重庆市食品安全监管存在的问题及对策

2016-02-22牛怡君

现代食品 2016年18期

◎ 牛怡君

（重庆商务职业学院，四川重庆 401331）

近年来，食品安全监管方面的问题频繁出现，威胁着我国经济的正常发展和国民的身体健康，引起了国家的高度重视，并出台相关政策进行严厉打击。重庆市政府在党和国家政策方针指引下，针对食品安全监管不懈努力，以保证食品安全地流入广大市民的餐桌，使经济保持又好又快的发展，让重庆市保持我国经济发展领跑城市的地位。

1 食品监管体系存在的问题

1.1 相关食品法律体系存在的问题

相关法律的制定首先由政府相关部门起草一份内容，然后在立法会议上进行讨论和立法，这种制度下制定出的法律带有浓重的部门色彩，在实际推行中常会遇到阻碍。主要表现在以下两个方面。

（1）法律体系不健全。重庆市在国家关于食品安全颁布多个相关法律法规和大量部门规章的前提下仍存在诸多问题，如这些法律大多内容分散，规定的范围小，且立法分段特点明显，部分重要的规定存在缺陷和漏洞，对于有争议的行业及特殊和交叉行业，缺乏明确归类的食品种类的立法，造成相应部门职责出现混淆，留下食品安全隐患和监督管理的空白。

（2）处罚力度小。目前，重庆市的违法和处罚力度存在不对等的状况。一些危害程度大、但个体价值小的食品生产厂家应承担的法律责任却较轻，导致法律和社会的畸形[1]。

1.2 监管部门管理体系存在的问题

存在的问题如下：

（1）职责模糊。经济的迅速发展带动了食品行业的快速发展，各种新种类的食品和各种用于加工的添加剂层出不穷，也带动了各种相关经营业态的出现。一个行业发展过快，往往会伴随产生新的问题。目前，重庆市相关法律法规的更新速度无法满足市场变化调整的需求，导致政府职能的模糊，出现交叉领域和监管空白。

（2）监管力量不足。就重庆市食品安全流通环节的监管来说，工商管理系统的工作人员较少，但需监管的商户过多，出现管不过来的现象。食品安全监管需要具有较强专业能力的复合型人才，但这种专业人员却很少，成为提高监管水平的制约因素。

除上述问题外，重庆市的食品监管还存在安全检测问题、标准体系问题、信用体系问题等。标准体系存在标准不统一、设置低、操作性和科学性差、与国际监管标准存在差距、标准矛盾和标准短缺等问题[2]。

2 食品监管的对策研究

2.1 借鉴其他国家的先进经验

美国的监管模式与我国不同，他们根据食品的种类划分监管职能，不同部门负责的食品种类不同，但负责的范围包含所负责食品的全部过程。总统食品安全委员会等多个部门相互合作，并记录相关内容，分工明确，避免监管交叉和空白现象。美国的食品监管还实行连坐政策，如果某个商户或企业的产品存在问题，受处罚的将不仅是这个商户或企业，参与该食品制造的其他企业也会受到处罚，敦促商户或企业进行自我检测，提高食品质量。

2.2 完善相关制度

（1）法律法规体系的完善。法律法规的完善根本还在于国家相关法律法规的完善，要加快对农业生产、加工、流通等各个环节的立法，制定生产规范和标准，防患于未然。重庆市和其他地方政府也要对食品安全法律法规进行修订和完善，废止与国家条例相冲突或不符合社会发展的条例。对各个部门的职责法律化，解决权责模糊的问题，修补漏洞，扫除盲区，保证地方法和国家法律的一致性。

（2）对食品安全监管体系进行创新。食品生产是一个链条模式，因此食品产业要求每一个环节都是安全健康的。为确保每一个环节的合法性，需进行分段监管，借鉴欧美国家的连坐制度，使各部门的优势得到充分发挥。

（3）统一、科学的食品安全监测体系的建立。整合现有可进行检测的资源，检测机制要统一规划，突破界限，建立先进、科学、合理的检测中心，负责所有食品加工的监测和检验。建立快速地检测通道，实现检测信息的及时共享，减少资源的浪费。同时也可建立第三方检测机构，进行分点检测，以缩短检测的周期和资源。