认真学习贯彻两部法规推动全面从严治党迈上新台阶

弘强

中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之策，是党内法规制度建设的创新成果，是强化党内监督的重要举措。学习贯彻好两部党内法规，是全省各级党组织的重大政治任务，必须以坚决态度和有力举措确保两部法规落到实处，为推动我省全面从严治党迈上新台阶、建设“强富美高”新江苏提供坚强保证。

一、强化政治自觉，立足全面从严治党的战略高度深刻认识两部法规的重大意义

新修订的《准则》和《条例》，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，是全面从严治党的重要制度保障。深刻认识两部法规的重大意义，必须站在全面从严治党的高度，从以下三个方面强化思想认知：

一是作为全面从严治党的制度利器，科学总结了管党治党的实践经验。全面从严治党就是要管全党、治全党。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央，坚持党要管党、从严治党，针对当前党的建设中存在的一些突出问题，惩腐败、转作风、严纪律，党风政风为之一新，党心民心为之一振，开辟了管党治党的新境界。丰富的实践为制度创新奠定了坚实的基础，两部法规将党的十八大以来严明纪律特别是政治纪律和政治规矩，惩治腐败以及落实中央“八项规定”精神、反对“四风”等实践成果和原则要求以制度的形式固定下来，转化为党规党纪，形成高标准的道德规范和强有力的纪律约束，是对管党治党理论和实践的深刻总结。制度创新来源于实践，也必将有力地指导实践。两部法规的修订颁布，顺应了新形势下全面从严治党的迫切要求，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心，成为深入推进全面从严治党的重要制度抓手。

二是作为纪律建设的重要成果，进一步扎紧了党规党纪的笼子。纪律是管党治党的尺子。没有规矩，不成方圆，管党治党靠什么？要靠党内规则、严明纪律。全面加强纪律建设需要不断健全以党的纪律为主体的党内法规制度，党规党纪的内涵不是一成不变的，而是随着形势变化和任务需要不断发展完善的。新修订的两部法规把新形势下惩治腐败、作风建设和党员廉洁自律的要求上升为党的纪律，特别是把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，进一步丰富了纪律的内涵，充分体现了纪律建设的与时俱进。全面加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，扎紧制度的笼子首先是要扎紧党规党纪的笼子。两部法规的修订，既使党规党纪的要求覆盖全体党员，不留死角和盲区，又进一步坚持从严要求，使纪律真正立起来、严起来，成为全体党员的硬约束。

三是作为监督执纪的基本准绳，为纪检机关履职提供了重要遵循。各级纪检机关是党内监督的专门机关，担负着执行两部法规、开展监督执纪的重要职责。党的十八大以来，各级纪委按照中央的部署要求，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，强化主责主业，深入推动“转职能、转方式、转作风”，取得了明显成效。此次两部法规的修订，不单是党内监督内容上的修补完善，还体现了管党治党和纪律建设的一系列新理念，蕴含了执纪监督的新方法。这些新的理念和方法对各级纪检机关履行监督执纪职责来说，既是全新的要求，也是有力的指导，必将推动监督执纪问责向更深更细更实的方向发展。

二、强化理论自觉，在全面从严治党的时代背景下准确把握两部法规的精神要义

新修订的《准则》和《条例》，坚持在继承中发展、在发展中创新，从指导思想到基本内容等各个方面都充分体现了全面从严的最新要求。

在治党方针上，体现了依规治党和以德治党的有机统一。全面从严治党，一靠理想信念，二靠制度规范。新修订的两部法规既突出思想建党，把党的理想信念宗旨和优良传统作风提升为全体党员的行为准则，同时又强化制度治党，以严明的纪律规范，体现自律和他律的有机结合。

在制定原则上，体现了以党章为遵循和以问题为导向的有机统一。党章是党内的根本大法，是管党治党的总规矩。两部法规坚持以党章为根本遵循，把党章对党员廉洁自律的要求和关于纪律的规定具体化，以更高的标准践行党章要求，用严明的纪律维护党章规定。与此同时，针砭时弊、立足当前、着眼长远，针对全面从严治党新形势下党的纪律建设存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题，有针对性地作出规范，确保两部法规务实管用。

在立法理念上，体现了纪严于法和纪法衔接的有机统一。《条例》坚持纪法分开、纪比法严，突出党纪特色，删除了79条与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款，并在义务规范和处分措施的设定上全面从严，提高了对党组织和党员的要求。另一方面，针对如何追究党员违法甚至犯罪行为的纪律责任，又区别五种不同情况，用专门条款分别作出了规定，更好地实现了纪法衔接，有效保障了执纪和执法的贯通。

在适用对象上，体现了“突出关键少数”和“管住大多数”的有机统一。《准则》既面向全体党员，又突出关键少数，将适用对象从少数党员领导干部，扩大到8700万党员，同时对党员领导干部明确了“四个自觉”的行为规范，提出比普通党员更高的要求。《条例》在原有基础上新增加了一系列违纪处分规定，既对违纪行为全覆盖，又特别针对党员领导干部用权和违纪方面的特点，设定了相应的纪律处分。

