住房公积金发展现状及问题分析

王娜，杨莉

(山西财经大学，山西 太原 030000)

住房公积金发展现状及问题分析

王娜，杨莉

(山西财经大学，山西 太原 030000)

自1949年以来，我国的住房政策不断深化变革。从1978年以前的福利分配的公共住房制度到现在的公共住房的市场化分配，改变了中国城市住房市场的发展和消费理念。自1994年正式出台《住房公积金管理条例》至今，经过近二十年的发展，住房公积金体系在运行、管理和监管上都有一定得规范性，但还存在许多问题。本文通过阐述我国住房公积金制度的实施现状，着重分析我国住房公积金制度的问题，最后对我国住房公积金制度提出改革建议。

住房公积金；现状；问题；建议

1 住房公积金的发展现状

本文从住房公积金的缴存、提取、使用进行阐述。

1.1 住房公积金的缴存

从目前住房公积金的实际征缴情况看：

(1)缴存单位数增长。根据统计部统计，全国住房公积金缴存单位数由2013年的181万个增长到2015年的231.35万个。

(2)实缴职工人数增长。“十二五”期间，全国住房公积金实缴职工人数与参加城镇职工基本养老保险缴费人数的占比，由2010年的44.35%提高到2015年的47.27%，提高了近3%，这是十二五期间在住房改革上的重大突破，表明了住房公积金制度覆盖的公平性得到了新的有效改善。

(3)全年缴存额增长。“十二五”期间，全国住房公积金年度缴存额实现了突破性增长，其中2011年为8107亿元缴存额，2015年已增长到14549.5亿元。

1.2 住房公积金的提取

十二五以来，我国住房公积金提取额不断增加。2011年全国住房公积金提取额不到4000亿元，2015年就增长到了10987.47亿元。其中在公积金个人住房贷款中，至2015年末，累计发放2499.33万笔，比上年增长14.34%。提取额的增加，使缴存职工通过个人住房贷款解决和改善了住房问题。

1.3 住房公积金的使用

2015年末，全国使用住房公积金购买国债余额42.77亿元，比上年末减少6.09亿元。这表明，住房公积金正在更多、更有效的被用于解决缴存职工的住房问题。由于增值收益和个人住房贷款规模的增加，2015年提取贷款风险准备金339.2亿元，是上年的2.2倍。提取管理费用107.24亿元，比上年增加23%，而实际支出80.09亿元，只比上年增加12.83%。

2 住房公积金现存的问题

2.1 住房公积金地区发展不均衡

我国的住房公积金“属地化”管理，公积金的发放额都由各省市自己规定。然而我国各区域经济发展不平衡，房产价格高低不一，人均收入差异大，导致有些省市住房公积金贷款收不抵支，有些省市却存在大量的余额。如北京、上海等一线城市，居民收入高，房产价格高，常出现公积金资金短缺的现象;但是在一些经济相对落后的地区，居民收入低，房价较低，购买住房需求小，公积金会出现有款放不出去的现象。

2.2 住房公积金覆盖面窄

根据《住房公积金管理条例》的规定，覆盖范围包括国家机关、事业单位、企业和社会体工商户和自由职业者。但从缴存情况看，住房公积金的缴存单位主要集中在行政事业单位和国有企业，非公有制企业缴存的人数相对较少，另外农村尚未被覆盖。但是这部分低收入人群往往更需要住房公积金的补贴。如果这部分人被排除在制度之外，享受不到社会福利带来的保障，将更加难以解决住房问题。

2.3 资金使用效率不高

资金大量闲置给公积金的资金安全带来极大的隐患。①在2015年全年清收历史遗留风险资产5.31亿元。年末，历史遗留风险资产余额为1.93亿元。其中，项目贷款和挤占挪用资金0.38亿元，逾期国债资金1.55亿元。

3 完善我国住房公积金制度的建议

3.1 扩大公积金覆盖面

首先，通过修改有关制度规定，将个体工商户、进城务工人员等纳入住房公积金。现阶段，我国城镇化进程加快，进城务工人员不断增加，将起纳入制度范围内不仅解决了务工人员的基本住房需求，还保证了社会的稳定运行，是社会公平的具体体现。其次要通过电视、网络等媒体宣传住房公积金法规政策和业务知识，让群众和单位了解住房公积金的重要性，支持公积金政策的执行。最后要加大公积金执法宣传力度、加强执法队伍建设、制定完善了执法管理办法和操作规范，有针对性地对部分不缴、少缴公积金的单位采取执法行动。

3.2 提高资金使用效益

通过加强贷款发放和投资力度，提高公积金的使用效益。从公积金贷款的发放上，一是应减少贷款程序、简化贷款手续，提高贷款服务质量，维护缴纳者的合法权益；二是加强贷款风险管理，保障资金的安全性。三是制定针对低收入困难群众相关的优惠政策，从公积金的发放比例、发放形式等。

3.3 加强我国住房公积金制度的监管

通过强化公积金的内部控制和外部监督。以中央为主导的公积金管理委员中心要进一步完善公积金管理体系，制定相关的信息标准，完善相关的条例，使得住房公积金的管理工作更加规范科学。定期向社会和缴费居民公布公积金的收支情况、收益分配和用途。完善信息披露制度，建立透明度信息披露制度,建立全国信息网络查询系统，把信息公布于政府的官网,方便各地的社会成员及时的了解和监督。

注释:

① 全国住房公积金2015年年度报告.

[1] 薛燕.我国住房公积金制度存在问题及对策研究[D].云南财经大学,2013.

[2] 张星星.我国住房公积金制度存在问题及对策研究[D].山西财经大学,2015.

[3] 梁硕.试论“十三五”时期住房公积金事业发展[J].上海房地,2015,(11):35-38.

[4] 孔令娴.我国住房公积金制度缺陷及改革研究[J].柴达木开发研究,2014,(4):48-51.

[5] 路君平,李炎萍,糜云.我国住房公积金制度的发展现状与对策研究[J].中国社会科学院研究生院学报,2013,(1):50-59.

王娜(1992-)，汉族，山西太原人，山西财经大学公共管理学院，社会保障2015级在读研究生，研究方向：社会保障理论与制度研究。

F840

A

1671-1602(2016)24-0073-01