浅析地质灾害治理工程质量、安全管理对策

卢　永

（贵州省地质矿产勘查开发局112地质大队，贵州安顺561000）

浅析地质灾害治理工程质量、安全管理对策

卢永*

（贵州省地质矿产勘查开发局112地质大队，贵州安顺561000）

地质灾害治理工程具有项目多、施工点分散、质量要求严格、安全风险高的特点。分别对贵州省地质灾害治理工程质量及安全管理现状进行浅析，并提出相关管理建议。

地质灾害治理；质量及安全；管理对策

因特殊地质和地域条件的影响，贵州省大部分地区地质环境脆弱，地质灾害点多面广。加之不合理的人类工程活动，进一步诱发了地质灾害的产生，同时，大量地质灾害隐患点威胁着城镇、建筑、交通及重要工程设施的安全。为加强地质灾害防治工作，贵州省实施了地质灾害三年综合治理行动计划。计划到2017年，基本解决全省地质灾害防治中薄弱环节和突出问题，基本消除全省人口密集区、学校、重点旅游区、重点矿山、威宁—赫章地震带及剑河3.30地震影响区等五类重点地区危急危重地质灾害隐患威胁，建成与全省小康社会建设相适应的地质灾害综合防治体系［1］。这无疑为本省地质灾害防治工程施工单位提供了较大市场空间和充分展示、提升自身技术水平的平台，但同时也存在一系列共同问题，诸如质量管理、安全防护措施不完善，安全投入不足、对存在的隐患整改不及时，不按设计施工，监理工作不到位，现场管理混乱，普遍存在违规违章现象；部分单位技术水平和管理能力不足，地质灾害治理设计评审、施工招投标工作不规范、不统一等。这需要进一步完善制定出台该领域质量、安全等相关管理措施，以促进贵州省地质灾害治理工作的良好开展。

1　质量管理

1.1图纸会审及技术交底

图纸会审目的一是使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图，找出需要解决的技术难题，并制定解决方案；二是为了解决施工过程中存在的问题，及时与设计方面进行沟通。部分施工单位在施工前没有按要求开展图纸会审及技术交底工作，在合同签订后直接步入施工环节，导致施工人员对项目工程特点、技术质量要求、施工方法与措施等不清楚、明确，施工过程中频频出现质量问题。因此，技术人员不仅要对施工图进行详细的校对，对图纸进行全面的复查，还应站在更高的层次上，对设计图纸提出优化建议。并在会审时做好详细的记录、签字、存档以作为竣工资料的一部分。施工单位必须在工程开工前或一个分项工程施工前，由主管技术领导向参与施工的人员进行技术性交待，其目的是使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生，各项技术交底记录作为工程技术档案资料中不可缺少的部分。

1.2施工组织设计编制

施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件［2］。包括整个施工现场的布置部署、人员配备、机械设备安排、材料组织、环境保护、施工方法的确定、关键工序的施工方法等。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工队、各施工工种、各项资源之间的相互关系。但有部分施工单位仍未按要求编制施工组织设计，在施工前未认真组织工程技术、材料设备、经济计划、工程造价等人员熟读图纸、深入现场进行实地勘察和研究各项技术经济组织措施，只根据设计施工单项目简单编制或者在网络下载修改，所配备人员、设备等不符合实际，加之审查不严，使得施工组织设计成为摆设和只作为工程竣工的相关资料而已，未能真正起到指导作用。

1.3现场技术质量管理

施工过程中，部分施工单位没有严格按施工组织设计配备相关人员，尤其现场技术质量管理不力。项目、技术负责人等未按要求对项目进行管理，并且有项目负责人在项目完工后都没有到过现场和根本不清楚项目具体情况现象。首先，施工中每道工序未按要求进行技术交底，交底人、接收人未签字明确责任。项目组未认真组织各班组长学校技术规范，让每个作业人员熟悉质量验收标准，未严格按设计要求组织施工。其次，未能加强对原材料的管理。部分施工单位所购原材料进场时无材料员、质检员联合验收，“三证”等资料不全，钢筋、水泥等不经复验合格，样品未经项目部、监理或甲方验收合格而直接使用。如混凝土大多采用人工拌合，强度得不到保证，而有单位在施工过程中对进场的水泥、砂子等未按要求进行检验和试验，往往在编制竣工报告时随意取样、制块报送检验和试验，并未严格按照试验配合比计量和抽样检测，且在取样时无监理现场取样见证。