在主体内容上，体现了坚持高标准和从严守底线的有机统一。既坚持正面倡导，又列出负面清单，从正反两个方面，为党员干部提供了行为规范、明确了具体要求。修订后的《准则》紧扣廉洁自律主题，坚持正面引导，提出了“四个必须”和“八条规范”，重在立德；《条例》用“六大纪律”开出六张负面清单，重在立规。两部法规既为各级党组织和全体党员树立了一条看得见、够得着的高标准，又划出了不可逾越的底线，一者牵引，一者纠错，共同构筑党员的思想道德堤坝。

三、强化行动自觉，在全面从严治党的系统工程中把两部法规落到实处

制度的生命力在于执行。深入学习贯彻两部法规，是当前和今后一个时期全省各级党组织和党员的重要任务。各级党组织要结合本地区本部门工作实际，把贯彻落实两部法规作为全面从严治党的重要抓手，深化管党治党责任。要按照省委《关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》部署要求，主动作为、严抓严管，推动我省全面从严治党不断取得新成效。

要以学习宣传两部法规为契机，不断增强纪律意识。制度规定只有理解透彻，才能执行到位。全省各级党组织和党员要准确把握《准则》和《条例》的最新要求和精神实质，学好学深，明纪守纪，使党的纪律真正印刻在党员心上。要原原本本学，学深悟透。把《准则》和《条例》纳入各级党委中心组学习内容、各级党校、行政学院教学内容和各级党委宣传部门的宣传重点，推动学习宣传常态化、权威化。要全面系统学，融会贯通。把学习两部法规与学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话结合起来，与学习党章、巡视工作条例贯通起来，与“三严三实”专题教育联系起来，加深对两部法规的理解，提高学习效果。要联系实际学，学以致用。结合本地区本部门具体情况和党员自身思想、工作和生活实际，坚持实践导向和问题导向，增强学习的针对性实效性。

要以两部法规为对照，模范践行全面从严的各项要求。各级党员领导干部作为管党治党的“关键少数”，只有严格对照《准则》和《条例》的要求，以党章为根本遵循，以党纪为基本准绳，做到自身过硬、模范带头、勇于担当，全面从严治党才能落到实处。要做对党绝对忠诚的表率。习近平总书记深刻指出，一个党员的党性，不是随着党龄增长和职务提升而自然提高的。要对照两部法规的要求，思想上坚守信念宗旨不动摇，行动上恪守纪律规矩不变通，自觉与党中央保持高度一致，不断锤炼党性、锻造忠诚政治品格。要做为民务实的表率。牢记《准则》要求，自觉保持人民公仆本色，维护人民根本利益。严守群众纪律，密切与群众的血肉联系，全心全意为民办实事、做好事、解难事。要做廉洁自律的表率。严格自律正己，廉洁用权，划清公私界限，齐家律亲，重家教、立家规。要做自觉接受监督的表率。自觉接受党组织监督，让红脸出汗、咬耳扯袖成为党内政治生活的常态。自觉接受法律监督，严格遵守法律，规范和约束言行。自觉接受社会监督，主动听取来自群众和新闻媒体的不同意见，习惯在监督的环境下履职用权。

要以贯彻落实两部法规为动力，切实担负全面从严治党的主体责任。各级党委（党组）要扛起全面从严治党的主体责任，增强责任意识、强化履职担当，以实实在在的行动举措，推动我省全面从严治党取得新成效。进一步严明纪律规矩，一着不让地落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，继续保持严惩腐败的高压态势，坚决减存量遏增量，营造良好政治生态。注重把党的领导融入日常管理监督中，在选人用人、基层组织建设、作风建设常态化等方面切实做到管理全面、监督从严。严格落实责任，把两部法规贯彻执行情况作为党风廉政建设责任制检查和落实全面从严治党责任述职的重要内容，严格考核问责，强化目标导向。

要以两部法规为依据，进一步强化监督执纪问责。《准则》和《条例》既是严格遵循的戒尺，也是监督执纪的准绳。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，坚守党章赋予职责，把两部法规作为履职重要依据，把监督执纪做深做细做实。全面落实两部法规的新精神，加大纪律审查力度。以“六大纪律”为标尺，全面开展纪律审查，特别是要严格审查违反政治纪律政治规矩、组织纪律和廉洁纪律的行为，坚决维护纪律的严肃性权威性。主动适应两部法规的新要求，推动执纪理念和方式方法的开拓创新，切实转变惯性思维、提升能力素质、突出执纪特色，在全面从严治党中更好发挥作用。准确把握两部法规的新内涵，坚持把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”。在信访举报、线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节都要探索适应“四种形态”要求的方式方法。在问题处理上善于通过通报批评、谈话函询、组织处理、纪律处分等多种手段用好党纪戒尺，使纪律立起来、严起来、执行到位。□

责任编辑：戈尚达