终身教育视阈下我国老年教育发展模式探究

□胡庆莲，宋晚生

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

终身教育视阈下我国老年教育发展模式探究

□胡庆莲，宋晚生

( 山西广播电视大学，山西 太原 030027)

随着我国构建终身教育体系的不断推进和完善，老年教育模式也在不断拓展。目前，我国老年教育发展受诸多方面因素的制约相对滞后于老年人持续快速的增长速度，老年教育大多数能够发挥其满足丰富老年人文化生活和提高老年人生活质量的基本教育功能，但还亟待解决发挥其能够提升老年人掌控生活、适应社会变化和参与社会发展的社会性教育功能。因此，在终身教育视阈下审视我国老年教育模式发展状况及发展趋势，对研究老年教育具有重要的现实意义。

老年教育；终身教育；老年教育模式

我国老年教育是随着我国老年人口数量的不断增长、人均预期寿命的不断延长和终身教育理论的蓬勃兴起而逐步发展起来的。

按照世界卫生组织的标准，早在1999年10月我国就步入了老龄化社会，当时我国60岁及以上老年人口为1.26亿，占总人口的10%。2015年，据《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，我国60岁及以上老年人口为2.22亿，占总人口的16.1%，已经跃为世界上老年人口总量最多的国家。预计到2050年，我国60岁及以上老年人口将达到峰值4.34亿，占到总人口的31%，这种状况将会一直延续到二十一世纪末。同时，随着我国经济的发展，医疗条件和生活环境的不断改善，人口平均预期寿命也在不断延长，我国《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，我国人均预期寿命为76.34岁。

在我们国家有着如此庞大的老年人群体，他们将拥有如此漫长的老年期生活，老年教育问题愈加凸显出来，日益受到我国政府和社会的高度重视。我国《宪法》规定“人人都有受教育的权利”，我国《老年人权益保障法》规定“老年人有继续接受教育的权利”，这在法律层面上保护了我国老年人受教育的权利。

一、终身教育理论的特征

迄今为止，对于终身教育概念得到普遍认可的观点是“终身教育是人们在一生中所受到的各种培养的总和”，具体来讲，是指起始于人的生命之初，终止于人的生命之末，包含个人一生发展中的各个阶段及各个方面的全部教育活动，其终极目标都是“维持和改善个人社会生活的质量”。

终身教育理论具有终身性、全民性、广泛性和灵活实用的特征，特别是突显了其最大的特点“终身性”，它使个人一生从婴儿期到老年期各个阶段、各种形式的整个教育过程得以统一。“全民性”指接受教育的对象包括社会中所有的人，对象成员不受年龄、性别、种族、经济差异的限制。“广泛性”意味着个人一生中的各个阶段所接受的一切各种形式的教育。“灵活实用”主要表现在个人能够随时随地选择适合自己学习的各种不同形式的教育。

二、我国老年教育的地位

终身教育理论确立以来，世界上许多国家都以终身教育理念为依据，通过立法将终身教育理论作为教育发展和改革的基本指导思想。在我国，终身教育随着国家决策、政府推进和社会各界参与而逐步向着政策化、本土化和体系化的方向发展。1995年，我国《教育法》明确提出“建立和完善终身教育体系”，确立了终身教育的法律地位。2010年，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中强调“重视老年教育”，我国颁布的《老年人权益保障法》第七十条提出“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系”。从此，老年教育站在了一个新的历史起点上，在终身教育视阈下老年教育在我国教育序列中占有了一席之地，确立了我国老年教育属于终身教育体系中的最后教育阶段的地位。

三、我国老年教育模式发展状况分析

我国老年教育起源于二十世纪八十年代。1983年我国第一所老年大学成立，开启了我国正规老年教育模式。1995年上海市率先创办了“空中老年大学”，开启了我国远程老年教育模式。2000年上海市又率先全面开启了社区老年教育模式。与此同时，全国各地纷纷以多种形式开展老年教育，诸如社区老年大学、网络老年大学、老年社团等如雨后春笋开始涌现并发挥作用。

(一)老年大学和老年学校——我国发展老年教育的重要平台

目前我国主要的老年教育模式是老年大学和老年学校(蒋晓红，2006)。我国老年大学名称一般是参照行政区的划分来命名的，区(县)级及以上的称为“大学”，区(县)级以下的称为“学校”。这些老年大学和老年学校均是专门为老年人设立的正规教育机构。

1.发展历程

我国老年大学始于1983年9月17日成立的山东省红十字会老年大学。1988年12月中国老年大学协会成立，标志着我国老年大学步入了全面发展阶段，并逐步向市县级及乡镇扩展。于2005年成立的西藏老年大学，标志着我国各个省区都已建立了老年大学。我国老年大学和老年学校经历了30多年的持续发展，取得了令世界瞩目的成就，截止2014年，我国各类老年大学、老年学校已有49289所，在校人数近587万人。

