新形势下廉洁采供与降本增效的的策略探讨—以江苏井神盐化股份有限公司采供中心为例

安卫平（江苏井神盐化股份有限公司，江苏 淮安 223001）



新形势下廉洁采供与降本增效的的策略探讨
—以江苏井神盐化股份有限公司采供中心为例

安卫平
（江苏井神盐化股份有限公司，江苏 淮安 223001）

摘 要：采购是国有企业运作的重要部门之一，主要职责是根据国家有关方针、政策和公司的规定，认真做好采购、验收和保管等工作。本文以江苏井神盐化股份有限公司采供中心为例，深入探讨了在新形势下如何实施廉洁采购措施，促进降本增效的采购工作模式。

关键词：企业；采购；廉洁廉政；降本增效

江苏井神盐化股份有限公司采供中心作为公司与经济工作打交道的重点单位，2015年以来，着重加强员工的廉洁从业教育，强化制度建设，努力构筑反腐倡廉防线，通过加大党支部参与业务监督和管理等举措，积极打造廉洁自律工程。

1 加强廉洁从业教育，增强采供队伍思想防线

实现廉洁从业是采供工作的核心要求，采供中心以打造一支思想素质过硬的采供队伍和建立优良的业务合作伙伴为己任，将廉洁从业教育始终贯穿于企业的经营活动。

1.1持续开展采供队伍廉洁从业教育

通过加强党员干部作风建设和采供队伍廉政建设，努力提高采供人员的拒腐防变能力。利用中心组学习、干部述职述廉会、党员大会、月度工作例会等时机，把讲党课、学条规、看案例与形势教育和思想政治理论学习结合起来，定期召开廉洁从业专题会议，在组织学习党纪条规的同时，通过典型教育和警示教育正反不同方面，不断提高党员干部和业务员的党性观念、法规意识和廉洁意识。春节等重要节日及时对员工发出警示，与采供人员签订《廉洁从业承诺书》，教育员工树立正确的人生观、价值观、利益观、权力观和地位观，自觉维护国家和集体利益，自觉抵御拜金主义、享乐主义等消极腐败思想文化的侵蚀。

1.2持续组织合作伙伴廉洁从业互动

通过召开供需方廉洁从业专题会，邀请供方座谈并共同观看警示教育片、与供方签订《采供业务廉洁公约》、重大节日向业务合作伙伴递送《廉洁公开信》以及与供应商约谈等方式，进一步提高业务合作伙伴廉洁从业和规范合作的思想认识，不断加强对供需双方行为的约束和自律。

2 找准廉政建设切入点，营造作风严明组织环境

采供中心以党风廉政建设和生产经营工作为切入点，将党风廉政建设参与到经营管理工作中，同部署、同落实、同检查，形成协作配合、齐抓共管、各负其责、公开透明、合力反腐的良好局面。

2.1强化责任主体

坚持“五个从严”总体要求，贯彻落实抓党风廉政建设“五个一”工作法，严格执行党风廉政建设各项制度。根据党政班子分工情况，将党风廉政建设责任与经营目标责任一道进行细化分解。从“一岗双责”提高到“一岗多责”，党政班子分工交叉，相互监督，编织“互廉网”，精耕“责任田”。进一步强化民主责任制落实，坚持议大事、谋全局、把方向，充分发扬党内民主，完善“三会”议事规则，坚持“三重一大”集体决策制度。

2.2推进厂务公开

将大宗物资的招投标，一般性物资的比质比价列为重点，纪检监察人员参与考察和监督，防止采购流程中发生违反招投标规定及其他不正当行为。同时对采购信息情况做到“常公开、真公开、敢公开”，每月都将采购物资种类、供应价格、供应商等情况及时在生产厂区予以公布，接受监督。

2.3实行岗位轮岗

组织了近50余人次的岗位轮换通过实行轮岗制来有效控制风险、防范违规违纪。采购人员在同一个岗位上时间长了难免会出现思想松懈、惯性采购等消极因素，轮岗制的实施有效地制约了个人主观意识影响客观事物等业务风险的产生，进一步规避因资源被个人垄断而对企业利益形成的潜在危险。同时，通过轮岗制进一步了提升了采购人员业务能力，适应不同岗位的需要。

2.4发挥专员作用

采供中心配备了纪检监察专员，充分赋予纪检专员参与比价监督和招标过程及确定中标人考察监督，对监督过程中发现的串标投标等违规行为，及时提交招标代理公司作废标处理。自2015年4月20日以来，采供中心纪检监察专员共参与5000-50万元物资采购比价监督515项。同时参与部分招标文件初期制定讨论工作以及采供中心“三重一大”等决策会议的参与和监督工作。

3 完善采供管控体系，筑牢廉洁从业“防火墙”

3.1从“一站式”管理到“分段式”管控

采供中心打破原有采购模式，从优化采供管控流程入手，剥离原来由各业务部采购人员确定供应商，组织招标或者比价，并签订合同的全过程“一站式”管理职能，建立分段式采供管控体系，成立专门招标组织，单独设置招标比价岗位，负责供应商的选择和招标比价工作，形成招标管理与采购业务上下岗位之间分工明确、协调配合、相互制约、环环相扣的管控格局，即每位采购员只负责采购过程中的一部分，既能提高工作效率，相互牵制，又可减少不廉洁行为的发生。

3.2从“被动式”要求到“主动式”防治

制订完善的采购制度，从计划管理、供应商选择、比价管控、合同签订以及入库验收和付款支付进行了规范。同时将反腐关口前移，根据中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和江苏省盐业集团公司党委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划＞的实施意见》的要求，对各个岗位风险点进行梳理排查，建立廉政风险点管控体系并落实廉洁从业责任制，各个业务板块负责人都必须签订风险点防控责任书，实行动态管理，主动式反腐的实施，进一步筑牢了廉洁从业“防火墙”。

