建设城乡食品药品监督管理体系的实践与探索

◎吴维忠，沈朝相

（大关县食品药品监督管理局，云南 大关 657499）

建设城乡食品药品监督管理体系的实践与探索

◎吴维忠，沈朝相

（大关县食品药品监督管理局，云南 大关 657499）

针对如何建设城乡食品药品监督管理体系的体系，结合工作实际和调查研究，探索提出一些新的思路。

城乡；食品药品；监管体系

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品药品安全作为人类生存的第一需要，直接关系到人民群众“两个天”（民以食为天，人命关天），直接关系着人民群众身体健康和生命安全，直接关系到人类民族的兴衰存续。而城乡食品药品市场是直接面对广大乡村人民群众的“大市场”，是食品药品安全监管的“主阵地”，更是食品药品安全事故易发多发的“高危区”，城乡食品药品监督管理更是保障广大乡村人民群众饮食用药安全的“最后一道防线”“安全红线”和“高压线”。所以，探索建立和优化城乡食品药品监督管理体系是县级食药监部门历年工作的重中之重。

如何加快推进城乡食品药品监督管理体系建设进程，推进城乡监管一体、协调联动、务实高效，筑牢基层网底，守护好食品药品安全最敏感、最脆弱的“神经末梢”。笔者有以下几点思考。

1　大关县城乡食品药品监督管理体系建设现状

“十二五”期间，大关县食药监局在县委县政府的领导下，严格按照国家省市食药监局工作要求，结合地方实际，因地制宜，大胆探索，积极创新，城乡食品药品监管度管理体系建设成效明显。

1.1城乡监管力量逐步充实

以机构改革为契机，积极破除过去食品药品安全“九龙治水”的监管积弊，进一步完善监管职能的科学配置，在各乡镇设立食品药品监管所和检验检测站，在各村（社区）设立食品药品监管协管员，并积极整合监管资源，坚持监管中心下移，推动监管力量、执法装备、工作经费向城乡接合部向乡村转移，进一步充实城乡基层一线食品药品安全监管执法力量。同时，积极组织食药监干部职工、乡镇食品药品监管所人员、乡镇负责食品药品安全工作人员、村协管员开展法律法规知识培训、安全常识培训、务实监管执法培训，基层一线食品药品监管执法队伍素质进一步提升，为城乡食品药品监管奠定了坚实基础。

“十二五”期间，大关县食药监局机构改革后，新承接食品生产、食品流通监管及食安委办综合协调职能，人员编制从原来24个增加至53个，在岗人员从原来的12个增加至38人，并在9个乡镇设立食品药品监管所，全县83个村（社区）设立食品药品监管协管员，实现全覆盖，通过调动、考录等方式，乡镇监管所到岗履职9人，83个村社区协管员全部到岗履职。选派机关干部职工外出参加学习培训146人次，机关组织“书记讲党课”“专业讲坛”等能力提升培训48期，培训干部职工860余人次。

1.2宣传培训深入开展

大关县食药监局积极创新城乡食品药品宣传和培训工作机制，以“3.15”“综治维稳宣传月”“安全生产月”等宣传活动为契机，以微博微信、短信平台、报刊、电视台和官方网站等传统媒体和新兴媒体为平台，以“安全知识竞赛”“主题征文”“演讲比赛”等活动为载体，以“集中培训”“联合职能部门到乡镇上门培训”等方式为重点，创新性印发宣传画历、宣传笔记本、宣传纸杯、宣传单和宣传册等宣传资料，积极组织开展“食品安全宣传周”“药品安全宣传月”、新《食品安全法》培训、“新版GSP认证培训”等各类宣传培训活动，确保了食品药品安全宣传宣传“六进”（进机关、进社区、进学校、进乡镇、进社区、进村组）顺利开展，确保了培训到企业负责人、质量管理人、从业人员等“三个第一责任人”。通过全方位、全覆盖、零遗漏的宣传培训，大幅提升了城乡食品药品企业人员的规范管理意识和乡村群众的安全意识。

“十二五”期间，共开展城乡各类食品药品安全知识及法律法规宣传121次，展出展板1 600余块次，播放音频视频860余h，发出宣传短信8万余条，印发各类宣传材料160 000万余份；开展知识竞赛、活动征文、演讲比赛、团体骑行大赛等各类活动10余次，参与人员达2 400余人次；开展各类食品药品安全知识培训90余次，培训食品药品企业管理人员、从业人员、基层监管人员、协管员等共计39 000余人次。

