党组织在混合所有制高速公路企业中的功能初探

石菊常

(广西高速公路投资有限公司，广西　南宁　530012)



党组织在混合所有制高速公路企业中的功能初探

石菊常

(广西高速公路投资有限公司，广西南宁530012)

摘要：文章以广西金石高速公路有限公司为例，介绍了混合所有制高速公路建设企业通过发挥党组织的功能，牢牢把控企业发展方向、发挥差异文化的互补作用和深入实施“四大为民工程”，实现了股东利益与整体利益的有机融合和经济效益与社会效益的相互促进，为混合所有制企业党建工作创新提供了有益的经验借鉴。

关键词：混合所有制；交通企业；党建工作；功能

0引言

党的十一届三中全会以来，中央以建立和完善社会主义市场经济体制为方向，不断探索公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的有效实现形式，其中，混合所有制经济是这一探索的重要方面。从1997年党的十五大报告首次提出混合所有制经济的概念以来，这一探索在理论和实践的广度、深度上不断得到拓展，党的十八届三中全会报告指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。在我国社会主义市场经济体制改革进入深水区的阶段，把发展混合所有制经济作为中央顶层设计的重要内容，无疑将有力促进混合所有制经济发展。事实上，据《中国统计年鉴》公布的数据，混合所有制经济占我国经济的比重已近三分之一。随着国资委总体改革方案的出台和各省推进混合所有制改革路线图、任务书、时间表的明确，一场自上而下推进混合所有制的改革正在起势。

1混合所有制企业党建工作的重要性及复杂性

加强混合所有制经济组织党建工作，既是确保混合所有制经济沿着正确方向发展的需要，也是党提高对混合所有制经济工作领导科学性的需要。随着混合所有制经济在我国经济发展结构中所占分量的日益加大，一方面，各级党组织必须牢牢把控其发展方向，协调好国有资本与民营资本的关系，确保该种经济的社会主义属性，实现社会效益和企业经济效益的统一。另一方面，从尊重社会主义市场经济规律出发，党必须深入混合所有制经济组织一线，在实践中积极探索，化解难题，创新实践，总结经验，掌握混合所有制经济发展的客观规律，提高领导工作的科学性，促进混合所有制经济健康发展。

与传统国有企业相比，在混合所有制企业中开展党建工作面临着产权结构的多元化、企业目标的逐利性、管理方式的法规化、职工构成的多样化等新情况。且党组织在混合所有制企业中的地位、作用等各方面，尚未形成较为明确的制度和规范。这就需要各级党组织与时俱进，深入实践，加强探索和总结。

2一个混合所有制交通企业的党建经验总结

管中窥豹，可见一斑。在探索阶段，详细剖析和总结一个混合所有制企业的党建工作经验大有裨益。广西金石高速公路有限公司(以下简称金石公司)是广西交通投资集团有限公司(以下简称交投集团)和广西荣湘投资有限公司(以下简称荣湘公司)共同出资组建的交通企业。前者是广西交通行业大型国有企业，占金石公司股份80%；后者是民营企业，占金石公司股份20%。金石公司2010年由合作双方出资成立，董事会、监事会和经营管理层均由合作双方共同派出干部和管理人员组建，主要业务是负责管理崇左至靖西高速公路建设。公司组建以来，双方合作顺畅，企业运作良好，取得了较为显著的业绩。其管理的崇左至靖西高速公路2013年4月正式开工，连续三年超额完成了年度投资任务，且工程质量和安全平稳可控，得到各级业务主管部门的充分肯定，为广西交通建设行业发展混合所有制经济树立了一个成功的样板，得到了人民日报、广西日报和广西电视台等主流媒体的关注和报道，也引来了其他行业企业的参观和取经。通过深入调查研究发现，金石公司作为混合所有制交通企业，之所以能够取得较为显著的成绩，党组织的建设和作用的发挥在其中起到了至关重要的作用。

