“入戏太深”的彩票厅官

陈茂生

从新疆乌鲁木齐市中级人民法院的所在地南湖东路一巷，到农大东路新疆福利彩票发行中心大楼不足6公里，这段开车只需10多分钟的路程，却实实在在地填埋了这名福利彩票主管官员原本一直引为光荣的几十年工作履历。

2016年4月6日中午，新疆维吾尔自治区民政厅原副巡视员尹明奎（副厅级）在法警押送下走进乌鲁木齐市中级人民法院；此前，新疆维吾尔自治区人民检察院对他立案侦查，并指控其利用职务之便收受他人贿赂财物并提起公诉。经过法庭审理，2016年8月12日乌鲁木齐市中级人民法院依法判定尹明奎利用职务便利多次索要或非法收受他人贿赂280余万元的罪名成立，判处有期徒刑5年零6个月并处罚金人民币50万元。轰动一时的“新疆彩票厅官受贿案”至此落下帷幕。

有价兑换

2000年秋天，尹明奎在新疆彩票发行中心主任职位上刚刚履新，就有一人来到他的办公室将随身携带的黑色塑料袋放在办公桌上，并从其中拿出一捆百元大钞放在桌上，随后“识相”地转身离去。在此过程中双方有无寒暄客气一番，旁人不得而知。但尹明奎随即打开塑料袋清点，发现总计10万元，则是确定无疑的。心照不宣的他明白这是此人感谢他在安排工作和提供帮助上的“感谢费”。若说这是典型的“集束轰炸”，而在2004年至2008年此人就是“细水长流”：每逢春节都不忘给“尹主任拜年”，在装有烟、水果或螃蟹的礼品袋里总有个装有万元的现金纸包。这名行贿人前后“送”的17万元，在新的司法解释实施后等于送了“尹主任”3年牢狱之灾，而在新的司法解释实施前就是10年铁窗生活。

尹明奎在“因职务便利收受好处”上也操作的越发纯熟。从2009年至2012年，广州某装饰有限公司为代理新疆电脑福彩背面媒體广告经营权，公司负责人两次向他行贿财物合计28000元。2015年非法收受乌鲁木齐某文化传媒有限公司负责人8000美元，为新疆某文化传媒有限公司、乌鲁木齐某文化传媒有限公司在福彩发行中心订阅报刊、经营广告业务等方面“提供便利”。

当然上述这些只是“新疆福彩厅官受贿案”中的一小部分。作为一方福利彩票主管大员，本应对这份工作有极其理性的认知，坚决地保持适当距离，他却痴迷其中并在其工作系统内外小有名气。在他一掷千金购买彩票的背后站着一个主动的“埋单者”。

这个“埋单者”就是负责新疆电脑彩票技术服务的深圳某科技开发有限公司负责人李嘉。大概在2008年底，李嘉到新疆出差，与尹明奎在福彩大酒店职工食堂吃饭时，他问尹：“尹主任，听说你最近买彩票亏了？”尹明奎说：“是啊。”他对尹说：“不要紧，我给你带了20个，你拿去补一下亏损吧。”不一会儿，李嘉拿着一只包到尹的办公室，从包中取出一只厚厚的塑料袋，尹明奎客气了一下随即就“笑纳”了。所谓“20个”就是20万元！

2010年10月左右，尹明奎在某彩票投注站电话投注“时时彩”彩票，结果打了水漂还欠投注站80多万元。他竟主动打电话给李嘉：“购买彩票亏了80万元。”李嘉则贴心地“安慰”：“没有关系，不要着急，我想办法替你把钱还上。”随后将钱直接汇到工作人员账上，归还了这笔彩票款。

2013年春节前夕，一位“朋友”约尹明奎到某投注站购买彩票，尹明奎电话授意下属给该投注站提高额度。结果由此人垫付钱，两人共买了152万元彩票，结果依然是“泥牛入海”，而还人家的76万元他始终不吭声。直到2014年八九月间与李嘉饭后闲聊时，李嘉问他：“为什么这两年情绪不大好？”尹明奎不经意“透露”一点。“仗义”的李嘉说，这事“尹主任不要管了”。不久后果真替他归还了76万元。

两人的首次“合作”则远在2007年。尹明奎听说港股某股票有可能要涨，便给李嘉打电话：“帮我凑10万美元，汇到我女儿港股的账户上，想买一些这个股票。”李嘉果然往这个账户里汇了70万港元。“一直想如果在香港股市上挣钱了，把这10万美元还给人家。实际上没有实现就一直拖着，想等股票涨了再还。”案发后尹明奎如此“解释”。

