乌拉特前旗区域经济发展的战略思考

张翠 赵永胜

乌拉特前旗乌拉山镇人民政府

乌拉特前旗区域经济发展的战略思考

张翠 赵永胜

乌拉特前旗乌拉山镇人民政府

乌拉特前旗的经济发展要立足区位条件、发展基础和比较优势，充分考虑与周边区域市场的有效需求和产业转移、区域协作的趋势，乌拉特前旗经济社会发展的战略定位是：构筑“两个基地”、打造“三个中心”。“两个基地”即：巴彦淖尔市重要的重化工业基地。依托重点企业和工业园区，建设一批规模大、技术水平高的化工、冶金、建材等项目，做大做强重化工业，特别是要依托蒙古国和鄂尔多斯的煤炭、以及自身的水资源优势，围绕煤的洁净利用，发展煤化工延伸产业，成为巴彦淖尔市乃至“沿黄沿线”经济带重要的化工、冶金、建材等产业基地。

一、发挥区域经济发展比较优势

1.区位交通优势

乌拉特前旗地处内蒙古“呼包鄂”经济区域带和产业富集区，是自治区规划的“西部沿黄经济”重点区域。京兰铁路、110国道、京藏高速公路已成为全旗交通主动脉，三横四纵的道路框架，南架北连、横贯东西。连接本旗与鄂尔多斯的奎素黄河大桥、旗西小召镇至乌拉特中旗金泉工业园区的西金铁路已建成通车；乌拉特前旗乌拉山镇至杭棉旗锡尼镇的乌锡铁路、甘其毛道口岸（过境本旗130公里）至包头的甘泉铁路正在建设中，上述铁路的建成，可以使得本旗向南打通鄂尔多斯能源通道，成为鄂尔多斯的北大门；向北成为连接蒙古国资源物流加工基地；向东成为呼包鄂“金三角”的辐射区，成为包头的西大门；向西服务于市域经济一体化。乌拉特前旗距包头机场120公里，距巴淖尔市新建巴彦淖尔机场100公里，且都有高速公路连接。四通八达的交通优势和得天独厚的区位优势，已经成为乌拉特前旗经济发展的主要支撑点。

2.地下资源丰富

乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部。北枕乌拉山山脉，南依黄河。乌拉山的山地和川地为前旗蕴藏了丰富的矿产资源，辖区内共发现矿种40多种，产地137处，其中大、中、小型矿床36处；各类矿点、矿化点101处。目前已查明的金属矿有铁、铝、镁、铜、金、锌、锰、钼、硅。非金属矿有佘太翠玉、矿石棉、云母、金云母、蛭石、萤石、长石、石英、芙蓉石、珍珠岩、沸石、膨润土、石墨、石灰岩、大理石、白云岩、食盐、明矾石、粘土页岩、稀土。主要矿产有：铁矿石探明储量3.5亿吨,远景储量5亿吨；石灰石探明储量8000万吨，远景储量2.3亿吨;白云岩探明储量为1亿吨，远景储量2亿吨；兰晶石探明储量1.4亿吨；花岗岩探明储量8000万立方米,远景储量1亿立方米；煤探明储量3000万吨,远景储量未做地质工作；石英岩探明储量3.2亿吨；钼矿探明储量690万吨,钼金属量为6000吨；膨润土探明储量2500万吨；锰矿探明储量1193万吨；金矿探明储量27.7万吨,金属量1000千克(品位3—5克/吨)；硫铁矿探明储量1291万吨；佘太翠玉已探明储量235万立方米，远景储量3000万立方米。现已有铁矿、石灰石、玉石等多种矿藏得到不同程度的开发利用。这些矿产资源为工业经济和对外合作提供了广阔的拓展空间。

3.农牧业发展条件优越

乌拉特前旗自然资源丰富。全旗可耕地面积达205万亩，草牧场面积635万亩，森林面积67万亩。全旗有大小湖泊65个，总面积58万亩，可养殖水面56万亩，总储水量约4亿立方米。已查明的野生植物有94科，313属，572种。天然树种有松、柏、杨、桦、榆等69种，其中，古柏、胡杨王为珍稀古树。主要沙生灌木有柠条、花棒、杨柴等。经济林有苹果、李子、葡萄、梨、杏、枸杞等。药用植物有麻黄、甘草、黄芪、党参、枸杞等300多种。森林覆盖率达到14.7%。

