石油石化单位应急演练存在的问题及建议

李富波

（中国石化西南油气分公司，四川成都610041）

·安全与管理工程·

石油石化单位应急演练存在的问题及建议

李富波*

（中国石化西南油气分公司，四川成都610041）

阐述了应急演练的重要意义，分析了石油石化单位应急预案及演练存在的问题，针对单位应急预案演练中存在的问题，提出了相应的建议，提升单位应急管理水平。

应急演练；问题；建议

随着我国经济、社会的不断发展，石油石化单位越来越重视突发事件的应急管理工作。石油石化装置的规模呈现大型化、连续化的特点，加之生产过程中高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害、连续作业、点多面广等特点，稍有不慎就会造成事故。要实现安全生产，除了落实责任、加强检查、完善监管、优化方案、更新设备外，重点就是抓好应急管理工作。切实树立“一切事故都是可以避免的”理念，把应急管理工作作为安全工作的重点，通过积极开展应急演练，促进应急体系建设，确保单位的生产安全运行。

1　应急演练的意义

应急演练是检验、评价和规范应急管理工作，加强应急救援体系建设，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，培育过硬的应急救援队伍，提高全体人员的应急防范意识，进一步明确各自的岗位职责，增强综合处置重特大事件的能力，预防和控制次生灾害的发生，保证单位职工和公众的生命安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响；同时暴露出应急管理和程序上的缺陷，发现应急演练的不足，促进单位应急管理全面、协调、可持续发展。

2　应急演练存在的问题

目前，石油石化单位都能按照国家有关规定和行业、企业标准在应急预案体系、应急机制、体制建设等方面取得了较大进展，应对各种突发事故的能力明显增强，也都能按照相关要求开展相应的应急演练工作，虽然各级领导重视、精心策划、周密组织、充分准备，演练形式多样，但是通过对单位演练过程的回顾和研究，仍然发现了一些问题。

2.1预案本身存在的问题

2.1.1预案内容不够完整，可操作性差

按要求应急预案的基本要素包括危险源辨识、风险管理、组织体系、应急处置等程序。但有的预案就对危险源辨识和风险分析，以及危险源管理方面就做做的不够全面和深入或是根本就没有进行危险源辨识。预案编制完成后，没有广泛地征求各方意见，没有将预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。

同时，预案中对现场应急处置如救援力量部署、救援方案、注意事项等关键要素方面内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退线路的安排部署上，有救援路线，无退防路线，交代了救援分工，却忽视了相互间的救援协同；通常只选择了救援方式，却没有要求对救援现场进行评估；注意事项上没有做到根据单位具体性质提出要求，而是千篇一律。

2.1.2预案之间衔接不够，有脱节

各级预案之间、各岗位之间没有很好的衔接，从组织机构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。

2.1.3预案分级有些不切实际

往往是上级单位预案怎么分级，下级单位就怎么分级。同时死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是事中做的事情，不应该完全作为应急预案启动的条件。

2.1.4预案的培训不到位

预案要发挥作用，必须要让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有所准备。实际上，现在各石油石化单位制定预案往往是编制人员的事情，往往是编制者对应急预案比较熟悉，领导和其他人员熟悉程度有限，而且往往是应付检查、考核时才把预案拿出来熟悉。这就容易导致各级人员对应急的整个流程不了解，对救援行动的部署知之甚少，导致在应急行动中对救援意图理解不透，执行不到位。

2.2演练的一些误区

2.2.1应急演练不能等同于安全培训

应急演练和日常安全培训教育不能有效区分，某些单位将灭火器使用、急救包扎等作为很重要的一项应急演练内容来抓，而这些往往应该是日常安全培训教育的内容而能等同应急演练。

2.2.2预案只是“演”而不是“练”

有些单位的应急演练很大程度是以宣传性、演示性为主，或是为了应对检查而搞的，是做给大家看的，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”而不是“练”，没有真正发挥演练是在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育职工的作用。石油石化单位不乏出现过这边演练那边出事故的案例，事故发生后并没有像预案那样展开执行。

