浅析如何实现“三个1亿人”城镇化目标

梁珍

(广西师范学院，广西 南宁 530001)



浅析如何实现“三个1亿人”城镇化目标

梁珍

(广西师范学院，广西 南宁 530001)

摘要：李克强在第十二届全国人大二次会议上做政府报告时强调新型城镇化围绕“以人为核心”的理念展开。 解决好“三个1亿人”问题，将是往后的一个重要任务。“三个1亿人”勾勒出了城镇化的改革蓝图，为全面建成小康社会又迈进了一步，但是如何实现这一目标又是我们值得探讨的问题。

关键词：三个1亿人;城镇化;措施

1“三个1亿人”的含义

“三个1亿人”城镇化目标的提出为中国的城镇改革描绘出了蓝图，也为中国梦的实现做了好的铺垫。“三个1亿人”具体包括哪些群体，下面将进行分析。

第一个“1亿人”主要指的是促进约1亿农业转移人口落户城镇，他们是常年在城市里工作和生活的农民工，其中“有能力并有意愿长期在城镇务工、经商、居住的农民工”。[1]第二个“1亿人”主要是指改造约1亿人居住的城镇化棚区和城中村。“所谓城中村，是指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中，位于城区边缘的农村划入城区，在区域上已经成为城市的一部分，但是在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落。”[2]第三个“1亿人”主要是引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。这是出于对于把东部产业转移到中西部的考虑提出来的。

2“三个1亿人”城镇化目标实现的途径

2.1户籍改革

我国目前约有2.7亿农业转移人口，其中大概有1亿是新生代农民工。“他们正逐渐成为农民工的主体，并必将成为我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。”[3]目前他们打工的地点大都是聚集在大城市，比如珠三角和长江三角。在这些地方就业机会相会较多，但是户籍却成了他们的难题。2014年7月30日，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，将各个地方的户籍改革成功的经验提升到全国性的户籍制度改革，这预示着打破城市内部二元结构之旅即将开始。

第一，建立城乡统一的户口登记制度。自20世纪50年代中期开始，中国在户籍制度上一直实行的是城乡二元结构的制度，在社会福利和公共服务上农村户籍和城镇户籍长期存在着不公平的现象。如果建立城乡统一的户口登记，就能让城市的资源实现共享。

第二，对于居民的异地流动，根据城市规模不同，政策也不同。想在小城镇申请登记常住户口农民工，只要有合法的稳定住房(包括租住的房屋)就可以提出申请；在人口在50万到100万的中等城市落户，需要按国家的规定参加社保达到一定的年限；“合理确定大城市落户条件在城区人口100万到300万的城市合法稳定就业达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女，父母等，可以在当地申请登记常住。”[4]

2.2做好拆迁补偿

解决第二个“1亿人”的问题相对来说容易一些，对这个问题的解决有成功的案例我们是可以借鉴的。比如广西最大的城中村位于西乡塘的万秀区，基于这里的人口流动大的问题，政府加强了对万秀村的治安管理，而且信息化成为这个村的产业支撑。

2.3产城互动

“据调查显示，目前我国农民75%以上并不愿意放弃农村户籍，这里面当的原因有多种，但是就这样的一个调查结果可以分析出“农民的心态也决定就近城镇化也是一条农民很认同的城镇化新模式。”[5]中西部就近城镇化的措施有以下几点。

第一，在中西部地区大力发展第二、第三产业。长三角和珠三角的小城镇之能吸引大量的人口，靠的就是产业带动的。在中西部地区第二产业可以大力发展电子厂、纺织厂、农业加工产(更靠近原材料，减少交通运输费)等劳动密集型的产业；还可以发展招商引资，研究土地、山地的稀有属性，以培养新品种；耕地劳作除了大力推广机械操作之外还可以研发新品种。第三产业可以大力发展旅游业，还可以开超市等服务业。

第二，抓好基础建设。要致富，先修路。把道路硬化方便人们的出行和交通运输；要不断的更新学校的设备，让学生能跟得上信息时代；改善医疗条件，把医疗保险推广落实到户。

第三，做好公共服务。在农村加强党组织建设，强化纪律。党员干部要经常走访群众，听取人们的心声，努力为人们办实事；开展培训农民工的就业技能；搞好村里的环境卫生，这对人们的生活息息相关；同时还建设公共场所，供人民娱乐、锻炼。

3实现“三个1亿人”城镇化目标的意义

这“三个1亿人”的城镇化，对到2020年全面建成小康社会的推进起到很大的作用。

首先，从长远大局看，“三个1亿人”城镇化的目标的实现，有益于消除贫富差距，逐步实现共同富裕，实现稳定持续发展具有重要的意义。

其次，这是民生的重大改善，有利于拉动内需。改造棚区和城中村则在房地产业和基础设施建设方面存在着巨大的潜力。这些对于拉动内需起来很大的作用。

再者，实行户籍改革，从长远发展来讲，有可能使城乡二元户籍制度向构建一个统一制度的方向发展。

最后，中西部就近城镇化搞产城互动，既可以加快中西部地区的城镇化，又能促使附近的居民就业，同时还能使留守儿童问题可以得到缓解，农民再也不用背井离乡去赚钱。

参考文献：

[1]解希民.“三个1亿人”来了，钱从哪里来[N].中国财经报，2014-3-13(03).

[2]张晓冬、张国伟、满宁宁.基于可持续发展的“城中村”改造初探[J].安徽建筑，2014.

[3]宋明华、汤秋芳.培训在新生代农民工有效转移中的作用分析[J].2011年中国教育经济学年会论文集，2011.

[4]国务院：关于进一步推进户籍制度改革的意见(摘要)[J].新农村，2014.

[5]郑风田.如何解决好“三个1亿人”问题[J].中国党政干部论坛，2015-3-24.

中图分类号:F121

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)08-0089-01

作者简介：梁珍(1989-)，女，汉族，广西玉林，研究生，广西师范学院，马克思主义基本原理。