1.3城乡食品安全综合监管成效明显

大关县食药监局认真履行食品安全综合监管职责，认真落实食品安全监管责任制和责任追究制，食品安全委员会成为政府管理食品安全的重要“抓手”。深入开展城乡餐饮服务量化分级管理、食品经营店示范单位创建工作，规范食品生产企业、流通企业、餐饮单位和食堂食品采购索票索证行为，进一步加强对农村地区集体聚餐监管。5年来，大关县完善了城乡食品安全信息发布制度，建立了城乡食品安全信息网；全面落实城乡食品安全重大事件预警预案，组织开展城乡重大食品安全事故应急演练，建立城乡食品安全重大事件预警机制和应急救援体系，全面提高了处理城乡突发食品安全事件和事故的能力，多次牵头完成重大活动食品安全保障工作；提前主动介入城乡餐饮环节、食品生产环节和流通环节食品安全监管，确保了各次机构改革期间监管不缺位；纵深推进问题乳粉、地沟油、食品添加剂等城乡食品安全专项整治30余次，食品违法案件得到及时查处，食品生产经营秩序逐渐好转。

1.4城乡药品和医疗器械质量安全总体可控

大关县食药监局坚持把城乡集中整治和日常监管相结合，拉网式检查与交叉检查相结合，快检与抽样相结合，行政监督与技术监督相结合，整顿与规范相结合，监督检查与建章立制相结合，坚持标本兼治、重在治本，建立健全城乡联合长效打假机制，构建“大稽查”格局，确保监管全覆盖。在药品安全责任环节，积极推动构建药品安全责任体系，与公安、工商等部门建立了长期的打击药品犯罪行为的联合执法机制；在药品流通环节，强化新版GSP监督检查，创新监管方式，严防GSP回潮，完成了新一轮新版GSP认证工作，依法淘汰了一批经营滑坡、管理失范、屡查屡犯的药品经营企业；强化日常监管，多次举行“拉网式”检查和交叉检查，做到了“村村进、店店查”，做到了监管无盲区，重点打击了挂靠经营、超方式超范围经营等行为，对城乡出售假劣药品的企业进行了依法严厉查处；深入开展农村药品、中药材和中药饮片、疫苗、特殊药品等专项整治和专项监督检查活动。在药品使用环节，加大了对城乡医疗机构药房的监管，督促县乡村三级医疗机构药品管理制度的落实，进一步加大对医疗机构“规范药房”建设；加大了对学校医务室用药的监管；落实专人负责药品不良反应监测和特殊药品监控，不断提高药品安全事故预警和应急能力。

1.5自办宴席监管取得重要突破

大关县食药监局始终将农村自办宴席作为监管重点，积极完善农村自办宴席申报备案，坚持重心下移，完善《村规民约》，加强宣传培训，促进行业自律。一是积极促成县食安委联席会议暨农村自办宴席集中整治工作会下移到乡镇召开，重点组织乡镇站所人员、中心校及各村完小食品安全负责人、村协管员、各村自办宴席总管、厨师和红白喜事餐馆负责人参会。联合农业、畜牧、卫生、食药监局、工商、经贸、教育和新闻中心等主要成员单位分别就各自职责范围内食品安全监管作专业培训。二是由各乡镇人民政府与红白喜事餐馆负责人、各村委会与农村自办宴席红白喜事总管签订自办宴席目标责任书和承诺书，公布投诉举报专线，并严格上墙公示，自觉接受大众监督。三是坚持“健康安全、节约方便”的原则，帮助和指导各村委会制定农村自办宴席村规民约，规定自办宴席厨师由村委会统一造册登记，统一开具证明分批分期组织到乡镇卫生院和县疾控中心进行免费体检，统一组织定期参加县乡两级自办宴席安全管理培训，并对自办宴席现场实行菜单公示，明确将自办宴席纳入有奖举报，鼓励学生、青年等群体参与自办宴席及农村食品安全监管。村规民约还鼓励各村成立统一规范的自办宴席筹办委员会、农村食品安全监督委员会等民间行业组织，实行双向约束，通过民间行业组织监督和自律，提高安全砝码。

“十二五”期间，完善农村自办宴席监管办法及管理制度19个，签订自办宴席总管、红白喜事餐馆负责人等目标责任书1 500余份。

1.6信息化建设水平不断提高

5年来，大关县食药监局积极探索监管新路，致力于将电子信息、互联网、大数据等科学技术与城乡食品药品监管深度融合，提高监管效能。以“一库两台两微三网”（监管资源信息数据库；短信平台、电子监管平台；微博、微信；政务信息网、机构红页网、食品药品监管网）为轴心，不断加快食品药品信息化建设进程，逐步实现了“一库查询、一站式管理、一键看企业现场”，信息化监管水平明显提高。“十二五”期间，已建成食品药品监管信息数据库，已开通短信平台，已建成食品电子监管平台和药品电子监管平台，30家食品企业纳入食品电子监管平台，药品批发企业和基本药物主营机构实现电子监管全覆盖，已开通官方微博，政务信息网、机构红页网信息发布量大幅提升，视频会议系统建设稳步推进，信息化监管水平再上一个新的台阶。

