“一带一路”战略实施形势与未来推进挑战

张历历　张宇炎

【摘要】2015年是“一带一路”战略正式实施元年。中国以区域内国家外交关系作保障，在政策沟通、金融、基础建设、经济贸易、文化民众交流等领域为重点，取得了相当的进展。“一带一路”战略也面临美日采取抵制政策、地区形势的不确定性、相关国家诉求和利益的复杂性、海外人员和物资权利的保护等诸多挑战待解。

【关键词】一带一路 国际合作 周边外交

【中图分类号】D815 【文献标识码】A

2015年是中国“一带一路”国际合作发展战略全面开展之年。在这一年中，中国以“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”为两大推进方向，以区域内国家外交关系作保障，在政策沟通、金融、基础建设、经济贸易、文化民众交流等领域为重点，取得了相当的进展。

“一带一路”战略实践形势发展

2015年是“一带一路”战略正式实施元年，围绕该战略实践可分成外交和具体操作两大层面：

外交层面。“一带一路”战略既是中国的对外发展战略又是国际合作战略。中国政府提出这一战略需要和相关国家达成共同推动这一战略的外交共识和政策保障。中国政府在两年多的时间里通过各个外交渠道进行了充分的交流沟通，为“一带一路”战略实施做了有力的准备。对2014年和2015年这两年时间里，中国国家主席习近平和国务院总理李克强进行的“首脑外交”中的出访国家进行分析，可以看到中国外交对“一带一路”战略的投入。

2014年，习近平共出访5次，先后访问了约15个国家，其中和“一带一路”战略有关的国家有11个。他还出席了金砖国家领导人第六次会晤、上海合作组织2014年首脑会议。11月10日，习近平在北京主持召开亚太经合组织第22次非正式领导人会议，会议期间中国政府宣布成立400亿美元的丝路合作基金。李克强共出访5次，访问了约13个国家，全部是和“一带一路”战略有关的国家。他还出席第24届世界经济年会非洲峰会年会、2014年东盟峰会、2014年上合组织总理会议、亚欧首脑会议、中国-中东欧国家领导人会晤、大湄公河次区域经济合作领导人会议。

2015年，习近平共出访8次，访问了14个国家，其中和“一带一路”战略有关的国家有13个。他还访问了联合国，出席了雅加达纪念60周年庆祝活动，俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年阅兵式，金砖国家组织、上合组织首脑会议、土耳其G20领导人第十次峰会、菲律宾出席APEC第二十三次非正式领导人会议、中非合作论坛首脑峰会、巴黎世界气象大会等。李克强共5次出访，访问了9个国家，包括瑞士、巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利、比利时、法国、韩国、马来西亚，他还参加第十八次中国—东盟、东盟—中日韩领导人会议，第十届东亚峰会（10+8）等。这些外交活动都和“一带一路”战略有关。

习近平等在外交中不断倡导中国的和平外交理念和国际合作思想。例如2014年习近平提出了合作共赢的国际关系理论、构建全球伙伴关系网络、共同实现亚太梦等重要理念。2015年9月，习近平访问联合国时，在庆祝联合国成立70周年讲话中提出共建“人类命运共同体”重大号召。在这一系列重大和平外交理念和国际合作思想指引下，2015年中国的外交活动围绕“一带一路”战略不断展开。例如，习近平2015年首次出访是4月20日到访巴基斯坦，推动中巴经济走廊建设。访问期间丝路基金发放了第一笔贷款。5月7日，习近平当年第二次出访中第一个访问哈萨克斯坦，专为推动丝绸之路经济带建设而来。紧接着习近平访问俄罗斯，重要议题之一为丝绸之路经济带建设。10月19日～23日访问英国，两国合作进入“黄金时代”，在西欧引起雪崩效应。几天后，10月26日～28日荷兰国王访华。10月29日～30日德国总理黙克尔访华。11月2日～3日法国总统奥朗徳访华，接蹱而至都是商谈中欧经济合作。11月24日李克强在苏州主持第四次中国—中东欧领导人会议（共16个中东欧国家领导人出席），主要商谈关于丝绸之路经济带建设。

具体操作层面：政策沟通。这一年来，中国政府提出的“一带一路”战略受到相关国家和世界各国的广泛好评和高度关注。几十个国家和中国政府商讨如何将本国政府的经济社会发展战略规划同“一带一路”战略规划相对接，在共商、共建、共享的基础上，以合作共嬴为根本原则，致力于建设人类命运共同体。在国家政策沟通方面进展较快，如中国和哈萨克斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、蒙古等国己签订了将“一带一路”经济建设计划与本国建设计划对接合作的联合声明。①中国和各国政府之间关于以“一带一路”建设为重点的政策沟通为该战略的落实打下坚实基础。