乌拉特前旗农畜产品资源丰富，是全国首屈一指的自流灌区，是理想的绿色、专用农作物种植基地。形成了以粮油糖生产、畜牧养殖业和乡镇企业为主体的发展格局。1983年被国家列为商品粮基地，是全国100个产粮大县之一。1997年被列为全国油料生产基地和全国300个节水大县之一。1999年被国家列为全国糖料生产基地。主要农产品有小麦、玉米、甜菜、花葵、油葵、番茄、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、土豆等。主要畜禽有山羊、绵羊、奶牛、猪、骆驼等，比较有名的农牧产品有大有公香瓜、黑柳子西瓜、先锋枸杞、大佘太面粉、朝阳黄芪、后山小杂粮、乌拉山羊肉等。全旗有野生动物资源280属、503种。其中团羊、青羊为国家二级保护动物。乌拉山山区和乌梁素海有大量飞禽鸟类，是我国重要鸟类资源宝库之一。乌梁素海有珍禽异鸟180多种，其中《中日候鸟协定》保护鸟类48种，国家一级保护鸟类5种，二级保护鸟类疣鼻天鹅、大天鹅和斑咀鹈鹕等25种。

4.水资源十分充足

黄河从旗南境流过，过境长153公里，境内防洪堤全长133.5公里，年平均水流量246亿立方米，全灌区有六大灌水渠，年引黄河水6.2亿立方米。境内有莫楞河、昆都仑河、乌松图勒河、苏海河,年均清水总量3154万立方米，地下水储量约6.46亿立方米。全旗境内分布了众多湖泊，仅乌梁素海面积就有44万亩，黄河流经乌拉特前旗过境长有160公里，且河套平原地下水蕴藏量非常丰富，水质较好，为经济社会特别是重化工业和现代农牧业发展提供了最为重要的支撑。

5.政策优势

乌拉特前旗土地优势明显。有很多荒地可以利用,土地成本低廉。对于重点和鼓励引进的项目，我们将在国家政策范围内，一事一议实行优惠。不折不扣地贯彻和落实国家、自治区关于西部大开发的各项优惠政策，在土地使用权转让和地价方面，尽可能地给投资商最大程度的优惠；在行政事业性收费方面，能免则免，不能免收的按最低标准收取。

6.人力资源优势

乌拉特前旗所在巴彦淖尔市有普通高校1所，普通职业学校18所，在校学生近3万余人，年可向社会输送各类专业技术人员6500人；相邻的重工业城市包头市有普通高校及职业技术学校多所，所设专业有机械、化工、造纸、农畜产品加工、食品加工、计算机、管理、人文等40多种，年可向社会输送各类专业技术人才数万人。另外，乌拉特前旗年可转移农村劳动力3万多人，实现再就业及农牧民转移技能培训3200多人。目前，旗里劳动用工成本在1500～2000元/月。

7.投资成本优势

旗境内现有60万千瓦发电厂一座，从包头通往蒙古国的500KV输电线路，穿过境内沙德格、明安、大佘太等苏木镇；全旗有220千伏变电站4座，110千伏变电站12座，35千伏变电站15座，在建500千伏变电站一座，110千伏变电站2座，35千伏变电站3座，输变畅通，电力充沛，执行内蒙古自治区西部电网销售电价，工业用电约为0.42～0.45元,可确保工业、农业和城镇用电需求。前旗有水面达45万亩，水储量达4亿立方米的全国八大淡水湖之一乌梁素海，年引黄河水6亿立方米，地下水储量6.46亿立方米，丰富的水资源优势，必然能够吸引周边的资源向前旗聚集，使水资源的优势转化为产业的优势。以水资源之优势换取煤资源之劣势，是前旗产业做大做强，争做西部百强县（旗）的重要课题，工业用水价格为2元/吨。水、电价格远远低于全国平均水平。

二、明确区域经济发展战略

以绿色生态型农畜产品开发为重点，做大基地，做强龙头，提升精深加工水平，打造绿色品牌，面向国内国际市场，重点发展粮食、葵花、番茄、瓜类、枸杞、马铃薯、小杂粮、特色水产养殖等特色产品，建成内蒙古西部重要的生态型绿色农畜产品生产加工基地。

三个中心”即：“沿黄沿线”经济带煤炭物流中心。充分发挥区位交通优势，依托黄河大桥、乌锡铁路、西甘铁路和高速公路，引进和培育大型物流企业，汇集蒙古国、乌海、鄂尔多斯等地的煤炭资源，加快金威煤炭物流园区和西小召煤炭物流配套区建设，成为连接东西、贯通南北的现代化煤炭物流中心。