2.3演练存在的问题

2.3.1应急演练与生产实际不符

一方面单位在选择演练科目方面没有根据单位实际情况和季节、外部环境特点来制定。调研中发现，有的单位位于山顶，1月份的演练记录表中居然开展了抗洪演练；另一方面应急演练过程没有体现现场实际情况，处置方法不切实际，演练程序没有根据实际情况制定，演练人员衔接不好等。

2.3.2应急演练与预案不符

主要体现在预案一套、演练一套，没有很好地将二者统一起来，演练人员不严肃，松散不紧张，处理事故缓慢，汇报不及时，没有权利交接过程，有的交接过程不明确，有的领导没有具体指挥，只是听听汇报。有些领导盲目指挥，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。不能很好地检验预案。

2.3.3事故现场设定过于简单化

事故设定是预案演练的关键环节之一，对整个活动起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如泄漏着火、容器爆炸、建筑物倒塌、人员连续伤亡、被困情况恶化等），整个演练就显得过于简单，石油化工装置事故现场瞬息万变，如果设置过于简单，就没有起到应有的作用，对平时应急演练工作的指导意义就不强［1］。

同时，各单位在设置演练的时候往往都是以成功结束，而在有的事故现场往往要经过几轮的方案和处置才能成功处置。

2.3.4演练总结与评估力度不够

应急演练结束后，很多单位做了总结但没有及时对演练效果进行评估，没有将演练执行情况、演练存在的问题，预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等情况进行分析。

2.3.5代管单位、承包商未纳入应急演练工作中来

随着单位对安全理念的不断深入，很多单位都将代管单位和承包商应急职责和行动要求加入了应急预案中，但在实际演练操作中，很多单位没有能够和他们形成联动，现场还是各搞各的。

3　应急演练建议

3.1编制符合生产实际的应急预案

应急预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生的安全事故或其他灾害，根据应急救援的指导原则和现有人力、物力、财力而拟定的。因此在制定预案时最重要的是把握实事求是的原则，才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用。

3.1.1预案要有针对性

石油石化单位的生产装置多、流程复杂，为避免不同装置、不同岗位之间出现职责不清、处置不当、配合不当的问题。每个装置、每个危险源、每个岗位都应制定相应的应急预案，保证无论发生什么事故，都能找到相应的预案进行指导处理。同时，在内容上要对单位的各个环节进行危险源辨识和风险评估分析，并在危险源管理上狠下功夫，从技术上和管理上减少事故发生的概率，这样的预案才具有针对性。

3.1.2预案要有可操作性

由于单位的生产操作比较复杂和专业，如遇紧急事件，比较容易误操作。因此单位在编制预案时，不仅要从组织管理、处置流程这个大的方面考虑，而且还要考虑车间地理位置、环境以及职工技术水平这些细节问题，便于职工掌握预案，提高预案的操作性。

3.1.3预案要有持续改进性

演练固然是预案修订改进的重要手段，但由于石油石化企业的行业特点，技术、装备、人员、环境等随时都在变化和更新，因此针对这种情况，就要对应急预案不断地进行改进，以应对新出现的问题。从而避免事故的发生。

3.2全员参与预案培训

要使各级人员在演练中条理清楚，应把编写的应急预案纳入单位培训规划和职工年度培训计划，采取集体办班、举办知识竞赛、单位网站开始论坛、内部报刊设专栏等方法和手段，开展对单位负责人、管理人员、应急救援人员、职工等各级各类人员的培训，不断强化安全意识。

同时采取基础知识培训和专业技能培训相结合的方式，经常组织岗位练兵，通过现场模拟操作，装置操作规程考核和应急事故预案的学习、考核，不断提高岗位人员的基础知识水平和操作能力［2］。