2.现状与问题

目前，我国老年大学和老年学校这种正规老年教育模式发展有限，远远不能满足大多数老年人接受教育的需求，存在着诸多问题。

(1)主管部门不一、立法相对滞后。我国老年大学和老年学校管理归口不一，许多老年大学和老年学校归文化局、老干部局、民政局等管理，只有少数老年大学和老年学校在教育部门注册，造成行政管理不便，沟通不畅。到目前为止，关于老年大学的法律法规在国家层面上还不存在，一些涉及老年大学的法律法规均分散在纲要、决定、通知之中，缺乏强制力和威慑力，容易形成各自为政的分割局面，可操作性差。

(2)经费来源有限，财政投入不足。我国许多老年大学和老年学校无学费或低学费，经费一般都来自政府财政投入，而现有的经费投入非常有限，连老年大学和老年学校常规支出都捉襟见肘，无法满足其自身发展的需要，许多老年大学和老年学校的场地非常有限，想要扩建存在着很大的难度。

(3)覆盖面非常小，分布很不平衡。2014年统计数据显示，我国老年大学和老年学校能够容纳的学员人数非常有限，仅占全体老年人口的2.64%，说明了老年大学和老年学校的整体办学规模还很小。中国老年大学协会2010年统计数据显示，华东地区所办老年大学和老年学校的数量，占到全国的66.2%，西南、华北、中南、东北、西北五大地区的学校数量加起来只占全国的33.8%。中国老年大学协会2013年统计数据显示，全国乡镇(社区)中，老年学校数占6.5%；全国行政村中，老年学校数占7.8%。而在全国城市中，老年大学和老年学校的学校数占87%。说明了我国老年大学和老年学校分布很不平衡，受经济状况制约，在区域之间、城乡之间存在着很大的差距。

(4)人满为患报名难，不肯毕业恋校生。早在1999年7月，南京金陵老年大学计划招收1200名学员，但前来报名者多达2000多人，学校仅一米宽的楼道内挤了满满三行人，报名现场十分火爆。南昌市老年大学学员人数从2004年的300多人发展到2016年的9543人，老年学员人数在12年间翻了30倍。2014年5月《半月谈》报道，最牛留级生在校24年不肯毕业。2016年3月，中央电视台 “新闻1+1”和“新闻直播间”频道均以“不肯‘毕业’的老年人”为题，相继报道了许多老年大学老学员想留下，新学员络绎不绝却进不来，呈现出一些地方老年大学“人满为患”、“一座难求”的景象。在老年大学和老年学校里老年人能够追回年轻时的梦想，找到精神寄托；能够结识谈心交流的朋友，消除孤独感。在上过或正在上老年大学和老年学校的老年学员中，有97.8%的老年学员都表示老年大学、老年学校已经融入到他们的生活之中，成为重要的不可缺少的生活内容，他们认为老年人应当“活到老、学到老，生活才充实有意义”。这些都说明了老年大学和老年学校对老年人个体、老年人群体所产生的影响力越来越大，老年大学和老年学校是非常受欢迎的老年教育模式，同时也反映出了面向社会老年大众的老年教育供需矛盾十分突出。

(5)学员成分集中，教育普及率低。全国妇联妇女研究所“老年教育活动状况调查”数据表明，参加老年大学和老年学校学习的老年学员主要特征为①年龄大部分在70岁以下，以中低龄老年人为主，70岁及以上的老年学员比例呈现上升趋势。②受教育程度以高中及以上为主，高中以下老年学员比例呈下降趋势。③身体状况良好。④以退休干部及职工为主，有退休金做经济保障。可以看出能够参加老年大学和老年学校学习的学员局限在受教育层次较高，退休生活状况良好和经济来源有保障的极小范围。这说明了老年大学和老年学校教育普及率很低，还远远不能满足大多数老年人接受教育的需求。

(6)教师队伍有限，师资力量不足。各地老年大学和老年学校教师绝大多数来自于普通高校在职教师或一些非教育专业退休的离职人员，由于他们属于兼职教师或者由于年龄偏大给教学工作带来诸多不足，在一定程度上制约了老年大学和老年学校的发展。

(7)课程设置不尽合理，重娱乐休闲轻教育。由于老年教育立法滞后，老年大学和老年学校课程设置至今没有统一规定和标准，各个学校均是根据自身办学条件来开设课程，课程设置不尽合理，大多数是以健身、休闲类的文体娱乐活动为主。老年大学和老年学校所承载的福利功能大于教育功能，更贴近于老年活动中心。

