黄平县区域产业经济可持续发展的思考

（中共黄平县委党校，贵州 黄平 556100）

黄平县是黔东南州较为贫困的农业县，也是我国滇黔桂扶贫开发重点区域县。近年来，黄平县抢抓滇黔桂经济社会发展试验区建设机遇，按照省州提出的“精准扶贫”要求，坚持科学发展不动摇，充分发挥自身优势，加快发展县域经济，走出了一条特色开发、绿色繁荣、可持续发展道路，逐步改变了贫穷落后的面貌，为山区县域经济发展提供了借鉴。当前，黄平县农业缺少支柱性产业，发展速度缓慢，发展产业重点不清晰，未形成具有本地特色产业，集体经济基础薄弱，集体经济“空壳”村和基层组织相对软弱涣散现象相当普遍，严重制约着全县产业经济和社会的快速发展。

一、黄平县农村经济社会发展现状

黄平县行政区域总面积1667.8平方公里，耕地面积25.5万亩，森林覆盖率46.88%；辖8镇3乡，142个行政村、8社区、1个居委会，2014年末总人口38.2万人，其中非农业人口3.12万人，贫困人口9.79万人，贫困发生率达25.6%,属于国家级贫困县。全年粮食播种面积42.42万亩，总产实现10.55万吨，特色优势产业主要有烤烟、蔬菜、中药材、优质果品、畜牧业等，蔬菜种植面积23万亩，蓝莓苗木移栽1.2万亩，推广中药材种植11万亩，收购烟叶4.08万担。全县培育发展农业龙头企业11家，农民专业合作组织165家，规模种植241户，规模养殖场91个，家庭农场25家。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省州的决策部署，坚持以农民增收、农业发展和农村稳定为目标，积极主动适应农村经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作，全县农村经济社会呈现“总量增大、结构优化、农民增收、农村美化”的良好态势。据统计，2014年全县农村居民人均可支配收入5816元，同比增长11.6%；农村居民人均消费5194元，同比增长 5.15%。

二、制约黄平县农村产业经济社会快速发展的主要因素

在农民收入连年增长的形势下，黄平县的产业经济发展面临不少的问题和不足，农业结构单一、基础设施差、特色产业发展滞后、城镇化进程缓慢、集体经济缺乏、农民增收难、贫困面大等问题十分突出，成为制约全县产业经济社会发展的重要因素。

1.农民增收难。当前农村留守妇女、留守儿童、留守老人“三留”现象严重，缺乏劳动力，多数农民还是从事传统的种植业，例如水稻、玉米等收入不高，只能满足温饱，不能致富；经济产业发展少、规模小，专业合作社有待进一步发展，农民增收的难度明显增加，增收渠道少且后劲不足。

2.贫困程度深。目前，全县有贫困人口9.79万人，贫困乡镇6个，贫困村135个（按合并村前口径），贫困发生率达25.6%,属于国家级贫困县。自然条件恶劣、资源贫乏、交通不便、信息闭塞，贫困问题、石漠化问题和民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。

3.基础设施差。以交通、水利为主的农村基础设施落后，严重影响群众出行和生产生活。

4.村集体经济薄弱。据不完全统计，全县80%以上行政村没有自己的村集体经济，严重影响村“两委”运行和领导作用的发挥，在村公益事业发展上举步维艰，群众长期没有得到实惠，“有事无钱办”的矛盾更加突出。

5.农业产业结构单一。农业生产依然以“水稻、玉米”传统种植业为主，经济效益不高。以烤烟、林果、中药材、畜牧业等为主的特色优势产业规模小、科技含量低，没有形成产业化，社会效益和经济效益还没有体现。

6.工业化城镇化进程缓慢。黄平经济总量小、人均水平低、发展速度慢，主要表现在产业化、城镇化落后，不能实现产业反哺农业、城镇带动农村目标，不能更好地促进农民就业、剩余劳动力转移和增加收入。

7.农民思想观念落后。农民群众受教育程度低，思想还比较保守，技能缺乏，生育观念落后，赌博、酗酒等不良之风仍然存在，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。

三、加快黄平县产业经济社会快速发展的建议

1.坚持基础设施建设作为增加农民收入的重要支撑。以交通建设“三年会战”为抓手，推进全县交通建设，加快新州至旧州快速通道建设，确保余凯、安江高速黄平境内年底建成通行，完成重兴至谷陇旅游公路建设，实施东坡至谷陇至台江革一连通凯里至革一城际快道，加快启动旧州至余庆龙溪二级公路建设，连通黔南、黔东南、遵义三市州大通道，同时抓好全县通乡、通村油（水泥）路项目建设，力争到2018年实现全县建制村畅通率达100%，通组（寨）硬化率达80%以上。按照“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，推进农村基础设施改造，力争到2018年，基本解决全县农村水、电、路、房、讯、寨问题，将农村建成生活宜居、环境优美、设施完善的美丽乡村和幸福家园。