总的来说，“十二五”期间，大关县食药监局共牵头组织城乡食品药品安全专项整治120余次，出动执法人员9 700余人次，检查食品药品经营单位近46 000余家次，共查处违法行为380余件，罚款近55万元，有效防止了重特大食品药品安全事故发生。全县食品药品监管能力取得长足进步。

2　城乡食品药品监督管理体系建设存在问题

2.1基础条件薄弱

县域经济发展相对滞后，城乡食品药品企业基础设施落后，硬件设施投入不足，乡镇食药监所办公条件落后，专业执法装备匮乏。

2.2队伍建设任务重

城乡食品药品执法人员专业素质还有待进一步提升，乡镇兼职食品药品工作人员专业知识不足，重点是村级食品药品协管员文化程度不高，能力素质与工作需要不相匹配。

2.3从业人员素质不高

特别是食品行业准入门槛低，从业人员素质不高，许多从业人员只是小学文凭，食品安全意识缺乏，规范管理意识较差。

2.4信息化建设普及不广

城乡接合部、乡村一级电子监管信息平台普及度不高，覆盖不广，处于推广初期。

2.5示范引领作用不强

城乡食品药品守信激励和失信惩戒机制不健全，城乡食品药品企业“红黑”名单、“红黑”榜信息公示较少，试点示范企业创建少，示范引领作用不强。

3　城乡食品药品监督管理体系建设的探索与思考

3.1制定城乡优惠政策，加快基础设施建设

食药监部门在研究食品药品安全问题、分析安全形势、风险监测、制定监管政策时，要进一步强化城乡食品药品监管政策倾斜，加大对城乡食品药品安全问题的调查研究和科学分析，制定出更多科学、合理、针对性强的城乡食品药品监管政策、规章、制度。且在未来面临的“三合一”（工商质监食药监合并成立市场监督管理局）机构改革过程中，县级党委政府在乡镇设立市场监管所时，要在机构设置、人员编制方面给予更多政策倾斜。同时，加大城乡食品药品监管工作经费投入，加大基层设施建设力度，解决与工作需求相匹配的独立办公场所，购齐配套办公设备、快检设备、执法装备，加快推进资源整合，有序推动监管人员、工作经费向城乡转移，为城乡食品药品安全监管提供坚强保障。

3.2强化队伍能力建设，提高队伍专业素质

一是探索建立选派食药监部门专业执法人员到食品药品研究院等大学院校深造工作机制，实行半脱岗、全脱岗深造，完善教育深造保障政策，加强深造人员学习教育经费保障，鼓励执法人员积极参加深造，提高自身素质。二是积极选派干部职工到省市参加专业业务培训，实行“走出去”，通过交流学习、参观考察等途径，拓宽视野，增长见识。三是食药监部门内部要常态化开展“专业讲坛”“法律讲堂”等集中学习培训活动，采取集中培训、交流学习、领导带头讲、职工领学、业务能手讲业务及交叉评学等方式，常态长效开展学习培训，全面提升监管队伍能力素质。四是要定期组织乡镇监管人员和村协管员知识培训。采取分批选派外出交流学习、集中统一培训、现场执法实践培训等方式，大力提高城乡食品药品工作人员及乡村协管员专业知识储备。通过各种技能培训、法律培训、业务培训，全面提高城乡食药监管队伍专业素质，提升行政执法效能。

3.3加强宣传培训力度，全面普及安全常识

县级食药监部门要积极探索创新城乡食品药品宣传培训工作机制，积极拓宽城乡食品药品安全宣传渠道，积极改进群众喜闻乐见的宣传内容，大力推广运用短信平台、微博微信、二维码扫描关注等新兴宣传媒体，加大城乡宣传投入，创新印制各类具有实用性、宣传效果好、大众喜爱的宣传资料，加大宣传力度、范围、频次，全面普及食品药品安全常识，提高宣传实效，促进城乡群众食品药品安全意识、法律意识、自我保护意识、维权意识的提升。定期组织开展法律法规、规范管理、继续教育等培训，探索建立联合职能部门常态深入乡镇上门培训工作机制，督促企业落实管理主体责任，组织开展行业企业内部培训，增强企业法人、质量管理人、从业人员安全意识和规范管理意识。