这样先后数次索要或非法收受李嘉的财物合计人民币176万元、美元11万元（约合人民币796260元）。至此，一名副厅级干部已彻底坠落，法律的严惩不可避免。

东窗事发

通过网络，各媒体纷纷编发“新疆彩票厅官”为归还巨额彩票款多次受贿最终获刑锒铛入狱的消息，“主管福利彩票工作多年却沉溺于博彩”的案情被形容为“入戏太深”。熟悉的人对“一头白发”的尹明奎态度诚恳地面对公诉机关指控并愿意认罪服法的场景不胜感慨。

原籍山东青岛的尹明奎，公示的履历仅从负责新疆福利彩票时开始。无论是 2010年8月15日由民政部培训中心、新疆民政厅、新疆慈善总会联合组织“慈善组织能力建设培训班”，还是2009年“全疆福利彩票工作会议”或2010年荣获“公益彩票 爱心使者”奖，新闻照片中年近退休的尹明奎始终以乌发、微笑、鲜花……而显得年轻、干练。

过往数据也显示，新疆福彩的销售成绩似乎一直还可以。2009年1月8日“2008年新疆福利彩票发行工作总结表彰暨2009年工作安排会议”显示，2008年全疆销售福利彩票12.87亿元，超额完成12.6亿元的销售目标；2009年新疆销售福利彩票15.82亿元，也超额 43.73%完成预定销售目标。2014年全国福彩销量达历史最高点，为2059.68亿元，同比增长16.67%；但同期新疆福彩销售37.02亿元，同比增长9.04%，增幅明显低于全国。

作为新疆福利彩票的主管官员，尹明奎每个工作日都在位于新疆福利彩票发行中心大楼6层的办公室观看全国福彩电脑销售排行表；如果出差，无论到哪里都要了解彩票销售情况，时时揣摩新疆福彩电脑销售在全国的排名。接受采访时他说：“彩票市场瞬息万变，作为一个省市区的福彩中心，应该时刻有一种如履薄冰的危机感，只有这样，才能在这个竞争激烈的市场里站稳脚跟。”给人留下“敬业守职”的干部形象。

可惜这样“如履薄冰的危机感”并没让他守住起码的职业操守底线。自从2000年坐上新疆福利彩票发行中心主任的位置伊始，就收受部属的10万元“感谢费”，最后发展成购买福彩时犹如失去理智的博彩赌徒。私念膨胀，东窗事发就是必然结局。

发人深省

不论是帮人安排工作收取“感谢费”、接受相关利益方购买的家电、在女儿婚礼收受8000元“红包”、买彩票亏了有人慷慨埋单……法庭在审判中判定尹明奎“利用职务便利多次索要或非法收受他人贿赂”。

针对“新疆福彩厅官受贿案”人们仍有不少疑问：

其一，尹明奎为别人提供了怎样的“便利”，让对方一次次地给予钱物？通常，那些“便利”只有远超280万元，对方才可能将超出正常利润的部分来酬谢这名手握重权的福利彩票发行中心主任。

其二，一个电话就能让一个投注站提高投注额度，在权力面前，职务的“边界”何以轻易就被突破？ 这是个老问题但因没有得到有效解决，所以就再一次提了出来。

其三，彩票从业者尤其高层彩票从业者，有无必要像证券从业者一样设置禁业规定？这涉及制度设置和修订，因兹事体大，需要认真思考。

彩票业为社会公益事业做出很多贡献。美国早期著名大学的创建就得益于彩票的筹资，闻名于世的英法海底隧道工程约15%建设资金由彩票筹措。彩票领域研究专家李刚博士在《对当前我国彩票业社会福利效应的评价》中写道：“彩票与其他博彩品、尤其是纯粹意义的赌博存在很大区别。我们认为，最为根本的原因在于‘大众娱乐性’和‘社会公益性’……”；该文同时指出：“当前我国彩民心态都不甚健康，受控制幻觉支配，娱乐性成分小，赌博性成分大，并且程度也很严重。”彩票的负面效应不容忽视。

彩票厅官花费巨资投入其中，亏空连连，进而为填补博彩亏空接受巨额贿赂，成为典型的负面案例。“入戏太深”能成为精英也能成为罪犯。“新疆彩票厅官受贿案”表明：当职务、权力没有有效约束，彩票的负面效应就会发酵、扩大；葬送原本不错的人生实在是轻而易举。

（除尹明奎外，其他人物均为化名）

编辑：刘晨 3450598903@qq.com