为加强对原材料的管理，未经检验和试验的材料、未经批准紧急放行的材料、经检验和试验不合格的材料、无标识或标识不清楚的材料、过期失效、变质受潮、破损和对质量有怀疑的材料等一律不得使用。当材料需要代用时，应先办理代用手续，经设计单位或监理单位同意认可后才能使用。现场取样时必须有监理现场取样见证。

1.4“三检制”的执行

实现“三检制”，是全体施工人员参加质量管理的一种有效形式，有利于施工人员重视施工质量，自觉把好项目、工序质量关。但在施工过程中，因现场管理不力或监理不到位，部分施工单位只顾形象进度而忽视“三检制”，资料编制人员在办公室编制质量检查卡应付质量检查和资料验收，从而导致质量事故的发生。如混凝土开裂，外观蜂窝麻面，应严格按施工规程施工并及时保养。锚杆（索）孔内漏浆、灌浆不饱满，应采用二次灌浆或添加速凝剂处理。钢筋笼扭曲变形，电焊不牢，未采取支撑钢筋，运输、吊放时产生变形、扭曲。钢筋笼要在专用平台上加工，主筋与箍筋点焊接牢固，支撑加固措施要可靠，吊运要竖直，使其平稳的放入桩孔中，保持骨架完好。在施工过程中必须严格按质量管理体系要求对各班组定时、定点、定位施工，严格做好质量等级的验评工作。每道工序必须自检、互检、质检合格后报监理工程师，检验合格后方可进行下道工序施工，杜绝返工。

1.5隐蔽工程的验收管理及关键工序的监控

（1）隐蔽工程的验收管理。对于技术性强、且对分项分部工程质量起重大影响的施工内容，在其正式开始实施或下道工序施工前，必须有技术人员、质检员进行技术复核并有相关签字、记录。所有隐蔽工程必须经监理工程师和相关验收单位签字认可后才可进行下道工序的施工。如浆砌石挡土墙灌浆不饱满、基槽开挖未至持力层等，应严格按照坐浆法施工，基槽开挖至设计高程后应报监理组织设计、地勘、业主单位参与验收。

项目部对从事隐蔽工程的操作人员及质量管理、验证人员必须进行资格认证，必要时对相关人员进行培训，保证参加隐蔽工程施工的所有相关人员持证上岗。隐蔽工程施工时，技术人员编制该隐蔽工程的《作业指导书》，下发至施工作业班组。《作业指导书》对施工方法、质量要求、验证方式、验证人员等作出明确规定，对操作人员进行详细技术交底，并经技术负责人批准后实施。对隐蔽工程配备的施工机械设备，施工前由机械管理部门人员进行验证，确认其是否符合《作业指导书》要求的施工能力。同时须配备与规定质量要求相符的检验、测量、试验设备，由分部试验、质检部门人员进行验证。

在施工过程中，技术负责人组织技术、质检人员，对其进行专项检查和监控。保存对隐蔽工程作业人员和机械设备、检验、测量、试验设备的验证记录及过程参数的监控记录，并根据施工过程的实际情况，在必要时对隐蔽工程进行重新界定和确认。

（2）关键工序的监控。施工过程中，必须加强对关键工序的监控。技术人员在技术交底时以清楚实用的方式，提供操作规程、方法和操作要求，或编制技术操作规程，必要时进行有针对性的培训，使上岗操作人员在明白工艺、质量、操作要求后进行操作。在施工过程中，工程技术人员、质检员对过程参数和过程产品进行监控，并做好检查记录。在检查验收过程中，当发现不合格情况时，必须立即制定整改措施，由质检人员监督整改，直至工程质量合格。