2.1健全混合所有制企业党组织，明确党组织定位及运行机制

十八届三中全会召开后，金石公司领导班子敏锐抓住发展混合所有制经济这一战略，率先在交投集团混合所有制项目中探索混合所有制高速公路企业党建问题。合作双方经过友好协商，决定采取“双向进入，交叉任职”的做法，按照公司法的程序和党章的规定，召开双方党员参加的党员大会，通过选举办法将双方优秀党员领导干部纳入企业法人主体，同时吸纳具备条件的党员经营管理者充实党组织班子，使党委与董事会、监事会、经营管理层既相对独立又有机融合，共同构成完备的企业组织体系，各擅其长，相得益彰。经过民主选举，合作双方共7名领导干部进入公司党委领导班子，真正意义上的混合所有制项目党委班子得以成立。

党委班子根据高速公路项目建设特点，经过充分酝酿，明确了自身在公司组织体系运行中的职能和定位，即“六管一保”：(1)管好方向，在企业中贯彻落实党的方针政策，对项目的重大决策进行政治性、导向性的把关；(2)管好员工队伍，承担公司员工队伍的思想教育和人才干部的培养选拔；(3)管好服务，认真抓好党组织服务广大企业职工、全线参建单位服务沿线百姓两个服务工作；(4)管控好利益分歧，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，及时化解利益分歧和矛盾冲突，促进企业的和谐稳定；(5)管好关键环节，在质量、安全、资金、合同、征地拆迁工作上，建立健全制度，以制度为依据，以流程为规范，发挥党委和纪委的监督把关作用，实行过程监督，确保项目建设有条不紊运行；(6)管好廉洁从业监督工作，加强廉政教育，实现“干成事，不出事”的目标，为项目建设保驾护航。通过上述“六管”，党委牢牢把握公司发展方向和中心工作，广泛凝聚各方力量，充分整合各种资源，确保混合所有制企业健康、稳定发展，实现各方利益，形成合作共赢的良好局面。在明确定位的同时，还建立健全党委议事决策机制，建立党委与董事会定期磋商制度，对重大问题先由党委讨论确定大方向，再提交董事会表决，使董事会与党委会保持一致，充分发挥党委在项目公司运作和工程建设管理中的政治核心作用。

2.2发挥政治核心作用，确立企业发展方向和运行框架

著名企业管理学者切斯特·巴纳德认为，一个有效的组织必须具备三个要素：合作的意愿、共同的目标和顺畅的沟通机制，对于混合所有制企业而言，这些要素显得更加重要。金石公司党委领导班子坦诚相待，密切合作，以合作双方共赢共发展为结果导向，根据公司业务特点，认真研究公司运行和项目建设的框架性问题，确立了项目合作的共赢目标：共同努力把崇靖路建设成为“质量优良，景观优美，人文和谐，使用者满意”的醉美边关风情高速公路；制定了项目管理的基本原则：“尊重合同，严格管理，和谐共处，实现共赢”。项目建设目标和原则的确立，为公司运行和项目建设提供了大方向、大框架。

2.3求同存异，发挥差异文化的互补作用

与纯粹的国有企业或非公有制企业相比，混合所有制企业在产权关系、管理结构等方面有着显著不同，这些不同也反映在双方管理理念、工作作风、利益诉求等企业文化差异上。总体来说，国企文化重视奉献和社会责任，民企文化重视效率和物质激励，两者互相作用，对内能提高效率，对外能够履行企业社会责任，有助于实现企业内外部环境的平衡。混合所有制企业党组织要做好文化建设的引领工作，必须充分认识和正确对待这种文化的差异，充分发挥合作双方文化的差异互补作用，互相激发活力，融合成独具特色的企业文化，使其对企业发展推动作用更加强劲，达到“一加一大于二”的效果。

金石公司党委非常重视发挥差异文化的互补作用，以“边关高速党旗红·混合经济促发展”为活动载体，通过开办边关红大讲堂为平台，让合作双方文化和理念得以充分表达和分享，构建出一套与时俱进的“和”文化、“家”文化，提升公司的凝聚力；通过建立党员服务项目建设责任制，营造“务实高效”的企业氛围；通过抓宣传教育、培育先进典型、实施能力提升工程、打造关爱文化等方式，整合双方的企业精神、经营理念等核心文化元素，提高文化的兼容、重组，培育了“合作共进、和谐共处、多方共赢”型企业文化，为企业发展注入了强大的精神动力。

