对江苏互联网经济发展的思考

王鲁宁++秦小麟++王惠荣

习近平总书记在江苏视察时提出了努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求。在建设新江苏的实践中，涌现了一批农民市民化的生动案例，新开发建设的盱眙天泉湖区域便是其中一例。

一、天泉湖区域建设的初步成效

新开发建设的天泉湖区域既是绿水青山，又是金山银山，居民既全面小康，又身体健康，幸福地安享着开发建设的成果。

天泉湖区域未开发建设前，由于山水阻隔，交通不便，阻碍了工商业资本和城市文明向此辐射延伸。天泉湖畔的农民，日出而作，终年操劳耕耘，但也只是“落个肚皮圆，有点零花钱”。这里也成了苏北乃至江苏省经济发展的洼地。

为落实习近平总书记提出建设“强富美高”新江苏的要求和江苏省委、省政府区域协调发展战略，进一步发挥盱眙县地方资源优势和南京金陵饭店集团有限公司的品牌影响，促进区域经济共同发展，盱眙县人民政府和金陵饭店集团签署了《天泉湖旅游度假区战略合作开发框架协议》，成立了“江苏天泉湖开发建设有限公司”，合作开发天泉湖区域旅游资源，建设以休闲旅游度假为主要特色的服务业集聚区。

正是由于天泉湖区域的开发和建设，使当地的农民没有像世界上大多数地方的农民一样，只有经过工业化的洗礼，才能间接地完成由从事传统农业向从事工业、商业的转变，而是直接成为工人、商人，直接由农民转变为市民。传统农民通过外源性新型城镇化带来的福祉，减少了从农民转变为市民的重重困难，缩短了从农民转变为市民的阵痛过程。在农民市民化的过程中，新市民增加了“幸福的经济资本”，口袋“鼓”了起来，实现了经济生活的富裕化；增加了“幸福的文化资本”，脑袋“富”了起来，实现了文化生活的富裕化；增加了“幸福的健康资本”，身体“壮”了起来，幸福最大“化”起来，成为了顶天立地、幸福快乐的人、“全面发展的人”，三步并作一步走，一步登上了幸福“新台阶”。

新开发建设的天泉湖区域，也需要征地搬迁。征地搬迁被称作“天下第一难”。一难在国家补偿政策的严肃与群众利益诉求最大化的尖锐对立，二难在群众故土难离与发展的迫切需要的纠结，三难在矛盾易发冲突多，维护稳定难……可是，这里的开发建设者，却以“农民第一，一切为了农民”的高超智慧，化解了千难万难，实现了农民、企业、政府“三方满意”“三方共赢”。

新开发建设的天泉湖区域，破解了城镇化过程中的一个又一个难题，创造了一个又一个奇迹，省内外领导、专家、媒体记者纷纷前来考察、研究、总结，其经验引起了各方重视。

二、天泉湖区域建设的实践创新

——创造了增加“幸福的经济资本”的新机制，让新市民的口袋“鼓”了起来

利益是一切行为主体做出行为选择的根本出发点和落脚点。

农民利益问题就是最大的政治问题。水能载舟，亦能覆舟。历代王朝的灭亡—重建—兴盛—衰败—灭亡……周而复始地循环，都是不可抗拒的“水舟规律”作用的结果。农民是党在农村的依靠力量，是国家政权最广泛、最深厚的群众基础，如果失去农民，党在农村的领导权就无法实现，党的执政基础就会动摇，中国特色社会主义事业就会前功尽弃。要安天下，必先安农民，安农村。

天泉湖区域的开发建设者，遵循了安农民、安天下的“水舟规律”，以及“保护农民，利益优先”的原则。例如：多次调整规划，在具有最大增值空间的“风水宝地”“黄金地块”，为搬迁农民建设了2至3层的别墅区，使农民唱着“拆了破房住别墅，新增门面做商户，选了房子挑工作，乔迁小镇喜事多，搬进新家有保障，又当工人又经商”的新民谣，乔迁新居。天泉湖区域开发建设形成了休闲旅游及度假、养生养老、创意产业和现代观光农业等全新业态，给搬迁到天泉湖镇上的“新市民”，带来了创业和就业的“红利”。每家都可利用自家的门面，依据自己的兴趣或特长，开饭店、开旅店、开商店，经商赚大钱。这些举措都增加了“幸福的经济资本”，保障了新市民的幸福。

——创造了增加“幸福的文化资本”的新机制，让新市民的脑袋“富”了起来

新型城镇化的要旨，不仅是建构美丽的物理空间，更是从灵魂上“造人”，在农民市民化的过程中，塑造快乐幸福的新市民。

从灵魂上“造人”，让人快乐幸福靠什么？靠文化。文化是凝聚人心的粘合剂，农村空壳化的主要原因就是乡村文化衰落，以致人心离散、精英流失。

在新型城镇化中，乡村文化如何重构，文脉如何接续？天泉湖区域的开发建设者，做出了可贵的探索，一是留住乡村文化的“根脉”，二是采用各种方式培训新市民，用文化塑造快乐幸福的新市民，提升新市民的整体素质，凝聚新市民的人心，振奋新市民的精神。这些措施增加了“幸福的文化资本”，让新市民的脑袋“富”了起来，让新市民过得快乐幸福。

——创造了增加“幸福的健康资本”的新机制，让新市民的身体“壮”了起来

健康是人的基本权利，是人的自由全面发展的基础，是人民群众的切身利益。只有健康，才能幸福，健康对人的幸福起着保障作用。

天泉湖区域的开发建设者，重塑了新市民的生活条件，打造健康的医疗卫生环境，不断增加对新市民的健康服务供给，形成了公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障“四位一体”的医疗卫生体系，并不断提高服务质量和效率，满足了新市民多层次、多样化的健康服务需求。这一切都增加了“幸福的健康资本”，保障了新市民的幸福生活。

三、天泉湖区域建设的启发思考

农村现代化的基础是农业现代化，核心是农村工业化，载体是新型城镇化。

目前，中国在实现新型城镇化进程中遭遇到了“八大难题”：一是农民市民化这个最大的难题；二是土地规模经营受阻；三是农村剩余劳动力转移迟缓；四是民工潮带来了每年“春运”28亿人次流动的巨大交通压力；五是新型城镇化滞后，使第三产业发展严重不足；六是社会治理难以适应；七是农民相对贫困趋重；八是资金不足。

南京市卫计委与河海大学合作开展的《率先基本实现现代化背景下南京人的城镇化研究》成果显示：一名农民工市民化的成本是27.48万元。其中，政府需要承担13.14万元，个人需要承担14.34万元。政府需支付的较大“款项”是养老、医疗保障，个人需支付的较大“款项”是住房。

天泉湖区域的开发建设者，成功地破解了这“八大难题”，特别是通过外源性新型城镇化带来的福祉，成功破解了农民市民化这一最大的难题。

天泉湖区域的开发建设，不仅是实现新型城镇化的生动实践，也是解决“三农”问题的伟大创造。天泉湖区域开发建设，充分发挥和展示了国有企业助推新型城镇化和解决“三农”问题的伟大力量和巨大作用，创新并丰富了党解决“三农”问题的思路和举措，也为建设“强富美高”新江苏提供了实践样本。□

（作者系江苏省委党校教授）

责任编辑：尤 展