2　安全管理

2.1确定项目施工安全目标

地质灾害治理工程必须确定项目施工安全目标。按照环境、职业健康管理体系要求，制定实现安全管理目标的保障措施，将安全规章制度、安全责任、安全检查制度、安全培训教育制度、机械设备检查检验、安全技术措施经费投入、对事故违章查处等落实到位。对易发的高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、自然灾害的事故，要制定专项的控制措施，认真做好技术交底并切实组织落实，以确保安全目标的实现。

2.2落实安全生产责任制，树立安全生产管理法制意识

施工单位必须按照国家安全生产法、建设工程安全生产管理条例、劳动保护法等法律法规要求建立健全本单位的安全生产管理组织机构，完善部门安全管理岗位职责，落实安全生产责任制，树立安全生产管理法制意识。具体来说就是将安全生产责任分解到相关单位主要负责人、项目负责人、班组长以及各岗位的作业人员身上。单位负责人和项目经理要落实安全生产安排部署、组织指挥、监督检查责任制，解决单位生产所需的人、才、物资源。项目部负责对班组进行分项安全技术交底，并按相关安全规程规范要求对班组生产作业进行监督、检查、指导。班组作为基层作业组织，由班组长负责按项目部的安全交底组织班员施工，并对班员的安全生产进行检查指导。各岗位作业人员的岗位职责主要是遵守项目组制定的各种安全技术操作规程，如地质灾害治理工程中砌筑、混凝土、脚手架、木工、电工、钢筋、起重司机等工种均应制定安全技术操作规程，明确相关责任，树立安全生产管理法制意识。

2.3加强安全教育培训学习

在地质灾害治理工程中，人的不安全行为是导致事故发生的最根本最直接的原因。地质灾害治理工作环境一般较恶劣，基本为重体力劳动，作业人员易出现操作失误、手代替工具操作、不按安全规范规程进行施工、攀、坐不安全位置、在起吊物下停留、忽视个人防护用品、注意力不集中等不安全行为。因此，必须落实好教育培训制，切实增强作业人员的安全意识、规范和行为。项目负责人、安全及电工、焊工、架子工、机械操作工、爆破员等特殊工作人员由持有相应岗位安全管理资格的人员担任。

开展好公司、项目部、班组三级安全教育培训，不断提高员工安全意识。重点是抓好项目部和班组的安全培训工作，提高项目作业人员安全意识，提高项目安全管理水平。另外，地质灾害治理工程除本身具有动态特性外，施工队伍人员流动性也很大，在多数单位为聘用临时工最多的工种，因此必须加强对新进作业人员的安全教育培训，使其具备必要的安全意识，服从安全生产管理，熟悉操作规程，经培训不合格的不得上岗作业。新进人员安全教育培训由专职安全员组织，主要培训学习以下内容：

（1）本项目工程特点、施工条件、安全生产状况及安全生产制度。

（2）防护用品发放标准及防护用品使用的基本知识。

（3）施工现场中危险部位及防范措施。

（4）本班组、工种（特殊作业）作业点和安全技术操作规程。

（5）班组安全活动制度纪律及安全基本知识。

（6）爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人防护用品。（7）本岗位易发生事故的不安全因素和防范措施。（8）本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具安全要求。

2.4编制施工安全技术措施计划

安全技术措施计划是对生产过程中的不安全因素用技术手段加以消除和控制的文件，是落实“预防为主”方针的具体体现，是进行工程项目安全控制的指导性文件。包括建立健全安全生产责任制、配置安全生产设施、采用安全技术和应急措施、进行安全教育培训、安全检查、事故处理、沟通和信息交流等，并通过一系列安全措施的贯彻，使生产作业的安全状况处于受控状态。安全技术措施的主要内容有：进入施工现场的安全规定、地面及深槽作业的防护、高处及立体交叉作业的防护、施工用电安全、施工机械设备的安全使用、在采取新技术、新工艺时有针对性的专门安全技术措施、有针对自然灾害预防的安全措施、预防有毒、有害、易燃、易爆等作业造成危害的安全技术措施和现场消防措施等。

在地质灾害治理工程中一些高危性的作业如脚手架的搭设、土方开挖、人工挖孔桩、起重吊装、模板工程等必须编制专项施工方案和安全措施。同时有定期对电动、气动、液压等动力设备的检查、维护措施，对设备安装做好固定、防雷、防触电检查验收，从机械性能上保障安全。

