我国城镇住房供应是什么样的“紧缺”

包宗华

有人说，随着城镇化的不断发展，将有大量农民不断进城成为城市居民，他们对住房的需求是刚性需求。这是城市住房紧缺的一条原因，也是在今后一段时间内每年仍将大量建设住房的原因。

目前我国城镇的一种特殊情况是，大量中中、中低收入者（以及大量进城多年急欲在城市定居的农民），因为无力买房而成为“住房难”群体。他们的“住房难”，与上述理念是同一的吗？

有位友人最近给我发来一份迟到的资料。据有关方面的统计，截至2014年底，我国有物业管理的住房超过200亿平方米，可供2.6亿户7.4亿居民居住。目前我国有城镇户口的居民不到5亿人。如果我国从土地紧缺的国情出发，做出每户只能拥有一套住房的规定，我国城镇的存量住房，至少满足2.4亿进城农民的住房需求。以上数字说明，单从住房总供应量来说，在近几年内，解决进城农民的刚性需求，已经不成问题。同理，广大中中、中低收入者的住房难问题也不应该成为问题。

而我国城镇却存在着大量“住房难”，问题在于“成也萧何，败也萧何”。“萧何”者，住房商品化也。进入本世纪以来，我国一直以推行住房商品化为主，造成了商品住房建设规模的迅猛扩展。这是截至2014年城镇存量住房超过200亿平方米的主要原因，也是主要“成”绩。其主要“败”绩则是，造成了连年房价飞涨，以及每年新建住房以120平方米以上大套型为主。由于中中、中低收入者（含长期进城打工准备定居的农民）买不起住房，虽然住房总建设量很大，却不能解决他们的“住房难”问题。他们的住房“紧缺”，不是住房建设量少了，而且没有认真实行住房分类供应政策。

人们要问，那样大量的住房怎么能卖出去，卖给了谁。答案是：主要卖给了住房投资者和投机者。造成人们投资买房的主要原因是，我国银行长期实行负利率，钱存在银行里会贬值，而房价连年高涨，买房可以大量增值。于是大量有钱人，不仅是高收入者，还包括一部分中高收入者，都尽力把能挤出的钱用于买房。目前在城镇中，拥有两套以上住房的居民已经占有不小的比重，拥有3套至10套住房的居民也有相当数量。押有10套以上甚至100套住房的虽然是少数，但也不乏其人。据媒体批露，有个处级贪官拥用50套住房，有个大贪官竟拥有300套住房，在他们没有定性为贪官以前，都属于住房投资。第二个买房原因是，住房太容易赚钱，造成了住房投机泛滥，并由投机者买走了大量住房。第三个拥有大量住房的原因是，由于住房高额利润的驱动，各行各业都纷纷兴办房地产企业，造成房地产企业过万个。每个企业建成的住宅小区，总要留下十几二十套条件最好的住房。以上种种，就是前些年建设大量高价大套型住宅仍然“畅销”的原因。由于有钱人的住房投资，既不入住，又不出租，造成了数量巨大的“住房销后闲置”和住房资源的严重浪费。也由于执行政策不当，造成了这些年建了数量巨大的住房仍然没有解决好弱势群体“住房难”的问题。

解决上述问题的根本办法是，坚决摒弃住房商品化制度，认真执行住房分类供应新制度，努力做到广大中中、中低收入者（含长期进城打工准备定居的农民）买得到和买得起保障房，真正做到人人享有适当住房，真正把住房做成民生工程。

由于长期推行住房商品化造成的后遗症，给做到人人享有适当住房带来许多严重的困难，当前需要着重解决的有：

一是，统一思想认识难。至今我国尚未把解决好中中、中低收入者（含长期进城打工准备定居的农民）的住房问题，放在住房工作重中之重的地位。

2007年以前，每年建设经济适用住房不到总建房量的5%。由于政府放松管理，反而出现了建房很少、问题却层出不穷的怪事。近几年建设保障房数量有了大幅度增长，但因没有把列入政府工作的重中之重，不认真研究保障房的“真谛”，因而仍然问题不少。例一，许多城市出现了保障房大量积压。其中一条重要原因，是没有认真限定保障房的套型和房价。例二，有的城市建设的保障房住区，因为没有解决路通、电通、水通这种纯属住房小区建设的常识问题，致使这些保障房主体结构已经建成了两年多仍不能竣工投入使用。以上问题，只要地方政府高度重视应是不难解决的。

二是，解决这些年住房投资多套而空置的大量住房的困难。如果对一户居民拥有多套住房征以较高的房地产税，他们多数人会卖掉多余的住房。但因多为大套型高房价住宅，不适用于中低收入者，有谁愿意买？如果由政府回购，怎样合理处置也非常困难。

三是，处理城市政府土地财政难。人们都知道，不解决土地财政问题很多城市很难维持可持续发展，不解决土地财政问题很多城市很可能成为发展保障房的阻滞力量。困难确实很大，但已到了下决心解决的时候。

王春敏/责任编辑