3.对策与建议

(1)政府重视支持，法律给予保障。政府从法律政策、资金投入、设施建设等全方位给予保障，才能在根本上推进老年教育的健康发展。我国正朝着“依法治国”的方向迈进，老年教育的健康发展，也需要走法制化的道路。建议政府出台专门的老年教育法律法规，通过法律法规的支撑，将老年大学和老年学校纳入教育部门管理体系，以保证形成完整的国民教育体系，并逐步形成由政府统筹规划、教育行政部门负责业务指导，使老年大学和老年学校办学有法可依，高效合理运行，有利于解决老年大学和老年学校面临的诸多问题，譬如经费来源、学校管理、教学资源共享等等。

(2)加大经费投入，改善办学条件。2011年，《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》要求“加大对老年大学建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模。”建议政府将老年教育经费开支列入财政预算，在教育经费中应当有固定的比例用来加大对老年大学和老年学校的财政支持力度。此外，还应充分利用社会力量和资源，建立多种教育经费筹措渠道，加大对老年大学和老年学校的投资，改善管理、教学、课程、服务、硬件设施等办学条件。

(3)吸纳社会力量，形成多元格局。我国《宪法》第十九条指出“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。随着老年大学和老年学校的纵深发展，各种社会力量介入将会形成一种多元格局的新型办学趋势。

(4)优化课程设置，加强师资建设。老年大学和老年学校课程设置是一项重要的工作，需要把握好“适应性”、“科学性”和“系统性”三项基本原则，做好课程设置的顶层设计，重视课程之间的内在联系；做好课程设置的具体安排，考虑课程类型、课程层次和学员需求。课程设置既要适应和满足老年学员当前的需求，还要对老年人学习新知识，追求高层次的需求加以引导和满足。

老年大学和老年学校办学成效很大程度上取决于教师队伍素质的优劣。老年大学和老年学校建设教师队伍应招聘课程相关专业特别是我国已有老年学专业的大学毕业生，提升教师队伍的教学管理和教学业务水平；应聘用热衷于老年教育事业的教授、专家，教师上岗前要参加系统的职前培训，有针对性地开展教学活动。

由此可见，在我国老年大学和老年学校这种正规老年教育模式发展有限的情况下，构建多种形式并存的老年教育模式成为当务之急。

(二)社区老年教育——我国普及老年教育的有效途径

我国社区老年教育源于社区教育的蓬勃发展。社区教育始于1993年北京召开的中国社区教育研讨会，之后社区教育开始发展，随之社区老年教育也开始萌芽。2000年上海市率先全面开展了社区老年教育，将老年教育纳入到各个社区规划，并制定有相应的实施计划和考评指标。2004年，《关于推进社区教育工作的若干意见》指出“要通过社区教育，进一步构建和完善终身教育体系”，并将开展“老年人群社会文化活动”作为社区教育培训活动的重要内容，使以社区教育为依托的社区老年教育得以迅速发展。2006年《中国城乡老年人口状况追踪调查》报告数据表明了社区老年教育开展状况。

We fit the experimental curve by the following velocityelectric field expression:

我国社区老年教育的基本形式包括社区老年学校，社区老年活动中心和社区老年娱乐室等。社区老年教育具有的便捷性、成本低、归属感强、参与性高等优势，都是老年大学和老年学校不可企及的，通过社区老年教育可以实现老年教育由“精英教育”到“大众教育”的有效转型。因此，发展社区老年教育既能满足老年人的需求，又能满足社区建设的需要，是落实“通过社区教育，进一步构建和完善终身教育体系”普及我国老年教育的有效途径。

2006年《中国城乡老年人口状况追踪调查》社区老年教育状况

(三)远程老年教育——我国现代化老年教育的必然趋势

远程老年教育是指利用广播、电视、互联网络、微型移动设备等现代信息化传媒技术，通过远距离的课程教学，促进老年人健全发展，不断提高生活质量和社会参与能力的一种教育活动。远程老年教育突破了传统教育的时空界限，开创了自主教育、自主学习的崭新领域，实现了“以人为本”的教育理念，是极具发展潜力与发展空间的老年教育模式。

最早开创远程老年教育先河的是上海市老龄工作委员会、上海老年大学、上海广播电视大学于1995年10月共同开办的“空中老年大学”， “空中老年大学”开播后好评如潮，其影响范围远远超出上海市区域，这对上海老年教育发挥了重要作用。随着现代网络技术的发展，又于1999年10月开办了“网上老年大学”网站，后于2006年12月将“空中老年大学”和“网上老年大学”合并更名为“上海远程老年大学”，同时开通了“上海老年人学习网”，截至2013年底，总访问量已达248.2万人次。上海市远程老年教育一路遥遥领先，取得了较快的发展。与此同时，全国范围的远程老年教育也逐渐发展起来。1997年5月北京老年电视大学成立，1998年浙江老年电视大学、武汉老年空中课堂相继成立，2011年福建广播电视大学依托“福建终身教育在线”建设并上线了“福建老年学习”平台，截至2013年底，累计访问量突破64余万人次。此外，我国各地还纷纷以各种不同的形式积极探索开展远程老年教育，譬如，上海开放大学设置了“手机老年微课堂”，国家开放大学开设了专门的微信公众号“国开老年开放大学”等等。可见，远程老年教育在老年教育发展中具有不可替代的重要作用。

