立法规范供用电行为

林圻

电力是企业生产、人民生活和城市运行不可或缺的重要能源，上海电网既有世界先进的特高压，也有大量分布式电源、储能系统，负荷密度居全国首位。为了适应本市供用电领域法制保障需求，2015年12月30日，市十四届人大常委会第二十六次会议表决通过了《上海市供用电条例》，这对于维护本市电力安全、保证电网正常运行，保障供用电各方合法权益，具有重要意义。

体现国家电改方向

新一轮电力体制改革已拉开大幕。《条例》积极稳妥地呼应改革的精神，对改革方案已经明确的内容予以固化，并为未来的深化改革留下空间。《条例》进一步落实了供电企业的基本责任，要求其按照法定和约定的条件安全供电，接受社会监督，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。《条例》明定了供电企业的保底供应责任，要求其提供电力普遍服务，无歧视地为各类用户提供报装、计量、抄表、维修等供电服务。

彰显合同的契约精神

供用电合同是确立供用电各方权利义务的基础性法律文件。由于历史的原因，部分非居民用户与供电企业之间，未签订书面合同，造成各方权责不清晰，权利不便得到落实，责任难以加以追究。《条例》就此提出了相应的解决方案，要求各方在六个月内协商签订，无正当理由拒绝协商的，丧失要求对方履行合同的权利。居民电力用户是供电企业的消费者，供电企业拟订的合同文本涉及大量格式条款，双方的合同磋商地位并不平等。对此，《条例》要求市电力运行主管部门组织召开听证会，听取公众、社会团体和相关利益方关于合同格式条款的意见，希冀以立约过程的公平推动条款内容的正义。

加强电力用户的权益保护

在平衡好供电企业和电力用户的权利义务关系的同时，尤其注重对电力用户权益的保护，是制定本条例的重要价值取向。《条例》对供电企业的服务义务作尽可能具体细致的规定，如要求供电企业提供每天二十四小时的报修和投诉受理服务，明确用电计量装置的免费维修和更换义务，对故障抢修时限明确外环线内不超过六十分钟、外环线外不超过九十分钟等。《条例》赋予电力用户纠纷救济权利，如电力用户对用电计量装置准确性有异议的，可以委托计量检定机构检定；电力用户对供电企业中止供电、电费收取有异议的，可以向供电企业查询或者向管理部门投诉。

规范有序用电行为

有序用电是在电力供应不足、突发事件等情况下，依法控制部分用电需求，维护供用电秩序的管理工作。经过近年来的实践，本市有序用电工作取得了良好效果，也积累了一些经验，需要通过地方立法予以确认和完善。《条例》在合理平衡公共利益、供电企业能力以及电力用户权益的基础上，作了以下规定：一是要求市电力运行主管部门制定本市应对电力紧缺或者超负荷运行的有序用电总体方案，作为供电企业实施限电、停电措施的依据。二是在限电、停电原因消除且符合供电安全要求的情况下，供电企业应当恢复供电，并按照国家和本市有关规定对电力用户进行补偿。三是非居民电力用户应当配合供电企业安装电力负荷管理系统，为有序用电管理建立基础。

加强重要电力用户管理

重要电力用户是在社会、政治、经济中占有重要地位，中断供电可能造成人身伤亡、较大政治影响、较大经济损失或者公共秩序混乱的电力用户，如地铁、机场、醫院等。基于公共安全考虑，为避免突发性停电造成用户直接损失及次生灾害，《条例》提出了一些法定举措。对于重要电力用户，要求其配备多路电源、自备应急电源或者采取其他应急保安措施，对受电设施进行安全隐患排查；对于供电企业，要求其定期对重要电力用户的受电设施进行安全检查，发现存在安全隐患的，及时告知，指导、督促整治；对于监管部门，要求其组织开展重要电力用户供用电安全的日常监督检查和宣传教育。

为电网建设提供法规支撑

上海的电网建设处于国内领先水平，科学合理且有效执行的电网建设规划是满足电力需求、保障用电安全和提高供电可靠性的前提。为了保障电网建设规划与各类专项规划依法衔接和有效执行，《条例》作了三方面规定：一是明确市发展改革部门牵头组织制定本市电网建设规划，并纳入相应的城乡规划。二是要求规划国土部门根据电网建设规划，划定规划控制界线，明确相关控制指标和要求。三是禁止任何单位非法占用经规划确定的供电设施用地、输电线路通道。四是在架空电力线路建设必须利用他人土地时，要求该土地的权利人提供必要的便利，并由供电企业给予一次性经济补偿。