农村小规模学校的价值和建设

杨东平

2014年，四川省廣元市利州区成立农村“微型学校联盟”，受该区农村小规模学校的激励，我们将这个概念放大，做成了全国的农村小规模学校联盟。2015年12月13日，由21世纪教育研究院、北京感恩公益基金会主办的“底部攻坚，聚力农村小规模学校建设”第一届中国农村小规模学校联盟年会在四川广元利州区举行。现在，我主要介绍一下有关农村小规模学校发展的

问题。

近年来，对中国农村教育出现的大变局，可以用三个“大”来概括。一是学龄儿童的大幅度减少，10年来减少1/4。二是全国范围内大规模的人口流动。三是持续10年之久的大规模的“撤点并校”，按照效率优先、集中规模办学的思路，撤销大量农村的村小、教学点。由此，农村教育出现和以前完全不同的新情况和复杂问题，出现城满、乡弱、村空、上学难、上学远、上学贵等问题，出现校车事故、新的流失辍学等。在农村地区，出现三类特别值得关注的学校，即城区的大班额、大规模学校，乡镇的寄宿制学校及乡镇以下的村小、教学点—小规模学校。这三类学校的问题各不相同，需要分别加以

解决。

2012年9月，国务院办公厅正式发文终止农村撤点并校政策，要求“原则上每个乡镇都应该设置初中，人口相对集中的村寨要设置村小或教学点”“已经撤并的学校或教学点，确有必要的由当地人民政府进行规划，按程序予以恢复”。以教学点为例，1995年有19.36万个，2010年只剩下6.54万个，最近两年经过恢复，农村教学点达到8.76万个。

几年前，我们在有关部门开会，提出建设小规模学校时，他们还不以为然，现在，改善农村小规模学校已经成为朝野共识。最近几年，中央政府出台一系列改善农村教育、实行底部攻坚、乡村教师支持计划等政策，要求底部攻坚，改善基本公共服务，保基本，补短板，促进城乡教育的均衡发展。2015年，中央一号文件明确提出，“全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。因地制宜保留并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”。

2015年11月，中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“要把扶贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”。关于精准扶贫、精准脱贫有一个重要方面，就是教育扶贫。“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜，向基础教育倾斜，向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。”11月28日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，提出“各地要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划，及时调整完善教育布局，将民办学校纳入本地区教育布局规划，科学合理布局义务教育学校;加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法，建设并办好寄宿制学校，慎重稳妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校‘大班额’，保障当地适龄儿童就近入学”。据我所知，这是中央文件中第一次提出“乡村小规模学校”的概念，过去提的都是村小、办学点。这说明“小规模学校”的概念已进入国家的政策体系。

关于小规模学校的建设，我们要确立新的认识。一个基本的判断是小规模学校将会长期存在，不是一个过渡形态，不是随着教育现代化将要消失的落后形态。农村小规模学校，满足农村后20%没有能力进城上学的弱势家庭的教育需求，由于小规模学校过于分散和偏僻，它的改造和提升非常困难，是三类农村学校中面临困难最大的学校。正因为如此，我们最需要给予它关注，协力探讨改善它的办法。不难看到，随着城市化和少子化的进程，今后大多数农村学校将成为小规模学校。日本、韩国和中国台湾地区的农村学校，大多是一二百人的小规模学校，这是基本趋势。由于地理条件和环境所限，世界上最发达的国家都存在小规模学校，因为有儿童的地方，就要给他提供教育。因此，无论是在瑞士的雪山顶，还是澳大利亚的牧场，抑或是美国西部，农村和地广人稀的地带都存在小规模学校，它并不是注定要消失的落后

形态。

不仅如此，如果我们把眼光放远一点，就会看到，在教育现代化的维度上，小班小校将是未来学校的发展方向。德国、英国和芬兰等欧洲国家的小学，学生定额是150人左右，规模很小，一条街上会有两三所学校。中国台湾地区20年前开始的教育现代化运动，明确地把“实现小班小校”作为教育现代化的目标，但在中国大陆，这个概念至今还没有被提出来。相反，我们是在不断地扩大学校规模，一所小学几千人，一所中学一两万人，这是完全不符合教育规律的。因此，需要改变的是大规模学校，而不是小规模学校。

