动起来”加大和深入联合执法力度

面对雾霾等大气污染的极端天气，必须采取非常规手段限制空气污染物排放，包括污染物排放量大的企业停产、机动车限行、施工工地停工等。这些措施的实施，必须依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。为此，必须主动“动起来”，探索联合执法、加大执法力度、各省应注重发现执法难点和盲区，依托政府建立起跨部门的联合执法机制，依托环保部建立跨省区联动执法机制。国家环保部区域督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题，解决问题。

作者简介：

刘珍祥（1961-）男，陕西西安人，学士，高级工程师，现任陕西省环保厅科学技术委员会委员，西安市环境监测站工程技术室主任，主要从事水、气污染防治、企业清洁生产审核。