论我国反腐法律制度的构建

2016-02-22章琰

西部皮革 2016年4期

关键词：现状对策

章琰

(广东财经大学，广东广州 510000)

论我国反腐法律制度的构建

章琰

(广东财经大学，广东广州 510000)

摘要：腐败问题是一个全球性的难题，在我国也不例外，腐败呈现出愈加猖獗的态势，不仅破坏了法律的权威性，而且也破坏了社会主义经济基础，动摇社会主义的政治基础，严重危害执政党的执政地位。它已经对国家和社会造成了巨大的潜在威胁。而我国目前缺乏一套统一完整的反腐法律制度是导致腐败屡治屡又生的主要原因之一。所以，本文通过对当前我国反腐法律制度现状的分析，从而提出构建中国反腐法律制度的对策。

关键词：反腐法律制度；现状；对策

1当前我国反腐法律制度的现状

1.1数量众多，法律体系混乱。根据我国目前已有的反腐败法律法规来看，其数量相当庞杂，体系也很混乱。例如，仅就领导官员公费出国考察问题，中央先后规定了60多项规则，这些规则之间都大同小异，平均两个月颁布一次规定，甚至后面规则可以吸收前面规则的情况。这样不仅没有达到明确限制领导官员公费出国的法律规定，而且在很大程度上浪费了国家资源。其次，由于现阶段我国初级阶段反腐败法律体系的各个法律规范自身的不完善，使其打击的侧重点和针对队的主要对象与国外先进的反腐败法律体系相比存在着很大的差距。

1.2缺乏实用性，操作性低下。我国反腐法律条文在内容的规定上经常存在漏铜，语言模糊，致使给某些心术不正之人以可乘之机。例如，《刑法》中规定了“公务员巨额财产来源不明罪”，此罪的最高刑为有期徒刑五年以下，受贿罪和贪污罪的最高刑为死刑，这二者的惩罚力度天壤之别。所以，有些腐败分子为了避免受到更严重的惩罚，就会拒绝主动交到受贿、贪污罪名，而司法机关迫于某种潜在压力，就会利用这一便利，对腐败官员的罪行加以掩护。这样长期以往，不仅没有使腐败分子受到应有的惩罚，还纵容了日后的腐败行为。

1.3预防腐败立法缺陷。纵观国际反腐立法，无一不存在两种相互分离又相互补充的反腐法律制度。一方面是制定规范的行为标准和程序性规则的法律，目的是在预防犯罪。另一方面是制定及时的补救措施，包括制裁和惩罚犯罪，目的是在惩治犯罪。而就我国目前的反腐立法现状来看，我国长期以来一直重视惩治犯罪，而忽视预防犯罪。在国际上，政府官员的财产申报制度已经相当完善，而我国迟迟没有相关法律规定，即使有也只是地方性的规章条例，流于形式，并无实质性规定。这两个方面在预防反腐方面尤为突出，因此给我国反腐进程造成严重阻碍。

2构建中国反腐法律制度的对策

2.1建立以预防腐败为目的法律体系。无论是美国、法国，还是日本、新加坡的反腐启示，都表明一个国家要想长久清正廉洁，就必须加强预防腐败犯罪。因而，就需要加快制定《预防腐败法》，从源头上杜绝腐败，形成不能腐，不易腐。制定《预防腐败法》的立法思想应坚持预防与惩治相结合，标本兼治。从预防腐败出发，通过立法形式，社会预防与部门预防相结合，专门机关预防与群众预防相结合的方式，不断地推动和规范预防腐败工作，提高反腐败工作的质量和效率，使之更加科学化、法制化和规范化。

2.2建立完善反腐专门机构。我国主要预防惩治腐败的机构是国家预防贪腐局，我们应该一方面要加强内部管理，各机构各司其职，明确分工，另一方面要加强外部管理，拥有独立的工作地位和工作人员，从而实现机构的公正廉洁。对于国家预防贪污局，我们应该独立设立，只受全国人名代表大会及其常务委员会管理，而不受任何其他机构负责，并且所有的腐败案件均受它监管，对它负责。这样，一方面能使反贪工作更加专业化和系统化，另一方面能够有效地防止官官袒护的问题，以达到反腐的最佳效果。

2.3各法律部门之间相互协作。第一，加强与《刑法》、《民法》等实体法之间的配合。目前我国在对贪污腐败定罪量刑时多参考《公务员法》，而在《刑法》中具有较少的规定，这样给法院审判带来了一定的难度。因此，需要不断完善《刑法》中有关惩治腐败犯罪的定罪量刑制度。《民法》是我国一部基本法律，具有较高的法律地位。在《民法》中可以加强对公民自觉监督腐败犯罪，树立肃清廉政的社会氛围的相关规定。

第二，加强与《行政处罚法》、《行政许可法》、《监督法》等程序法之间的配合。不仅要规定调整实体性的法律，而且要规定程序性的法律，实体与程序缺一不可，这样才能够最大限度保证处罚犯罪的公正性和合法性，而且能够有效防止应在执行公务的过程中因个人意志而滋生腐败。

2.4加强反腐工作的国际合作。随着十八大的召开，反腐工作的力度越来越大，一些腐败分子携巨款外逃。习近平总书记强调：不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要将他们追回绳之以法。国际追逃追赃是一项极其复杂的工作，需要各个国家相互配合。因此，我们在制定《反腐败法》时，要注意与国际反腐司法工作的衔接合作。我们还应该积极加入国际反腐公约和区域性反腐公约。这不仅有助于协助我国预防和惩治外逃贪官，而且对国际反腐工作的开展有巨大贡献。

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中图分类号:D923

文献标志码：A