今天，我们谈办好农村小规模学校，不仅是一种救急行为，体现底部攻坚的价值，而且体现前瞻性，具有教育创新性。因为只有在小班小校的状态下，我们才有可能进行人性化教育，才可能实行个性化教学。这就是为什么发达国家都是小班小校的原因。在农村地区，我们最有可能实现教育的社区化、生活化和乡土化，这是城市应试教育所缺乏的。中国的学校教育必然要走向有根的教育、有机的教育和绿色的教育，这种改变很可能首先从农村开始，从小规模学校开始。如果我们真的在农村建立一批具有现代性的小规模学校，它就有可能成为中国教育改革的创新模式，进而推广到城市，开展一场新的“农村包围城市”的教育现代化运动。

当前，突出的问题是农村学校的“小而弱”“小而差”。大多数农村小学，除了语文和数学课外，其他课程的开设率非常低。据东北师范大学农村教育研究所对全国115所小学的调查，品德、美术、音乐课的开设率为70.8%，英语课为60.4%，科学课为56.3%，体育课为52.1%，综合实践活动课为29.2%，信息技术课为29.2%，地方课程的开设率为25.0%。也就是说，40%以上的农村学校没有能力开设英语、科学、体育、信息等学科的课程。

对于改善农村小规模学校来说，必须要“因地制宜”。中国农村的情况非常复杂，绝对不能一刀切，不能用一个口号取代实际的工作。同济大学城乡规划学院应国家住房和城乡建设部的要求，对中国农村民居所做的调查，把农村划分成12种类型。地理属性包括东中西部的发展区位、与城市的距离和关系等中观发展区位及山区、丘陵、平原、海拔等地形因素;经济属性包括所在区域的经济发达程度，村庄的发达程度，种植、养殖、林业、渔业等农业类型及工业、商贸、旅游、专业服务等非农产业类型;社会属性包括民族类型、历史文化（是否列入中国传统村落名录、是否为历史文化名村、有无历史建筑或景观）、人口流动状况（流入地、流出地、流入流出基本平衡）;空间属性包括村庄规模（大于500户、200～500户、100～200户、不足100户）、村庄类型（只有一个居民点的集中居住、散点居住、混合型）等。

每一种农村学校要做出因地制宜的规划，进行差异化对待。根据他们在不同地区的调查发现，各地农民对学校教育的要求并不一样，山区和牧区的农民要求的主要是保障基本需求，改善教学设施，有饮用水、厕所和厨房等，否则其他都谈不上。平原地区的学校，可以适当撤并，重点在于提高教育质量。

因此，改善农村小规模学校，需要政府发力，在办学条件、教育经费保障、管理模式创新、倾斜性的教师配置及具有针对性的评价考核等方面加以

改善。

改善农村小规模学校，需要社会合力，需要政府、企业、社会组织和家长通力合作。由于农村小规模学校数量多，特别分散，在政府支持之外，也需要社会力量的辅助，需要政府、企业、社会组织、社区和家长形成合力。

改善农村小规模学校，需要自身努力。通过教育改革和教学创新，提升教育质量，包括“互联网+”、培养全科教师、开展复式教学、使用教育技术、开展教学改革、建立学生主体课堂等。其中的一个重要方面是教师的自组织，自己组织起来抱团取暖，协力解决问题。广元利州区已先行一步，做出很好的表率。

我们看到，最近媒体上关于农村小规模学校建设和改善的案例与报道很多，有相关的政策讨论，说明这个问题已经引起教育主管部门和社会的广泛关注。在很多地区，我们认为不可能出现的情况已经出现，原本摇摇欲坠、奄奄一息的农村小规模学校起死回生。在江西上栗县，通过对农村学校的改造，进城学习的农村学生全部回流，解决了城区大班额问题。农村学校的学生达到300人左右，有效地稳固了农村教育。

可见，建设小而美、小而优的农村小规模学校，并不是梦想和空谈，通过我们的努力是可以实现的。让我们一起来见证这个美好梦想的实现吧。路在脚下，行动改变生存！

（作者系国家教育咨询委员会委员、北京理工大学教授、21世纪教育研究院院长）

责任编辑：孙建辉

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