高速公路全过程工程造价控制

李雪芹

(1.广西大学，广西　南宁　530004；2.广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院，广西　南宁　530029)



高速公路全过程工程造价控制

李雪芹1，2

(1.广西大学，广西南宁530004；2.广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院，广西南宁530029)

文章借鉴现有的工程造价控制研究成果，结合国内工程造价管理现状，分析了高速公路工程造价管理存在的问题和原因，并分别从投资决策、勘察设计、施工和竣工决算四个阶段研究了工程造价的控制方法。

工程造价；高速公路；造价管理

0　引言

高速公路的全过程工程造价控制是指围绕高速公路建设的最初阶段，从建设可行性、初步设计、工图设计等一直到后期的工程结束和养护所有过程进行的工程造价控制。从上世纪七八十年代开始，我国的经济发展开始加速，对基础设施等工程的建设也重视起来，这就促使高速公路工程项目的数量越来越多，并且高速公路的硬件服务越来越成熟，全国高速公路的总里程越来越大。从2010年国家统计局的数据来看，我国高速公路的总使用历程已达7.2万公里，使用高速公路的车辆也越来越多。但是在高速公路发展的历程中也存在着一些问题，例如工程造价高，“三超”现象(工程决算超预算、预算超概算、概算超估算)时常发生。因此，对高速公路的工程建设进行全过程造价控制很有必要。

1　高速公路全过程工程造价控制的目的和必要性

国内对高速公路全过程工程项目造价的管理方法大多是工程项目造价如何

确定以及工程项目造价如何控制。我国高速公路工程造价管理同其他工程造价管理的一般问题相似，只是不同的高速公路有不同的特点，使得这些高速公路工程造价因特殊的地理位置、气候条件等因素而呈现不同的造价。高速公路全过程的工程造价的确定大多是通过应用国家统一规定的工程量定额和工程造价定额来确定；高速公路全过程的工程造价控制主要体现在对项目四个阶段内的结算控制：投资决策阶段的工程估算价、勘察设计阶段的设计概算价、施工设计阶段的工程估算价和竣工决算阶段的项目决算价。但这些理论上的控制方法并没有在项目造价以及成本方面做到根本、有效的控制，所以国内很多高速公路全过程工程项目一直以来都存在工程结算价超过施工图预算价、施工图预算价超过设计概算价和设计概算价超过估算造价的严重超标问题。这些现象的存在很大程度上体现了国家在控制建设项目工程造价方面的短板，无法达到节约资源和改进工作的本意。在建设高速公路项目工程造价中能达到工程实施过程中以及施工之前最大程度上降低无效劳动或者低效劳动的花费成本，才是科学有效的造价控制方法，除此之外也要避免对非必要资源的消耗。随着社会主义市场经济的不断发展，国内高速公路建设项目造价管理模式也在逐渐发生转变，有相关工作者专门提出了对建设项目的全过程进行造价控制的理论。

随着当前经济的发展，国家放低了高速公路项目投资的标准，越来越多的企业投身其中，但是资金短缺仍然是高速公路建设中存在的很大问题，而且概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象十分严重。造成这种现象的主要原因包括：投资决策阶段项目可行性研究不充分、准备不足；勘察设计阶段重视设计轻视勘察，造成了设计缺陷的存在；工程施工阶段监理服务水平偏低；此外还有急功近利等人为因素。这些因素都要求我们对高速公路全过程的造价控制进行更加细致的探究。

2　高速公路全过程工程造价控制措施

2.1高速公路工程投资决策阶段的造价管理

高速公路项目投资决策阶段最重要的是做好对工程的事前分析预测，这对工程的各阶段造价控制有一定的决定性影响。决策阶段主要是从专业评估和投资估算两个方面对造价进行控制。专业评估是在工程成立阶段组织各方面专家对工程的各项技术方案和投资估算等进行比对筛选，做到可行性报告的科学合理。可行性报告通过后，投资估算决定着项目投资的最高限额，是资金准备的基础参考资料。工程前的投资估算主要是对建设期多种的不确定因素进行评估预测，依照造价管理各项条例，比对各项技术方案的经济指标，排除不符合国家标准要求的方案，最大程度上保证投资估算经济适用环保，最后使整体工程合理科学且满足良好的经济效益。