资金融通。中国金融动向近几年广受世界舆论重视，一是因为中国金融的实力，多年高居世界各国外汇储备第一；二是因为世界主要金融机构被西方控制，不承认新兴市场国家的地位，也无法满足众多新兴市场国家的金融需求。因此，中国金融的举动就有风向标意义。自中国“一带一路”战略提出前后，中国先是筹建金砖国家银行，又建立了400亿美元的丝路合作基金。2015年3月，中国倡建的亚洲基础建设投资银行开始筹建，短期内有57个国家成为首批成员国。4月，丝路合作基金发出第一笔贷款。12月底，亚投行57个成员国全部得到国内立法机构批准。2016年初，亚投行在北京正成成立并开展业务。这几大新兴金融机构的诞生和运行将有力推动“一带一路”战略实践。另外，中国在金融保障创新上还在努力。例如，在上海成立的中国再保险公司为“一带一路”战略实践中的企业服务。

贸易畅通。在经济贸易领域，中国作为世界第一贸易大国具有强大的吸引力和影响力。2015年世界经济进入调整期，世界贸易总额自2009年以来首次下降，美国、欧盟、日本下降额均在3.3%以上，中国是所有主要贸易体中下降幅度最小的。而中国和“一带一路”相关国家的贸易额不仅没有下降，反而有较大幅度的上升，显示出中国和“一带一路”相关国家的经济贸易合作的深厚潜力。从中国经济发展前景分析更是远大。预计未来5年，中国将进口超过10万亿美元商品、对外投资规模将超过5000亿美元，将有超过5亿人次出境访问旅游。③而其中和“一带一路”相关国家的经济贸易互通合作将是重点，速度将会高于和其他经济地区的经济贸易。

设施联通。这一年在基础设施联通、重大建设项目筹备方面正在稳步推进。例如，中国中标了印度尼西亚首都雅加达至万隆的高铁项目和泰国的高铁项目，另外计划修建从昆明往缅甸、越南、老挝通往新加坡的高铁项目、从新疆经哈萨克斯坦等国通往黑海、地中海、南欧国家的高铁项目。在海上丝绸之路方面，中国和沿岸国家合作的港口建设项目陆续展开，并有成果。例如，中国援建的巴基斯坦瓜达尔港已经完工，交付使用。中国和斯里兰卡、东部非洲的罗布提、索马里、苏丹、埃及等国的港口建设等项目正在商谈。中国的核电站出口也有成果，将在英国建设核电站。同时，利用现有铁路、航线连动编组成新的运输组合也开通多条。中国民航在2015年也进行了航线航班调整，在“一带一路”战略相关国家增加的航线航班远远超过在其他地区增加的航线航班。

民心相通。自“一带一路”战略提出后，中国和“一带一路”战略相关国家人民之间的相互了解、民心相通方面有较多促进措施。例如，由于交通的便利，特别是空中航线航班的调整增加，促进了民众来往、留学、旅游。中国政府为促进民众友好、民心相通，近几年来多次推出针为“一带一路”战略相关国家学生的奖学金计划。中国“一带一路”战略推进取得很多相关国家响应。英国政府2016年1月7日宣布，从11日起向中国公民提供二年内多次入境签证，并可连带申请申根协定签证。

“一带一路”战略未来推进的挑战

2015年作为“一带一路”战略开启元年将被载入史册。从实施步骤分析，中国政府对“一带一路”战略的推进不疾不徐、稳扎稳打。从实施的切入点分析，中国政府以与合作国家达成外交共识形成外交协议为重点。从实施效益分析，涉及的几十个国家都表达了欢迎合作的态度并出台配合政策。从落实进度分析，处于开始阶段，在有计划有步骤的运行之中，显示中国政府“一带一路”战略比较成熟、综合控制力比较强，战略进展比较顺利。“一带一路”战略是一个国际关系史上罕见的国际合作计划。该战略涉及44亿人口、60多个国家，规模之大、范围之广、内容之复杂，史上难有对比。从“一带一路”战略展开后，在目前和未来推进过程中己经出现了公开或潜在的挑战。主要挑战有：

美国、日本采取抵制政策。美日对“一带一路”战略前景严重怀疑，不愿看到新兴经济体之间团结发展，不愿看到新兴经济体和欧洲经济体加强合作，所以采取抵制政策。近年美国日本以美日军事同盟为政治核心组建经济合作体。2015年10月，跨太平洋区域经济合作框架协定（TPP）达成。这一协定有架空世界贸易组织（WTO）之嫌疑，并直接抗衡中国等国倡导的亚太自由贸易区的启动。3月美、日拒绝参加亚投行，9月拒绝参加中国举行的庆祝反法西斯战争胜利70周年纪念大会和阅兵式。美、日除了不合作外，还在中国南海及周边地区制造纠纷，增加一些国家的疑虑，加大“一带一路”战略实践难度。日本则在高速铁路等具体项目上和中国激烈竞争。③