2.坚持精准扶贫作为农民增收的重要方式。始终把扶贫开发作为第一民生工程，树立“弱鸟先飞”的意识,发扬“滴水穿石”的精神和“四下基层，马上就办”的作风,力争到2020年，确保全县9.79万扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”，与全省全国同步建成小康社会。扎实做好精准扶贫“321”个案管理、建档立卡、“两项制度”衔接、“六个到村到户”、“33668”扶贫攻坚行动计划和领导干部遍访贫困村贫困户等工作，对贫困户和贫困村进行精准识别、了解贫困状况、分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶主体、落实帮扶措施、开展考核问效、实施动态管理，做到看真贫、扶真贫、真扶贫。

3.坚持特色发展、错位发展。特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。黄平作为山区大县，没有平原地区的交通、区位、产业基础等方面的优势，但有的是自然资源、气候条件、劳动力等方面的优势。在县域经济发展中，不能盲目照抄照搬其他地区发展路子，而是扬绿色优势、做特色文章，扬长避短、错位发展，变资源优势为发展优势、竞争优势、经济优势，走出了一条符合州情县情的区域经济发展道路。

4.坚持加快产业化城镇化进程作为增加农民收入的重要动力。狠抓旧州花卉、重安蔬菜、一碗水中药材、野洞河上塘烤烟、纸房优质果品、谷陇小米和线椒、翁坪黑毛猪等精品产业建设，做大产业规模。加快推进山地特色城镇化步伐，按照“一城两区”城市布局，加快云尚城市综合体、星宸国际、金海苑、明达中央广场等项目建设步伐，加快修建第三农贸市场、体育训练馆、公共客运汽车站等市政设施项目，进一步提高城镇承载力；推进谷陇工矿园区型、重安民族风情型、浪洞休闲度假型等重点集镇建设，以城镇化带动农村，推动农民向城镇有序转移，通过减少农民来富裕农民、带动农村。同时将新州、旧州、谷陇、重安四大中心城镇建设与全县扶贫生态移民搬迁结合起来，鼓励和引导居住在深山区、偏远地区、自然条件恶劣地区的农民有序转移，同时整合生态移民、农村危改、棚户区改造等政策，为移民提供“就业创业、教育、社保、医疗、住房”五大保障,确保“搬得出、住得下、有保障、能发展”。

5.坚持发挥内生动力与借用外力相结合。近年来，西部地区特别是贫困地区，在县域经济发展方面享受了不少政策优惠、获得很多外部支持，为地方经济社会发展注入了强大动力。但经济发展、脱贫致富，最根本还是要靠各地广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、苦干实干。黄平县域经济发展过程中，既善于利用国家启动实施片区扶贫攻坚战略、西部大开发、滇黔桂贫困地区建设、发达地区对口帮扶等外部机遇条件，也注重发挥内生动力，不等不靠、主动作为，在思想观念上领先一步，在发展建设上快人一拍，在谋划发展上高人一筹。

6.坚持把保障改善民生作为促进农民增收的重要前提。要全面落实惠民政策，重点抓好城乡低保、良种补贴、退耕还林款、农机具购置补贴、养老保险、新农合等各项强农惠农政策，促进农民增收。要抢抓国家加大农村投入的机遇，加快城乡低保救助、新农合、卫生、教育、危房改造、养老和灾害应急等方面制度体系建设，解决群众关心的生活难、看病贵、上学难、住房难等难题。

7.坚持以体制机制创新破解发展难题。黄平县域经济总量小、层次低、核心竞争力不强，制约要素更多，很多地方都面临企业融资难、项目落地难、招商引资难、园区建设难等突出问题。如何破解这些难题？必须坚持向改革找出路，向市场找办法，敢想敢干、敢闯敢试，创新思想观念，创新体制机制，用改革的办法寻求破解之道。

距离2018年仅2年时间，全面建成小康社会不足4年，时间紧，任务重，责任大，全县上下要始终把加快发展作为第一要务，把改革创新作为第一抓手，把工作落实作为第一目标，牢牢守住发展和生态两条底线，更加注重深化改革，更加注重产业结构调整，更加注重扶贫开发建设，努力保持全县产业经济社会快速健康发展。