2.2高速公路工程勘察设计阶段的造价管理

勘察设计阶段是整个高速公路工程造价的决定性阶段，影响着高速公路工程造价的最后结果。如果勘察设计技术先进环保、经济科学合理，那么高速公路全过程工程建设项目可以有效缩减工期、节省资金，达到整个经济效益的最大提升。以河北某地高速公路的设计阶段为例，其设计费用只能够勉强占到高速公路全过程工程的1.8%，但是设计部分对整个高速公路工程效果的影响能够达到70%以上。初步设计阶段和技术设计阶段都影响高速公路工程造价，设计阶段造价管理措施主要从四个方面着手：

(1)对设计招标过程进行严格实施管理，科学有效地控制高速公路工程造价。以往的众多工程建设过程中，勘察设计阶段的主要设计人员思想保守、经济意识欠缺，无法切实地从保障工程的经济效益出发，没有真正意识到降低工程造价对整个高速公路工程的重要影响。此外，概预算人员也存在考虑片面、忽视设计技术的问题，从而造成技术和经济的不协调，增加了控制工程造价的难度。

(2)进一步强化管理设计方案的经济论证。工程设计中技术和经济是两个相互关联、相互影响的有机整体，不论是设计人员还是概预算人员，都应以提高工程和成本比值，确保工程的经济效益为重要目标，切实将优化设计作为设计准则。

(3)加强对材料和设备方面的优化设计。通过对整体施工过程中的材料采购控制，了解施工当地市场行情，经过对市场价格、运输等方面的控制来节约总体投资。

(4)严管造价编制人员的培训，提高素质。造价编制人员直接影响着工程造价管理的质量，严格管理造价工程师职业资格制度，确保专业人员的技术素质。

2.3高速公路工程施工阶段的造价管理

高速公路工程施工阶段是建筑物实体逐渐形成的阶段，这个阶段面临着诸多实施过程中存在的不确定风险，而且不管是人力还是物力都开始剧烈消耗。在工程施工阶段一项重要的控制工程造价的措施是进行变更索赔管理。在高速公路项目建设过程中，存在多种不确定的风险，例如前期测量勘察结果有误等，会导致工程项目进程的改变。

而发生变更必然会导致经济损失的发生，变更越早，损失越小，所以要加强变更处理的管理，将可能发生的设计改变最大程度地控制在前期。这要求对建设施工阶段每项工作认真记录，把握和追踪施工过程中的动态和问题，及时解决问题。另一方面即建立造价管理台账，加强信息化管理。施工过程中通过建立造价管理台账可以把握在高速公路工程建设中的各种即时信息，便于发现施工过程中的问题，及时解决投资执行中的问题。

2.4高速公路工程竣工决算阶段的造价管理

竣工结算在整个高速公路工程建设过程中担当着总结与审核的作用。作为最后的阶段，竣工结算文件中的每一个数字都展现了整个工程的执行状况以及经济效益，切实关系到建设单位和施工单位的经济利益，也是整个项目必不可少的重要阶段。但是施工过程不可能一成不变，总会出现各种不确定因素，例如工程器械的改变、地质条件的变化包括工程量的增减等等。施工中遇到的这些变更都会给工程量的计算包括造价预算带来麻烦，因此审查工作中要时常注意以下两点：(1)以图纸为主，审查工程量。工程量计算是否准确，直接关系到建安工程的成本，所以要加强对审查工作量的重视，做到审查工作量是否和设计图纸、工程变更所要求的工程量一致等；(2)严格执行相关法律法规，控制建设预算成本，规范高速公路工程建设项目投资管理。总之，竣工决算阶段的各项工作都需要相关工作人员认真完成。

3　结语

高速公路的建设影响我国交通事业的发展，关系我国高速公路的经济利益。完善高速公路全过程工程造价的控制十分必要，科学合理的方法、完善的管理制度是控制我国高速公路全过程各阶段工程造价的重要措施。只有将全过程工程造价控制与经济投入完美结合起来，才能提高工程项目的经济效益。该方法对我国不同地形、不同气候条件下的高速公路工程造价管理和控制具有指导性意义。

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Expressway Full-process Construction Cost Control

LI Xue-qin1，2

(1.Guangxi University，Nanning，Guangxi，530004；2.Guangxi Communications Planning Surveying and Designing Institute，Nanning，Guangxi，530029)

By referring to existing project cost control research achievements，and combined with do-mestic engineering cost management situation，this article analyzed the problems and reasons in ex-pressway project cost management，and studied the project cost control method from four stages of in-vestment decision，survey and design，construction and completion settlement.

Project cost；Expressway；Cost management

U415.13

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.05.028

1673-4874(2016)05-0107-03

2016-04-29

李雪芹(1981—)，工程师，研究方向：造价管理。