3.3从“点面”结合到“效能监察”

建立了各业务部门月度考评、考核体系，作为月度工资发放依据。结合实际制定了季度“物资采购满意度调查制度”、“供应商走访制度”和“供应商约谈制度”。通过召开“年度供应商警示教育大会”，要求供应商公开进行廉洁承诺。同时，通过“选题立项”，有针对性地对一些涉及资金量大的物资采购项目进行“事前、事中、事后”监察，分别对纸箱、编织袋、氯化钾等大宗物资组织开展效能监察，进一步提升了工作质效，防范了经济风险。

3.4从“非标”模式到“规范化”应用

打破因采购计划附带的条件较多，存在“绑架” 和“依从”采购的模式。一方面梳理物资，根据特性进行分类，在煤炭、焦炭采购上实行“厂矿挂钩”，对石灰石、添加剂、编织袋等大宗物资实行“厂企对接”和集中招标采购，对一般性物资实行“比质比价”采购，对单一来源性物资经过严格把关和履行审批程序后才能实行“定点采购”，对质量和价格难以把握的杂件辅材性物资实行“看样品比价格采购”，有效控制了定点采购物资。另一方面通过对物资的市场、价格、质量以及技术标准等信息进行分析、了解和掌控，编制出台了《采购工作手册》，把手册作为采购业务行为的工作规范和工作标准。规范采购行为，明确工作责任，规避采购风险，采购质量和成本得到有效控制，全面提升了采购人员廉洁从业的自觉性。

4 落实重点重抓责任，着力提升降本增效水平

4.1围绕集中招标采购，做好重点重抓

集中招标采购是规范采购行为，预防职务犯罪，降低采购成本的重要手段。2015年以来，采供中心根据集团公司“全面实施统一招标采购和公开竞价采购”的工作部署和股份公司《关于整合各类通用物资采购资源的通知》要求，主动和各二级单位进行沟通交流，在2015年5月份完成了部分通用物资集中招标采购工作。根据集团公司关于《大宗物资采购及服务管理办法》文件要求，制定了井神股份公司《大宗物资采购管理办法》，理顺了大宗物资采购中存在的相关问题。顺利实现了对淮安片区外各二级单位大宗物资及全股份公司服务采购的集中招标管理。据统计，2015年集中招标采购累计额达3.59亿元。通过公开招标，采购成本得到大幅降低（累计降低采购成本2300余万元）。销售的物流运输、瑞泰的编织袋、瑞丰的食品添加剂氯化钾、碱厂碱渣清运、瑞泰盐产品陆路运输，以及各单位劳务外包等通过招标，为各单位降低成本超过2000万元以上。2016年第一季度开标23次，中标金额共计1.6175亿元，节约成本1072.061万元。

4.2围绕降本增效，做好重点重抓

坚持“厂矿挂钩”的采购原则，进一步巩固和淮南矿业集团的战略伙伴关系，用量来取得淮南矿业集团最大的价格优惠。做好时间差采购，密切关注定价交接点。通过调整采购和发运节奏，确保煤炭质优价低。对焦炭、石灰石等原料进行集中采购或直接采购，目前，大宗物资已经90%以上实现了集中采购的目标，通过实行统一招标采购和公开竞价采购，进一步增加了供应商之间的竞争性，增强了采购话语权。加强对生产物资的源头价格实施动态了解，及时调整采购价格，各类物资采购成本得到有效降低，2015年各类物资采购费用与上年相比减少9137.55万元，降幅达12.65%，若剔除采购数量增加因素，同口径相比实际降低成本超过1亿元。2016年一季度，采购物资共计14850.88万元，同比减少1127.6万元，降低8.58%，环比降低15.62%，降本增效成绩显著，超过序时进度。

4.3围绕信息化手段的运用，做好重点重抓

利用“ERP”和“NC”等信息化系统不断对库存存货档案及最低库存量进行规范修订，2016年共修订不规范存货档案5000多种、合理最低库存量100多种。通过“ERP”供应链拓展延伸进一步提高系统操作技能。目前，已率先在机电公司实行ERP计划编制申报、审批、审核、入库、出库整个采购流程，极大的提高了流程的透明度，对流程规范、节点跟踪取得初步成果。积极组织推进供应商体系建设，完成了供应商准入申请初审，组织召开了供应商管理体系建设工作推进会首次会议，明确了各评审小组的工作职责及内容，制定了各专业评审小组工作实施方案，建立了联络员制度。

［参考文献］

［1］ 刘晓博.浅谈企业强化采购管理之途径［J］.中国外资.2013（3）:25-28.

［2］ 李宏学，王淑玲.改善采购绩效的措施［J］.知识经济.2010（4）:84-88 .

［3］ 李 婕.中国共产党反腐倡廉建设之网络反腐问题研究［D］.云南大学，2015.

New Situation Clean and Reduce the Efficiency of Collection and Supply Strategies

An Weiping
（Jiangsu God Salt Company Limited， Huaian 223001，China）

Abstract:Procurement is an important sector of operation of State-owned enterprises， which is according to the provisions of the relevant principles and policies of the State and the company， do a purchase， inspection and maintenance work. This paper well God salt company limited-production center of Jiangsu Province as an example， discusses how corruption-free procurement practices should be implemented in the new situation， improving the cost efficiency of procurement models.

Key words:enterprise； purchase； clean and honest government； reduce the cost and increase efficiency

作者简介：安卫平（1970-），男，江苏淮安人，本科，主任；研究方向：党务工作、采购管理。