3.4推动城乡联合执法，深入开展专项治理

加强部门协调联动、城乡协调联动，建立县乡村组“四级联动”机制，实行一次检查“五类人员”（县级监管人员、乡镇分管领导、食药监所人员、村协管员、村民小组长，村民小组长重点针对农村自办宴席）参与，破除“孤立检查”，即县级职能部门检查完，处罚完，乡镇人民政府、乡镇监管所、村协管员不知情的尴尬局面，破除一个部门“单打独斗”现象，完善和优化城乡食品药品监管联合执法工作机制，明确职责分工，避免推诿扯皮，推动联合执法高效运转。完善优化联合执法齐抓共管格局，深入开展城乡结合部食品药品、高速公路沿线餐饮、乡镇农村集贸市场农产品、农村儿童食品、乡镇卫生院“规范药房”、村药品“两网”（供应网、保障网）建设、城乡“三小”企业（小作坊、小摊贩、小餐饮）以及城乡自办宴席等重要领域和重要环节的专项治理，加大监督检查、专项整治、监督抽验、风险监测力度，严厉惩处城乡各类食品药品违法行为，促进城乡食品药品市场逐步规范。

3.5加速检测能力建设，提高科学监管水平

整合城乡检验检测资源，积极争取项目资金支持，在县级设立综合检验检测中心，在乡镇设立检验检测站，购齐必备的检验检测设备，完成仪器计量认证，招录专业检验检测技术人员，强化检验检测人员技术业务和能力素质培训，促进快速履职，强化监督抽验，提高水果蔬菜等农残定性判断快速检测效率，提升监督抽样的靶向性和命中率，全面提高城乡检验检测能力水平，为城乡食品药品质量安全形势分析提供科学依据，为重点企业重点品种的风险监测提供技术支撑，提高应急处突应急检验保障能力，提高日常监管提供科学化水平。

3.6大力推广电子监管，建立源头追溯体系

加大城乡食品药品电子监管财政投入和财政补贴范围和力度，实行食品药品电子监管公共产品“政府购买+社会资本投资（PPP）”模式，对电子监管涉及光缆费用给予相应优惠政策，对企业采购的电子监管设备实行“免税增补”（免去增值税，增加补贴）政策，对电子监管公示大屏幕等公共产品实行政府购买或社会资本运营公共管理，减少企业费用和负担，减少电子监管运营成本，破除城乡电子监管推广障碍，有序扩大城乡食品药品电子监管推广范围和覆盖面，以电子监管为载体，规范食品药品企业建立电子索证索票台账，建立全程可追溯的食品药品源头追溯体系，深入开展索证索票专项治理，逐渐消除市场“三无”食品药品。

3.7加快诚信体系建设，发挥示范引领作用

结合“百千万”示范创建工程、“药品安全示范县”、示范街道、示范集镇和示范店创建活动，实行食品药品安全“集镇建设”，将城乡食品药品安全工作作为城镇化建设、集镇建设的软实力、硬指标、硬任务，实行食品药品企业示范创建工作“整乡推进”和“整村推进”，要让食品药品安全示范创建工作与美丽乡村、生态旅游观光农庄有机结合，与培育地方食品药品龙头企业、创建地方品牌（如天然绿色无公害食品品牌、特色中药材品牌）有机结合，与发展县域经济城镇化服务业经济有机结合，加快推进量化分级、绿色食品认证、有机食品认证、无公害农产品认证以及良心食品良心药等各类示范创建和品牌创建工作，树立城乡食品药品行业标杆，树立“守法经营、诚信经营、良心经营”的食品药品行业良好风气，发挥示范引领辐射带动作用，带动城乡食品药品企业自觉规范管理，营造城乡食品药品企业自觉创先争优的良好氛围。

总之，城乡食品药品监管体系只要坚持“以城带乡、以城促乡、倾斜乡村、城乡一体”的工作思路，加强法制制度建设和政策保障，加大经费投入，加大宣教培训力度，加快建设一支人才结构合理、专业素质过硬的城乡食品药品行政执法队伍，开展联合执法，突出专项治理，强化源头追溯和示范创建，相信“城乡一体化”的食品药品监管体系一定能够早日建成。

Urban and Rural Food and Drug Supervision and Management System Practice and Exploration

Wu Weizhong， Shen Chaoxiang
（Food and Drug Administration of Daguan County， Daguan 657499， China）

How to build a system for urban and rural food and drug supervision and management system，the author explored some new ideas through practical work and research.

Urban and rural； Food and Drug； Regulatory system

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.08.003