永安市加强措施稳步抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作

冯英

永安市农业科学研究所

永安市加强措施稳步抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作

冯英

永安市农业科学研究所

永安市作为全国、全省农村土地承包经营权登记颁证试点单位，加强五项措施，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得较好成效，保证了农村社会稳定，落实了农民的土地财产权。

永安市 农村土地 经营权 确权 颁证

按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，这是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护，也是进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。

一、永安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状

2013年永安市被农业部列入第二批全国农村土地承包经营权登记颁证试点单位，先后选择燕西街道大炼村、青松村作为试点村，试点村已全面完成确权试点工作。2014年又被省上列为全省确权登记颁证工作全面推进试点县。2015年至今，在各级领导的高度重视下，永安市、乡、村三级通过集中力量、周密布署、狠抓落实，把确权登记颁证工作作为一项重要政治任务来完成，全市确权工作取得了较大的突破性进展。

二、加强举措，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

作为全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点单位和全省全面推进试点县，为确保这项工作保质量保进度的圆满完成，市政府多次召开乡镇主要领导参加的政府专题会议对土地确权工作进行研究部署和推进，全市通过强化五项举措加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作：

1.强化党政责任考评

年初召开市委、市政府工作会议，市委书记、市长亲自向乡（镇）街道主要领导颁发《农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任书》，明确将农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入今年乡镇街道年终绩效考评的一项重要内容，明确党政一把手为第一责任人，落实责任主体，制定具体工作方案，真正做到有分管领导、有责任人员、有经费保障、有包村干部，确保辖区的确权登记颁证工作顺利开展。

2.强化工作考核办法

市政府制定出台了《永安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法》（永政办〔2016〕16号）文件，对各乡镇（街道）农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行100分制专项目标考核，并纳入当年度绩效考核范畴。考核得分在90分以上的，市政府给予一定的奖励：20个村以上（含20个村）的乡镇奖励5万元，其余乡镇奖励3万元，街道奖励2万元，经费从项目补助经费中支出。对参与农村土地承包经营权确权登记颁证工作成绩突出的个人，给予表彰，并给予一定的奖励。得分在80分以下的，将给予通报批评，并启动问责程序，责令限期整改，同时，取消当年绩效考核评先评优资格。

3.强化宣传培训到位

为此项工作宣传造势，领导小组办公室印发了5万多份《致全市农民朋友的一封信》和2000本工作手册，下发到各村各户，力争做到让每一位农民都了解此次确权登记颁证工作的意义、目的和原则，营造良好社会氛围。为确保确权工作顺利开展，培训一支工作队伍是关键，永安市先后组织了乡镇分管领导、业务负责人和农业部门有关负责人员参加了国家、省、三明市确权业务培训，市农业局由分管领导牵头组织业务骨干，深入每个乡镇街道开展业务培训，培训重点对象为包村领导、干部、村主干等共850多人次，让全市广大乡镇干部、村主干部和农民群众知晓这项工作的重要意义和工作内容，准确理解和把握政策，明确具体操作规程。

4.强化工作要素保障

一是抓资金保障，市政府召开专题会议明确安排农村土地承包经营权确权登记颁证工作专项经费600万元，并纳入市级财政预算。二是抓人员保障，从市农业局、国土局、档案局、司法局抽调11名领导干部充实到市确权办，主要负责全面做好牵头组织、业务培训、统筹协调和督查调度工作。各乡（镇）街道作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，包村领导、市驻村干部、包村干部、大学生村官、村主干要主动配合确权工作开展，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。三是抓工作创新，为保证确权工作质量，市确权办利用微信平台建立了确权工作圈，及时发布确权进度、收集确权问题、回复政策解答。同时为了提高确权工作的准确率，要求对公示结果须经每一位农户都签字认可，做到不漏户无差错。四是抓生活保障，各乡镇（街道）、各村主动服务，为省国土测绘院、厦门闽矿测绘院2家作业单位100多名工作人员提供必要的工作和生活条件。

5.强化工作指导督查

市委督查室、市政府督查室和市确权办联手，定期收集汇总工作进展情况，从确权工作全面展开起按照每周2次督查通报的要求，全市已印发进行督查通报20期，督查通报直接报送给市委、市政府主要领导和乡镇党政主要领导，让各级领导及时掌握全市确权动态，全市上下形成市领导亲自打电话约谈进度相对较慢的乡镇、街道党政领导，乡镇主要领导约谈有关的包村领导和干部的良好工作氛围。

三、永安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作成效

根据市确权办统计数据来看，目前永安市1636个村民小组，已有1629个村民小组完成地块指界，占全市村民小组数的99.6%，全市仅有7个村民小组因为历史纠纷原因未完成指界，全市228个村基本按时全面完成地块指界任务，已进行二轮公示22个村，占全市村数的97.8%，完成权属调查45550户，农户19.95万人，实测地块158202块，实测承包耕地面积21.53万亩，占二轮承包耕地面积的98.4%，当前大部分村正逐步转入承包经营权登记有关资料的内业整理阶段。总体上来看，全市确权工作进展顺利，基层干部和农民群众参加确权登记颁证工作的积极性较高，农村社会稳定未因确权工作引发新问题、产生新矛盾。

四、存在问题和建议

1.确权确股不确地问题

永安市严格执行中央确权必须以确地为主，土地已经承包到户的，原则上都要确权到地到户精神，但目前全市还有153个村民小组要求实行确权确股不确地的承包方式，占全市村民小组数的9.35%。一类是城区所辖村，人多地少，城市建设项目征用土地多，按照当地村规民约每次征地，征地补偿费按当地家庭人口平均分配，之后土地进行再调整，这些村、组要求实行确权确股不确地的承包方式。另一类是一些村、组在二轮延包以来，按照村规民约自发形成3、5、10年不等调整承包土地地块，这些村、组要求实行确权确股不确地的承包方式。因此建议上级主管部门尽快制定适用确权确股不确地承包方式的具体申报条件、申报程序，以利于确权工作顺利进行。

2.城市红线承包地确权问题

为适应经济建设发展需要，市区周边的不少城中村、城效村已列入城市规划建设红线，不少农户的承包地正列入申报征地或预征地范围，这些承包地已经红线测量，还未正式获得征地批复，农户尚未领到征地补偿费，且很多地块与已征用地未实际利用，地块插花交错辩认难度大。对这些地块一部分农户同意暂不确权，一部分农户要求确权，如不妥善解决这部分农户抵触情绪较大，建议适宜采取暂缓确权，维持原有承包户承包不变。

3.确权档案规范问题

根据农业部、国家档案局《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发〔2014〕12号）文件要求，县、乡、村要求归档的材料达51类，种类较多全面建档难度大。因此建议相关部门发文明确，确权建档的具体名称、格式、数量，以利于确权档案的规范统一。

4.确权登记颁证项目成果验收问题

一是航拍摄影成果部分。目前，永安市航拍摄影项目已完成，中标单位正在申请省质检。在省质检后，是否需要再验收和如何验收，请主管部门发文予以明确。二是勾绘、实测、档案成果部分。永安市作为全省整县推进三个试点县之一，目前即将开始进入档案内业整理和颁证阶段，而县这一级无专业技术力量按照农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经[2015]5号）进行验收。建议上级主管部门尽快制定出台确权验收办法，由省级或市级聘请有关专家组成验收组进行验收，并对确权试点县优先验收。