从统计数据看计划生育工作的重要性

（江苏省如皋高新技术产业开发区计划生育服务中心，江苏 如皋 226500）

前言：虽然自2016年1月1日起，我国实施了全面二孩政策，但在过去的四十多年时间里，计划生育政策为我国的经济发展也作出了卓越的贡献。在政策实施过程中，统计数据是国家进行相关决策的重要依据，在计划生育工作中，统计工作也是不容忽视的重要组成部分，这项工作的成败，在很大程度上决定了计划生育政策的实施质量。从统计数据的角度来看，计划生育政策的实施是符合我国当时基本国情的，不仅促进了我国经济的持续增长，还提升我人民的生活质量。

一、计划生育统计的意义

计划生育统计是直观体现我国计划生育政策实施效果的载体，通过统计数据，能够非常直观的认识到我国人口发展态势，也是评价一个地区计划生育工作开展合理性的重要依据。另外，我国在对人口规划进行编制的过程中，计划生育统计是不可或缺的重要依托，也是计划生育政策管理工作的主要组成部分。除此之外，我国计划生育工作的宣传也需要通过统计数据来提供现实依据，可以在很大程度上提升计划生育政策在人们心目中的地位，促进政策的进一步实施。

从根本上讲，计划生育政策的实施离不开统计数据，其主要意义表现在以下三个方面：第一，对我国的人口数量有很大的抑制作用，还能够科学合理的对我国人口结构进行调节；第二，有利于稳定我国的低生育水平；第三，在促进科学管理与提升服务水平方面也有着非常重要的作用[1]。我国计划生育政策的有效实施，离不开统计数据的支持，只有以统计数据为依据，才能够确保计划生育政策的稳步开展。

二、计划生育统计的作用

从统计数据的角度来看，计划生育政策的重要性主要表现在以下四个方面：

1.抑制人口增长

从1949年到1964年，我国人口的增长速度开始加快，15年间已经从原来的5亿增长到了7亿，平均7.5年便增长1亿，这个数字已经非常惊人。但从1964年到1974年，短短10年时间里，我国人口又再次从7亿增长到了9亿，已经进入人口增长的高峰期，平均5年人口便增长1亿。而我国的经济建设当时正处于初级阶段，很难满足快速增长的人口需求。因此，从1973年开始，我国开始全面实行计划生育政策，发展到1995年，我国人口从原来的9亿增长到12亿，平均每7年增长1亿，这一统计数据表明，我国计划生育政策的开展已经取得一定成效[2]。

进入到90年代以后，虽然我国生育人群依然非常庞大，但计划生育政策已经深入人心，随着我国经济的不断发展，生育水平也在不断降低，在很大程度上抑制了我国人口增长。相比于1970年，我国1994年的人口出生率已经从原本的33.43%降低到17.70%；自然增长率从原本的25.83%降低到 11.21%；妇女生育率从原本的 5.81%降低到 2.23%[3]。发展到 2012 年，我国城市人口已经大体上实现了人口在生产类型的有效转变，与世界范围内的其他发展中国家相比，我国人口增长率明显偏低，由此可见，计划生育政策为我国的改革开放与经济发展奠定了良好基础。

2.促进观念转变

自从上个世纪70年代我国实行计划生育政策以来，改革开放的进程不断加快，社会经济也得到了全面发展，在这种条件下，我国人民的思想观念也发生了很大变化，传统思想中“重男轻女”、“儿孙满堂”、“多子多福”的观念在育龄人群中的影响力越来越小，相反的，“少生优生”、“晚婚晚育”、“男女一样”的生育思想变成了社会主流，人们的生活方式更加文明与科学，生活水平也由此得到很大提升[4]。

从统计数据的角度来看，1970年，我国女性初婚年龄平均为20.2岁，但发展到1993年，这一数据已经变成22.67岁，有非常明显的提升。除此之外，我国的家庭规模也在缩小，核心家庭逐渐成为主要的家庭形式，1971年，我国平均家庭人数为4.84人，而在执行计划生育政策以后，这一数据降低到了3.96人，这一变化的主要原因便是生育数量的减少。相比于1970年，我国1993年的一孩率从原本的20.7%提升至61.3%；二孩率从原本的17.1%提升至27.5%；而多孩率则从原本的62.2%降低到了11.2%，选择生育多个孩子的家庭数量得到有效控制[5]。发展到1994年，我国表露终身只生育一个孩子意愿的夫妇已经占据全国总数的两成以上，在很大程度上减轻了育龄家庭的生活负担，对于生活质量的提升有很大的促进作用。