2.5做好施工阶段地质勘察与监测工作，并建立完善的巡查制度

在滑坡、泥石流、危岩体等地质灾害治理施工中，被治理的灾害体受气象、水文条件或施工扰动影响，危险会不断变化，项目部在施工中必须重视地质调查、地质记录和变形监测工作，结合地形地质等环境条件采取安全的施工方案或及时调整完善施工方案、安全防护方案，防止灾害体变形危及施工作业人员、周边居民及构建筑物的安全。对地质情况与设计不符的，及时反馈各参建方，以便按变更处理程序进行合理优化，有效的治理灾害。

由于项目部管理人管理水平有一定的差异，公司安全管理部门须定期对施工项目进行巡查，指导项目部解决重大安全技术问题，对存在的安全隐患及时下发整改通知，督促项目部进行检查并限期整改，对整改不力或达不到整改要求的，按相关规定给予相应处罚。

3　结语

（1）目前在地质灾害治理工程中存在对设计评审不严现象，评审专家专业搭配不合理，一般只针对设计施工方案进行审查而忽视施工预算。已经评审通过的设计施工费用在合同签订时被一再压缩，经审计认可后的竣工结算费用也往往比合同约定费用低。施工费用的间差促使施工单位在施工过程中为追求利润而减少成本投入，不严格按设计要求及规程规范施工，在一定程度上导致安全、质量事故的发生。

（2）地质灾害治理工程招投标文件不统一。现地质灾害治理工程没有专门的招投标文件格式，各招标代理机构所编制的招投标公告、文件主要是参照市政建设项目招投标工作开展，五花八门，门槛设置随意性大，对项目经理须具备的资格、专业等要求条件不统一，操控现象明显，易导致市场竞争混乱。其次是没有建立完善的项目经理在建施工项目备案查询制度，存在一个项目经理所负责的某个项目还没有竣工的同时又连续有多个以其为项目经理的其他项目中标施工，造成项目失控，对项目的责任、管理混乱而造成质量、安全事故。

（3）多数地质灾害治理施工单位施工点多面广，任务较重，施工队伍、设备配备不齐全。为按期完成施工任务，均采取与市场劳务施工队伍合作共同完成施工任务。由于劳务施工队伍没有相应资质，为避免施工过程中以包代管，确保安全、质量可控，必须认真落实劳务施工队伍的比选制度。

（4）地质灾害治理施工单位在劳务队承包地质灾害治理施工任务中均采取将劳务、材料采购、设备提供同意承包的方式实施。一定程度上存在劳务队重效益、轻质量、轻安全现象，且其管理人员的专业水平低、管理经验少、管理质量水平低，项目承担单位必须加强对劳务队在施工安全、质量等方面的监管和培训。

（5）随着贵州省地质灾害三年综合治理行动计划的全面开展和实施，各施工单位从事施工项目管理的专业技术人员出现不足。为更好开展和完成工作，必须大力培养懂水工环、岩土工程、土木工程建筑施工等专业的施工项目管理人才。

（6）根据地质灾害分项工程特点，制定劳务施工队准入门槛，要求承担地质灾害治理施工项目的劳务队应按现有建筑劳务资质管理办法注册成立脚手架、模板、砌筑、钢筋、混凝土等劳务专业的劳务公司，提高劳务队的专业化管理水平。

（7）国土资源主管部门应组织有经验的地质灾害治理防治工程勘察、评估、设计、施工等方面的专家，结合地质灾害特点、现行地质灾害施工等有关规范，制定全省地质灾害施工质量管理手册和安全标准化手册，以提高各地质灾害治理施工单位质量、安全管理水平。

［1］贵州省地质灾害三年综合治理行动计划（2015～2017）［Z］.贵州省国土资源厅，2015：1-5.

［2］GB/T50502-2009建筑施工组织设计规范［S］.

P642.2

A

1004-5716（2016）01-0195-04

2015-10-23

2015-10-27

卢永（1980-），男（彝族），贵州盘县人，工程师，现从事水文地质、工程地质、环境地质等方面工作。