3.3开展综合性的实战演练

开展事故预案现场实战演练，是提高应急管理最有效、最重要的工作。因此要将此项工作作为一项长期性、全员性的工作来抓。

3.3.1演练有针对性

各单位要根据装置的生产实际需要和外部环境特点，不定时地组织一些专项演练，提高职工的专项应急处置能力。演练对预案所涉及到的各个系统的反应能力进行检验，对演练过程中出现的问题及时进行整改，以此来提高单位处理事故的应急能力。

3.3.2演练有突然性

为了真正考验单位的应急处置能力，要适时开展一些突然性的演练，即主管部门确定一个应急事件，在演练单位和指挥成员不知道演练内容和时间的情况下，随机选择一个时间进行突击演练。以此来考验单位的应急实战技能和指挥反应水平。

3.3.3演练有突出性

要以人为本，不论发生什么事故，首先要抢救人，在人员安全的前提下在考虑设备财产的安全。不论是谁，发现人员中毒、受伤、受困的事件，应该设法抢救，但是不能盲目地救人，在保证自身安全的情况下进行救人。救护过程要注意自身的防护，同时要加大对救援人员装备的投入，应用现代科技防护手段做好人员的防护。

3.3.4演练有预测性

要提前预测事故可能的后果，采取措施减少事故损失。事故的发生是多种因素综合作用的结果，因素在分析事故原因的基础上，根据当时的针对性措施，同时考虑事故可能对临近装置、周边区域造成哪些危害和影响。

3.3.5演练有实效性

不能为了演练而演练，要切实注重演练的实效性，通过演练真正能提高应急处置能力。在每次演练结束后，不仅要认真的总结还要进行综合评估，分析、查找演练中存在的问题和薄弱环节，并及时进行整改，这样不仅能提高职工处理应急事件的能力，而且丰富和完善了应急救援预案。

3.3.6演练有互动性

在单位进行事故演练时，除了演练单位，可以邀请其他单位到现场观摩，使演练单位与观摩单位之间具有互动性，这样不但可以让观摩单位借鉴演练单位好的经验，以利于自己的提高，而且还可以让观摩单位监督演练单位，指出他们的不足，提高演练水平，从而达到相互学习、相互提高的目的。

3.4其他建议

3.4.1加强承包商应急演练管理

在日常生产、装置检修、大修改造过程中经常需要承包商队伍，由于承包商有其自身特点，各层次人员更迭大、作业场所不固定或没有固定工作场所等因素，业主单位要编制相关制度和强化监管使其应急演练工作日常化、规范化；

业主单位要开展一些承包商事故为主的应急演练科目。业主单位与承包商的演练要具有一致性和同步性，不能你练你的，我练我的，一旦出现事故，双方可最快速度协同作战，正确处置事故。

3.4.2演练应由浅入深、分步实施

应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。

3.4.3应急演练原则上应避免影响公众

应急演练如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。避免因应急演练造成对公众的影响。

4　结语

通过应急演练，找出应急程序中的不足，找出演练中不够顺畅的环节，对已经制定的应急预案进行修订，使预案更加完善，操作性更强，充分发挥应急预案的适用性、有效性和科学性，控制事态扩展，降低人员伤亡，减少事故损失，提高抵御突发事故的能力，为单位的生产安全平稳运行提供可靠的保障。

［1］黄建群.浅析应急救援预案存在的问题及改进措施［J］.探索与实践，2006.

［2］ 李志勇，徐林钊.建立安全监护管理体系确保直接作业现场安全［J］.石油化工安全环保技术，2009（6）：20-21.

The Existing Problems and Suggestions in Emergency Drilling for Petroleum Chemical Unit

LI Fu-bo
（SINOPEC，Southwest Oil&Gas Branch，Chengdu Sichuan 610041，China）

The importance of emergency drills is discussed and the existing problems and suggestions in emergency drilling for petroleum chemical unit are analyzed，then the corresponding suggestions to these problems existing in emergency drilling are put forward to enhance the level of unit emergency management.

emergency drilling；problem；suggestion

X937

A

1004-5716（2016）01-0192-04

2015-02-09

李富波（1981-），男（汉族），四川郫县人，国家注册安全工程师，现从事安全管理工作。