地区形势的不确定性。2015年中东和欧洲地区形势的不确定性加剧。这两个地区形势变化有很大的相关性。美国在搞乱中东旧有地区秩序后收拾不了局面，采取了抽身转移战略。中东地区各种势力迅速填补，竞争千年的逊尼派和什叶派两大势力冲撞加剧，在某些地区大国默许支持下，“伊斯兰国”窜起而且倒行逆施，造成了地区严重不稳定和几百万叙利亚难民。其中的上百万难民偷渡到欧洲，又给原本就受希腊经济危机严重冲击的欧盟和欧洲带来新的冲击。从2015年春开始，欧洲难民危机愈演愈烈，11月中旬巴黎系列暴恐案发生反映恐怖主义的阴影笼罩着欧洲核心城市。这些难题会使未来欧洲焦头烂额、手忙脚乱。中东和欧洲地区形势的不确定性将使“一带一路”战略实践难度增加。

相关国家诉求和利益的复杂性。“一带一路”战略相关的60多个国家的国情不同、社会复杂，各个国家希望发展的愿望相同但各自具体的诉求和利益并不相同。例如，中国的高速铁路在世界同类产品中性价比最高，但并不是丝绸之路经济带沿线国家都适合，有的国家小不需要这么高速的铁路，有的国家面积大但人口少，空中航线更合适，可高铁又必须要一体化。如何平衡这些国家在“一带一路”战略实践中的不同诉求和利益平衡是相当复杂的问题。

关于中国海外人员和物资权利的保护。随着中国“走出去”战略和“一带一路”战略展开，中国海外人员和物资权利面临的安全风险越来越多。近年来，由于中国海外救援能力大幅提高，大规模人员救援及时高效受到国内外舆论好评。但中国上亿人次在国际活动，人员安全风险始终存在，而物资权利的保护不满意，未来中国投资将大幅增加，如何保护是个大问题。此外，还有一些其他风险不再罗列。

“一带一路”战略实践对未来挑战的应对

“一带一路”战略是中国对外发展战略中的关键战略，是中国从地区大国向世界大国的成长战略，是中国为世界和平和发展作出贡献的战略。“一带一路”战略是个长期战略，需要三、五十年甚至更长时间。“一带一路”战略是需要中国和相关国家共同完成的战略。所以，“一带一路”战略实践中，中国应该重点发挥倡导、组织、推动作用。“一带一路”战略符合中国和亚、欧、非三大州各国共同发展愿望，方向正确、前途光明。但前进道路曲折复杂。关于当前未来面临的主要挑战需要正确应对。

以开放合作、包容互惠态度争取世界各方力量理解。“一带一路”战略是开放的而不是排他的，欢迎世界各国的加入和合作。该战略坚持和平发展，反对武力和武力威胁。该战略坚持合作共赢，反对排斥和挤压封闭。该战略符合世界和平发展潮流，而这一潮流会不断扩大。对美日的怀疑、不支持不必采取对立政策，而是通过和平发展来消解，以开放包容来转变。

对中东和欧洲地区形势变化的研究判断要准确。这两个地区在今后几年可能有个较大的动荡期。欧洲形势会稳定快一些。欧盟会遇到严重困难，但不会解体还会存在下去。中东地区形势变化会大一些，甚至可能发生一场地区内国家的混战。所以关于“一带一路”战略相关国家安全状况研究非常重要，要努力规避战争、冲突、社会冲突的风险。尽可能为该战略实施寻找和平安全的国家和时期。实施中谨慎认真仔细，就可能将各种风险降的最低。

关于平衡各国利益诉求。努力平衡各国利益诉求、最大化满足各国的发展需要是中国政府的愿望。对此，中国坚持正确的义利观，以平等协商、互惠互利、讲信义、重情义、扬正义、树道义，坚持互利共赢、共同发展为原则，并尽可能应对得当。如果能使参加“一带一路”战略各国各利益体都比较满意，就成为建成命运共同体。

关于“一带一路”战略中人员财产保护。目前。正面临三股势力严重的威胁。从近年来的外交保护实践看，由于中国政府及时采取撤侨行动，从利比亚、叙利亚、也门几个战乱国家的撤侨非常成功，做到了零死亡。不过2015年在西亚、非洲也出现了针对中国公民的恐怖活动。“一带一路”战略展开之后，中国参与人员要大量出现在亚洲、欧洲、非洲的几十个国家中，面临的人身安全威胁风险将更加复杂和突发，而且不仅要保护中国参与人员也要保护其他国家参加的人员的保护。如何应对这一安全威胁是个长期存在的风险，需要综合考虑来解决。从保护实践总结，除撤侨外还有几种方法：一可依靠当地国家政府为主来保护。如巴基斯坦前些年发生过多起针对中国技术人员的恐怖事件。近年来巴基斯坦加强了对中国技术人员的保护，在巴工作的几千名中国技术人员安全得到保障。二为企业自身增加安保投入或聘请私营安保公司负责安保。这类举措针对小规模安全威胁有一定效果。三为中国人民解放军出境反恐。2016年元旦起《中国反恐怖主义法》生效，依据该法中国人民解放军可以组建特种部队出境反恐。这将极大打击恐怖主义的危害活动，保护“一带一路”战略实施。

【注释】

①②杜尚泽：“阔步走在中华民族伟大复兴的历史征程上”，《人民日报》，2015年1月5日

③英国《金融时报》网站，2015年12月20日，引自《参考消息》，2015年12月22日，第16版。

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