值得关注的是国家开放大学积极“拓展办学领域，服务终身教育”，秉承“教育养老，以课养心”的理念，于2014年建成了“老年开放大学网”，提供近300门课程，约1700段视频资源。并于2015年1月28日正式成立了“老年开放大学”。老年开放大学是国家开放大学倡导终身教育理念的重要体现，是实现老年教育的一个重要载体，国家开放大学(广播电视大学)系统老年教育经历了30多年的发展，积累了较为丰富的经验。国家开放大学能够充分利用自身完备的办学体系建设老年开放大学，运用自身较为成熟的现代远程教育模式体系开展远程老年教育，通过优质的教育服务满足老年群体“人人皆学”、“时时能学”、“处处可学”的学习需求，保证老年教育教学质量，形成低成本、广覆盖、跨越式发展的最佳途径。

发展远程老年教育是推进终身教育体系建设的有利保障，是老年教育现代化的必然趋势，也是实现老年教育普惠性和公平性的必由之路。

(四)多元化老年教育——我国拓展老年教育的创新路径

根据我国老年教育模式发展进程中出现的新情况、新特点，2011年，《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》提出“加强老年教育工作”，要求“创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式”。此工作思想开拓了老年教育模式发展的新思路和新方法。

政府、企业、学校三位一体，打造“福建老年学习网”。福建省教育厅、福建网龙华渔教育科技有限公司、福建广播电视大学和福建老年大学共同打造服务老年教育的网络学习平台——“福建老年学习网”，该平台资源内容丰富，提供有20个类别的学习资源，共计2078讲视频资源，并对视频资源碎片化、颗粒化处理，实现移动终端的学习，满足老年人个性化、多样化学习需求。

依托多方系统，构筑朝阳社区远程老年教育。2011年3月，北京东方老年大学与朝阳区社区学院联合办学，将东方老年大学的银教工程之“幸福养老大课堂”融入到朝阳区社区教育覆盖的100多个社区和村中，开启了社区远程老年教育的先河。老年教育借助现代化教育手段和社区平台迅速推广，开辟了一条普及老年教育的有效途径。

整合有效资源，构建多元办学体系。天津广播电视大学南开分校与南开区老年大学合作开展老年教育。先后与南开区有线电视台合作创办老年电视大学，受众人群达3万多人；与天津电视台合作，开办市民健康大讲堂，发挥老年教育的社会性功能；与南开区老干部局、文化局联合办学，实现优势资源共享；与南开区民政局合作，深入社区日间照料站，创办10个教学点，将老年教育和居家养老相结合，实现了老年教育纵深发展的目标。

四、结语

综上所述，老年教育作为终身教育体系中的最后教育阶段，已经成为我们国家和政府的重要议题。我国老年教育发展受诸多方面因素的制约相对滞后于老年人持续快速的增长速度，老年教育大多数能够发挥其满足丰富老年人文化生活和提高老年人生活质量的基本教育功能，但还亟待解决发挥其能够提升老年人掌控生活、适应社会变化和参与社会发展的社会性教育功能。随着我国构建终身教育体系的不断推进，老年教育发展模式也在不断拓展。因此，在终身教育视阈下审视我国老年教育模式发展状况及发展趋势，对研究老年教育具有重要的现实意义。

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本文责编：董 娜

The Research on the Mode of the Education for the Aged in the Perspective of the Life-long Education

Hu Qinglian, Song Wansheng

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

With the development and improvement of the life-long education system, the mode of the education for the aged is developing continuously. Affected by many factors, however, the development of the education for the aged is slower than the increasing of the population of the aged people. The education for the aged is only to satisfy the rich life and life quality of the aged which are its basic functions .The education for the aged also needs to play a role in its social education function. It should enable the aged to control their life, adapt to social changes and engage in social development. Therefore, it is significant to know about the current situation and the development tendency of the education for the aged and make a research on it from the perspective of the life-long education.

the education for the aged; life-long education; the mode of the education for the aged

2016—09—09

山西广播电视大学2015年度科研课题“老年教育的发展对策研究”(SXKT201518)阶段性成果

胡庆莲(1962—)，女，山西太原人，山西广播电视大学，副教授； 宋晚生(1963—)，男，山西潞城人，山西广播电视大学，副教授。

G777

A

1008—8350(2016)04—0002—05