外交大家周恩来（上篇）

张兵

1949年10月3日，中国与苏联建立外交关系。苏联是世界上第一个承认新中国并与之建交的国家。10月16日，苏联首任驻华大使罗申向毛泽东递交国书。图为周恩来与罗申大使步入中南海勤政殿

新中国外交事业的创始人和奠基者

从中央外事组到成立外交部

1939年1月13日，中共中央南方局在重庆成立，周恩来任书记。为了更好地建立国际统一战线，促进抗日战争胜利进行，1939年4月，南方局正式成立了对外宣传小组，1940年12月改称外事组，受周恩来直接领导。南方局外事组在宣传中共抗战立场和主张，争取国际社会的同情与支援等方面做了大量工作。1941年1月，蒋介石制造了震惊中外的皖南事变，国共合作面临破裂的危险。在皖南事变发生前，周恩来等多次会见美国驻华使馆官员，希望美国协助制止国民党反共降日活动。皖南事变发生后，南方局外事组又利用各种机会同外国记者、外交官联系，公布事件真相。周恩来还会见了来华访问的美国总统代表居里和英、美、苏等国大使，向他们提供国民党制造摩擦的具体材料，说明蒋介石如不改变目前的反共分裂政策，将会导致中国内战的扩大，危及世界反法西斯战争。英、美、苏都不赞成中国打内战，对国民党政府施加了压力，迫使蒋介石的反共活动有所收敛。

1944年，美国政府派遣军事观察组到延安，这是中国共产党同外国官方往来的开始，因为观察组的成员多是美国政府派出的军官，也有少数美国驻重庆大使馆的外交官。一个时期以来，共产党只同外国记者和左派朋友交往。这次接待美国军事观察组是对以往做法的一次突破。

同年8月18日，周恩来草拟了《中央关于外交工作的指示》发往中央各局、办。《指示》指出：共产党人办外交首先必须站稳民族立场，反对在民族问题上存在的排外、惧外和媚外几种错误。要加强民族自尊心和自信心，也要学习人家的长处，善于与人合作。这可能是中共中央最早的关于外交工作的指示。

1947年3月，国民党军队准备进攻延安，共产党大队人马撤出延安，其中包括从南京、上海等地到延安的外事组和在北平军调处执行部工作过的外事干部。周恩来担心，好不容易聚拢的这批外事人才被打散，将来不好找，决定成立个机构，把人才留下来，以满足胜利后开展外交工作的需要。同年5月，周恩来在山西省临县三交镇召开了一个小型会议，宣布成立中共中央外事组，组长是叶剑英，副组长是王炳南，成员有柯柏年、董越千、章文晋、张香山、凌青、韩叙、曹桂生等20多人，并设有研究、翻译、新闻三个处。

随着战局的发展，解放战争进入决战阶段。1948年春，中央外事组随中央主要机关一起，转移到河北建屏县西柏坡村（今属平山县）。1949年1月，周恩来第一次给中央外事组作报告，长达两小时。除讲当时的战场形势外，其他都是讲进城后如何做好外事工作的问题。据凌青回忆，周恩来主要讲了两大问题：一是外事政策方面，强调进城后，涉外工作要为稳定局势服务。对帝国主义分子和帝国主义国家的人民要加以区分；对原帝国主义国家使、领馆外交官，在未和我建交前，均按侨民对待；对外国人的财产要保护，不没收；对外商企业可以允许营业，但要接受管理。二是外事干部本身应注意事项。周恩来特别强调纪律问题，称外事干部就是文装解放军。外交无小事，外交大权在中央，各地不得擅自行事。后来发展为“站稳立场，掌握政策，熟悉业务，严守纪律”的外事干部基本守则。

1949年9月，周恩来指示时任中央外事组副组长的王炳南负责筹建外交部，提出两项急需办理的任务：一是筹划外交部的组织机构和选调部机关的工作班子；二是选择外交部的办公地点。

王炳南物色了三处办公地点：北洋政府时期的老外交部旧址（外交部街）、旧日本使馆馆址和六国饭店（东交民巷）。为了慎重起见，周恩来亲自到三处看房。虽都不太理想，但为应急，还是选定了老外交部旧址，它由数座德式建筑组成，有东西两座大门。关于组织机构和选调干部事，按周恩来指示，从军队和地方选调了一批文化水平较高，具有丰富斗争经验的干部，其中包括不少刚刚走下战场的高级将领。王炳南迅速拟就了一份组织机构名单上报周恩来：副外长王稼祥、李克农、章汉夫；办公厅主任王炳南，副主任阎宝航、董越千、赖亚力；苏联东欧司司长伍修权，亚洲司司长夏衍（未到任，后由陈家康代），西欧非洲司司长宦乡，美洲澳洲司司长柯柏年，国际司司长董越千（兼）、副司长龚普生，情报司司长龚澎；政策研究委员会主任周恩来（兼）、副主任乔冠华，条约委员会主任章汉夫（兼）；办公厅下设秘书处、人事处、总务处、机要处、签证处和礼宾处。

9月30日，周恩来召集各有关单位检查开国大典的准备情况时宣布，从现在起，中央外事组的工作任务已经完成。从此，我们的外交部就正式开始工作了。

迅速将新中国成立这件大事通知各国

政府

1949年10月1日，毛泽东在勤政殿召开中央人民政府委员会第一次会议，任命周恩来为政务院总理兼外交部部长。下午3时，毛泽东在天安门城楼上向全世界庄严宣告：中华人民共和国中央人民政府今天成立了。毛泽东在公告中说：本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系。开国大典一结束，周恩来总理兼外交部长就指示外交部办公厅主任王炳南马上派人将《中华人民共和国中央人民政府公告》并附周恩来外长签署的《公函》发出。《公函》全文如下：“径启者，中华人民共和国中央人民政府毛泽东主席已于本日发表了公告。我现在将这个公告随函送达阁下，希转交贵国政府。我认为中华人民共和国与世界各国建立正常外交关系是需要的。中华人民共和国外交部长周恩来。此致×××，1949年10月1日。”