“沿黄沿线”经济带旅游中心。利用好乌梁素海、乌拉山国家森林公园、维信国际高尔夫度假村、小佘太秦长城、阴山岩画、秦汉古城遗迹等著名景点，搞好旅游总体规划，整合旅游资源，在加快发展传统观光旅游的基础上，积极发展商务、会议和度假等现代旅游，建成呼包鄂区域休闲旅游圣地、“沿黄沿线”经济带旅游中心。

“沿黄沿线”经济带中心城镇。加快乌拉山镇新区建设，完善城镇功能，扩大城镇规模，加强生态保护，改善环境质量，提高城镇承载力和辐射带动功能，成为杭锦能源化工基地和乌拉特前旗沿黄工业园区建设生活配套区，成为西部地区发展循环经济的示范区、人居环境优美的呼包鄂区域卫星城镇、内蒙古“沿黄沿线”经济带中心城镇。

三、选准区域经济发展定位

1.发展定位

按照打造自治区沿黄沿线经济带重要增长极的要求，在深化区域协作中融入发展，在发挥比较优势中错位发展，在统筹资源要素中集中发展，在加快转型升级中持续发展，全面推进工业化、城镇化、产业化、生态化进程，不断提高社会事业发展和人民群众生活水平，努力开创经济社会发展新局面。

2.产业定位

按照全旗“全党抓工业、重点抓园区、突出抓项目”的思路，实施“4332”战略。4即依托沿黄工业园区和现有产业基础，围绕冶金钢铁、PVC、煤化工、装备制造四大主导产业，全力引进建设一批产业化、集群化的大项目。33即力争将沿黄工业园区打造成新增产值300亿元、新增税收30亿元，自治区一流的钢铁、煤化工、氯碱化工、装备制造产业基地，使其成为带动乌拉特前旗乃至全市工业发展的火车头。在此基础上，要全力提升传统产业（造纸产业水泥产业农畜产品加工产业建材业）和培育新兴产业。2即以“双百亿”工程为目标，以乌拉特前旗工业园区为平台，依托乌拉特前旗较丰富的铁矿资源及已形成的铁矿石处理、铁精粉及氧化球团的生产能力，打造钢铁产业基地。

3.品牌定位

紧紧围绕硬质小麦、葵花、番茄、枸杞、马铃薯、小杂粮、特色水产养殖和巴美肉羊等优势特色产业，大力发展精深加工，延伸产业链条，开发高端产品，提高产业集中度和市场竞争力，打造一批绿色农副产品知名品牌，将乌拉特前旗建成内蒙古西部重要的生态型绿色农畜产品生产加工基地。充分利用沿黄沿线的区位优势，依托黄河大桥、乌锡铁路、西甘铁路和高速公路，引进和培育大型物流企业，汇集蒙古国、乌海、鄂尔多斯等地的煤炭资源，加快推进西小召、新兴、金威物流园区和萌业农畜产品加工贸易物流园区建设，形成连接东西、贯通南北的专业化、规模化、集约化的现代物流体系。依托乌拉特厚重的文化底蕴，有效挖掘、集聚、整合乌拉特前旗地域特色、人文历史、民族宗教、文物遗存、红色文化等文化精品，形成全旗特有的乌拉持民族传统文化，通过民族风情旅游、文化产业经营等方式，打造出一个独具特色的乌拉特文化品牌。按照文化旅游一体化发展方向，整合文化和旅游资源，利用乌梁素海、乌拉山国家森林公园、维信国际高尔夫度假村、小佘太秦长城、阴山岩画、秦汉古城遗迹等著名景点，搞好旅游总体规划，加强旅游基础设施建设，加快乌梁素海景区、乌拉山温泉旅游度假村、红山口水库旅游项目等工程建设进度。重点打造乌梁素海、乌拉山森林公园、乌拉特草原等精品旅游景点和旅游线路，并同邻近地区旅游发展结合起来，形成与周边地区融合贯通的大旅游圈，在加快发展传统观光旅游的基础上，积极发展商务、会议和度假等现代旅游，建成呼包鄂区域休闲旅游圣地、“沿黄沿线”经济带旅游中心。

4.服务定位

乌拉特前旗城市服务功能齐全，教育教学质量突出，卫生设施完善，商贸物流、餐饮住宿、金融保险、交通运输发展迅速。同时，我们始终把优化服务环境放在第一位，实行“一厅式”审批，“一站式”服务。对于招商引资项目，实行“专人负责制”“项目跟踪制”，努力创造“亲商、安商、富商”的良好投资环境；对于企业的其他要求，政府将采取一事一议的办法，在法律和政策允许的范围内，给予最大程度的支持。