3.提高生活水平

我国落实计划生育政策的根本目的，是为了控制人口增长，使之与国民生产总值的增长相协调，从而提升人们的生活水平。在实行计划生育政策的四十余年时间里，我国经济的发展速度迅猛，人们的生活质量也得到了明显提升。从统计数据的角度来看，从1952年到1978年这26年时间里，我国生产总值虽然增长了3.7倍，但人均却只有1.8倍；而从1978年到1994年这16年的时间里，我国生产总值增长了3.2倍，人均也达到了2.4倍，这不仅仅归功于改革开放，计划生育政策的实施也是不容忽视的[6]。同一时间段，我国人民的生活质量也在不断提升，消费品市场大幅度扩大，零售总额也逐年递增，相比于上个世纪70年代，城市居民投入到生活中的费用每年递增15.5%，农村家庭的纯收入每年也平均递增 14.8%。

4.提升人口素质

控制人口数量与提升人口素质，是我国实施计划生育政策的主要目的，在抓好前者的同时，我国对于教育卫生事业的发展也非常重视，人口素质也在不断提升。在中华人民共和国成立以前，我国人口死亡率在20‰左右，发展到70年代，已经下降到7‰左右；1949年，我国人口平均寿命仅为35岁，而1990年，已经上升到68.55岁，是国际上平均寿命提升最快的国家[7]。另外，我国卫生基础设施也得到了很大程度上的改善，1970年，我国医院床位仅为13.3张，到1994年，已经提升到了23.6张。无论城市，还是农村，人们的营养状况也得到了很大改善，基本上与世界平均水平持平。另外，我国也逐渐形成了妇幼保健服务系统，婴儿与孕产妇的死亡率都有很大程度的降低。医疗卫生方面的很多指标也都领先于其他同等经济发展水平国家，与发达国家之间的差距大大缩小。另外，计划生育政策的实施对于我国教育事业的发展也有很大促进作用，九年义务教育逐渐普及，儿童入学率已经高达98.4%，九成以上的地区都普及了初等教育，很多大城市中也都普及了中等教育，幼儿教育与特殊教育也得到了很大发展。

虽然我国已经开始实施全面二孩政策，但计划生育政策所产生的积极影响还是相当深远的，统计数据对这一政策的开展与撤销也有着非常大的参考意义。这些统计数据都为计划生育政策的实施提供了科学依据，通过数据，可以非常清晰与直观的看到我国人口数量的变化，男女比例越来越均衡、家庭构成越来越科学、生活水平与人口素质也越来越高，由此可见，在我国实行计划生育政策的过程中，数据统计是不可或缺的重要组成部分，在很大程度上服务于计划生育政策的实施。

三、计划生育统计的评价

计划生育统计是计划生育政策实施效果的主要依据，因此，对其进行评价也是计划生育管理工作的重要组成部分。想要对科学客观的评价计划生育统计工作，就需要从以下三个方面入手：第一，统计数据是否发挥了积极作用，也就是说，统计数据是否为计划生育政策的开展起到推动作用，如统计数据能否提升计划生育工作的信心等；第二，统计数据是否强化社会对政策的积极认识，主要指的是统计数据能否直观的显示出人口增长情况，与社会变化情况，从而让广大人民群众认识到开展计划生育政策的重要意义；第三，统计数据能否促进计划生育工作的科学开展，只要指的是统计数据能否反馈出计划生育政策的实施效果，能否为计划生育政策进一步开展提供科学依据，以及时调整政策。

结论

综上所述，计划生育政策是我国根据国家实际发展情况而制定的独有政策，对我国的经济发展与社会稳定有着不可替代的重要作用，而统计数据作为计划生育政策中不可或缺的重要组成部分，其重要性也是不可忽视的，统计数据的准确性会在很大程度上影响计划生育政策的实施效果，正因为对统计数据的充分利用，我国计划生育政策的实施才取得了如此卓越的效果。

[1]石智雷，徐玮.计划生育利益导向政策对家庭发展的影响效应分析[J].南方人口，2014，01：11—20.

[2]陈卫，靳永爱.中国计划生育政策的执行及其影响因素——基于微观的视角[J].人口与经济，2014，04：118—128.

[3]钟甫宁，王亚楠，刘亚洲等.中国农村人口生育水平估计方法及其影响因素——基于队列视角的分析[J].南京农业大学学报(社会科学版)，2015，03：51—59+123.

[4]周俊山，尹银.中国计划生育政策对居民储蓄率的影响——基于省级面板数据的研究[J].金融研究，2011，10：61—73.

[5]王伟，景红桥，张鹏等.计划生育政策降低了居民的幸福感吗——80后一代视角的研究[J].人口研究，2013，02：102—112.

[6]尹银，邬沧萍.计划生育政策导致人口逆淘汰?——基于中国省级面板数据的分析[J].中国人民大学学报，2013，01：89—97.

[7]洪娜.计划生育奖励扶助水平差异对生育水平的影响——基于全国30个省区数据的定量分析[J].人口与发展，2013，04：101—107.