具体业务上，金石公司党委也十分注重合作双方的工作特点，实现优势互补。例如，征地拆迁是高速公路建设的硬骨头和老大难问题，但崇靖路征地拆迁工作充分发挥了合作双方的优势，在广西高速公路建设领域树立了和谐征迁的标杆。为了加快征地拆迁步伐，金石公司国企派出的班子成员充分利用交投集团作为自治区大型国有企业的影响力，组织协调沿线地方政府广泛参与征地拆迁工作，形成政府主抓和协调征地拆迁工作的局面；民营企业领导班子则充分发挥民企机制灵活、反应敏捷、决策高效的优势，主抓征地拆迁具体工作，在征地量测、资金拨付、指标控制等方面做细做深，及时有效化解了征地拆迁难题，创造了征地拆迁的“崇靖速度”，截至2015年末，项目征地拆迁工作基本完成，实际征用土地仅占施工图设计总量的98%；征地涉及总费用仅占批复概算的96%左右，均在可控范围之内。

在企业管理成本控制方面，合作双方抓住了落实八项规定和节约管理成本的契合点，认真贯彻落实中央八项规定，厉行勤俭节约，管理成本大大降低。开工三年来，金石公司年度管理费支出仅占全年预算的70%左右。

2.4共同履行企业社会责任，实现经济效益和社会效益的统一

经济效益和社会效益是一对矛盾体，这种矛盾在高速公路建设中尤其凸显，处理好这对矛盾对于项目建设至关重要。金石公司党委班子突出强调以人为本，努力承担企业社会责任，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，双方把为沿线群众办好事实事作为教育实践活动的重要举措，充分借鉴交投集团“企村联建”载体的经验，深入实施了设施为民、生态为民、清洁为民、文化为民“四大为民工程”。(1)设施为民，将施工便道建设与地方“村村通”工程结合起来，改善沿线村庄交通状况，先后投入200多万，修建和优化村道70多公里，受到当地群众一致好评。(2)生态为民，优化高速公路线路设计，将沿线风景区和自然保护区连成一线，对生态敏感地区尽量采取挖隧道、建高架桥等方式，保护沿线少数民族生态旅游资源，为他们日后将生态资源优势转化为旅游经济优势创造条件。(3)清洁为民，积极响应广西自治区清洁乡村活动的号召，先后投入60多万元，组织工程技术人员和机械设备进入沿线村庄，与当地百姓一起开展卫生整治和旧村改造活动，还赠送了一批环卫三轮车、垃圾桶、扫帚等清洁工具。(4)文化为民，为沿线村庄捐建篮球场2个，篮球架16套，为部分基础薄弱的小学捐赠一批办公设备。“四大为民工程”的实施深得民心，践行了“修一条高速公路，造福一方百姓”的理念，构建了和谐的企地、企村关系，形成了群众支持项目建设的良好局面。

3结语

在社会化大生产环境下，依靠资本的联合和集中来提高市场竞争力已成世界潮流。十八届三中全会提出加快发展混合所有制经济，打破所有制边界，把社会分散的资源按市场效率的原则聚合运作，无疑是具有长远战略意义的一大突破。而加强混合所有制企业党建工作，加强党对经济体制改革的领导，对于完善有中国特色的企业治理体系，实现企业社会利益最大化，无疑是必要而又迫切的。金石公司在混合所有制企业党组织建设中的初步探索、初尝甜头，对这一课题的研究、对其他企业的实践，无疑提供了有益的经验借鉴。

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Discussions on the Functions of Party Organizations in Expressway Enter-prises of the Composite-Ownership System

SHI Ju-chang

(Guangxi Expressway Investment Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：With Guangxi Jinshi Expressway Co.，Ltd.as the example，this article described that，through playing the functions of party organizations，the expressway construction enterprises of the composite-ownership system firmly control the direction of enterprise development，play the complementary role of cultural differences and carry out the in-depth implementation of“four for-people engineering”，and achieve the organic integration between shareholder interests and overall interests as well as the mutual promotion between economic and social benefits，thereby providing the useful experience reference for the innovation of Party building work in enterprises of the composite-ownership system.

Keywords：Composite-ownership system；Transportation enterprises；Party building work；Function

收稿日期：2015-11-15

文章编号：1673-4874(2016)01-0109-04

中图分类号：U415.11

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.01.024

作者简介

石菊常(1986—)，硕士，从事党群和宣传工作。