浅谈我国公务员激励机制

冷雪强

(延安大学公共管理学院，陕西 延安 716000)



浅谈我国公务员激励机制

冷雪强

(延安大学公共管理学院，陕西 延安 716000)

公务员激励机制作为公务员制度的一个重要组成部分，它的完善对于调动公务员工作的积极性、主动性、创造性，提高行政效率，降低腐败行为具有重要的意义。然而，目前我国公务员激励机制却存在着考核体系不健全、激励手段不恰当、薪酬构建不合理等问题。针对我国公务员激励机制面临的突出问题，本文提出了相应的改进措施。

公务员；激励机制

1　我国公务员激励机制面临的问题

1.1考核体系不健全

目前我国对公务员的考核体系还不健全。首先，考核标准不明确，考核内容缺乏针对性。我国对公务员的考核内容为德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，但在实际操作过程中，由于缺乏具体的、能够量化的标准，从而难以对公务员的绩效做出科学合理的评定，使考核结果失真，考核流于形式；其次，考核方式单一。考核方式多数为政府内部上级对下级的考核，缺乏公民特别是有专业知识的第三方的考核，容易导致“暗箱操作”，以致影响考核结果的客观性和公正性；最后，考核结果等级划分过于简单。我国对公务员考核结果划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，划分等级过少。[1]并且在实践中真正不称职的几乎没有，绝大多数属于称职等级，干多干少甚至干与不干几乎享受同样的待遇，无任何差别，从而使激励的作用大打折扣。

1.2激励手段不恰当

一方面，我国对公务员的激励过于强调精神激励而忽视物质激励。而相关研究表明，对一个人的激励，不管是精神激励、晋升奖励还是物质激励，如果缺乏给予其一定的物质奖励，就会使激励的效果大打折扣，这对于公务员也不例外；另一方面，我国对不同职务、不同类别的公务员采取相同的激励手段，显然不能达到最佳的激励效果。例如，对于领导类公务员来说他们更加看重荣誉以及权力的获得，如果单单给予其金钱等物质奖励，这样是达不到激励效果的。而对于非领导类公务员特别是办事员、科员等这类公务员来说，物质激励就是对其最大的奖励。然而，目前我国对不同职务、不同类型的公务员却采取相同的激励措施，激励手段单调、不具有针对性，远不能达到激励的目的。

1.3薪酬构建不合理

我国公务员的工资是由公务员的职务和级别决定的，而级别的高低最重要的决定因素就是职务，换句话说，公务员的工资很大程度上是由职务决定的，这就意味着职务低的公务员工资就低。然而，我国的行政层级是金字塔式的，职务晋升相当困难。例如，对县乡体系的公务员而言，能晋升到正科(相当于县里的局长)已相当不易，退休时还是科员也正常不过。并且公务员的级别以及与其对应的工资档次相对较少，从而影响了公务员工作的积极性。另外，我国对公务员的津贴、补贴由地方财政负担，各个地方由于经济发展水平不同，因而对本地公务员的津贴、补贴标准存在差异，随意性很大，这种不稳定性会大大挫伤公务员工作的积极性，致使激励失效。

2　完善我国公务员激励机制的方略

2.1健全考核体系

建立健全科学合理的考核体系是完善我国公务员激励机制的基础。为此，我国应在借鉴国外先进经验基础之上，结合本国国情以及各岗位具体的特点建立健全科学合理的考核体系。首先，应明确考核标准，使其量化，具有可操作性。我国公务员考核标准应根据考核对象、考核目的、职务性质和业务要求的不同划分为不同的层次并各有侧重，并充实具体的考核内容，量化标准，增强考核的有效性；其次，要丰富考核形式。改变过去单一的考核方式，必要时可以实行360度考核。考核主体既要包括上级领导、党组织、自身，更要引入公民和具有专业知识的第三方考核。由于第三方与公务员没有利益冲突，其考核会更客观公正。而公民作为国家权力的来源，其考核一方面是行使公民权利的体现，更重要的一面是可以监督公务员的行为；最后，要增设考核等级。我国对公务员考核结果划分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，划分等级过少，并且考核的结果大多是优秀和称职，达不到激励的目的。本人认为可以在优秀和称职之间增设良好等级，并重新确定每个等级的标准，并且每个考核等级要有一定的比例，特别是基本称职和不称职，从而使公务员有危机观念进而激发其工作的积极性、主动性和创造性。

2.2选择恰当的激励手段

不同的人具有不同的需要，即使是同一人在其发展的不同阶段也会有不同的需要，这对于公务员来说也是适用的。因此，我们必须从公务员的需要出发，针对不同职务、不同类型的公务员选择恰当的激励手段，综合运用物质激励、精神激励、晋升激励等激励形式与需要层次理论、双因素理论、公平理论、强化理论等激励理论，选择恰当的激励手段，真正做到因地制宜、对症下药，达到激励的效果。

2.3构建合理的薪酬体系

如上文所述，公务员的薪酬尤其是其中的工资既是其生活来源又是对其进行激励的手段，因此，要构建合理的薪酬体系，最大限度的激发公务员工作的积极性。首先，要建立公务员职务、职级并行制度。对于我国大多数公务员尤其是基层公务员来说，晋升职务可谓“难于上青天”，而公务员的职务决定了其薪酬的多寡。因此要实行职务、职级“双梯制”，两者相对独立，并行不悖，而职级直接与薪酬相挂钩。这样对于那些晋升职务无望的大多数公务员来说，可以通过晋升级别、增加工作年限等方法来晋升职级，从而获得与晋升职务同样的待遇，这样可以大大提高激励的有效性；其次，要优化薪酬结构。我国公务员薪酬主要由工资、保险、福利构成，要明确它们在公务员薪酬体系中的地位和作用。一般来说，工资在薪酬体系中居于核心地位，起主导作用，而保险和福利是其补充形式。但也要搞好公务员的保险和福利，以解决其后顾之忧，使其或活的更幸福，更有尊严；最后，对于那些违法乱纪的公务员要对其撤职、降级、减薪，加大其违法乱纪的成本，对其产生负激励的作用。

[1]傅丽萍.浅析我国公务员激励机制[J].今日湖北,2013,(6)

冷雪强(1989.12-)，汉族，山东省沂源县东里镇西可乐山村，研究生，研究方向：公共政策与教育管理。

C931.2

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1671-1602(2016)16-0071-01