肃南县畜禽屠宰监管现状与对策

安海燕（肃南裕固族自治县兽医局，甘肃肃南734400）

肃南县畜禽屠宰监管现状与对策

安海燕
（肃南裕固族自治县兽医局，甘肃肃南734400）

畜禽屠宰监管职责由商务部门移交兽医部门后，我们对肃南县畜禽屠宰企业和监管情况开展了调查，自2003年定点屠宰起步，尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了很大的成绩。同时也存在基础设施不完善、私屠乱宰、执法不力等问题。针对存在的问题，我们提出加强有关法律、法规的宣传，出台《畜禽屠宰管理条例》和实施意见，加强机械化屠宰进程，加强执法队伍建设，严厉打击私屠乱宰等对策。

屠宰；监管；现状；对策

畜禽屠宰监管职责调整是国务院深化机构改革和职能转变的重要内容，畜禽屠宰一头连着畜禽养殖，一头连着食品消费，是肉产品走上餐桌的关键环节，在保障食品安全工作中具有十分重要的地位。各级农牧部门要从保障食品安全、全面推进依法治国的大局认识畜禽屠宰监管工作的重要性、紧迫性，高度负责、毫不懈怠地抓好畜禽屠宰监管和生猪屠宰专项整治工作，努力确保不发生屠宰环节重大畜禽产品质量安全事件。

1 基本情况

肃南裕固族自治县地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘青两省7个市州的15个县市区接壤，总面积2.4万km2。全县辖6乡2镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、汉、藏、蒙古等17个民族3.81万人，其中少数民族人口2.16万，占总人口的56.7%；人口密度为1.6人／km2。全县拥有各类草原178.5万hm2，其中可利用面积139.5万hm2，现饲养各类牲畜118万头（只），其中自主培育的甘肃高山细毛羊饲养量达75万只，是甘肃省牛羊产业大县和全省优质高山细毛羊基地。年出栏各类牲畜50多万头（只），出栏率在45%以上，绒毛、肉类、鲜奶产量分别达到2 500t、9 500t和2 500t以上，畜牧业增加值达3.5亿元，畜牧业收入约占农牧民收入的65%以上，农牧民人均纯收入达到12 097元。

2 畜禽屠宰监管现状

2.1 定点屠宰场情况

肃南县屠宰管理起步较晚，2003年“非典”时期，为保障人民群众安全，首次启动了生猪定点屠宰工作，以后逐步开展牛羊定点屠宰。肃南县现设立畜禽定点屠宰场点5家，其中牛羊定点屠宰场3家，生猪定点屠宰点2家，分布在红湾寺镇、明花乡、康乐乡、皇城镇。红湾寺镇有“肃南县草原惠城食品有限公司”牛羊定点屠宰场，“肃南县城区生猪定点屠宰点”，康乐乡“肃南县康乐乡牛羊屠宰场”，明花乡“肃南县明花乡生猪定点屠宰点”，皇城镇“肃南县皇家牧场绿色食品开发有限公司”牛羊定点屠宰场。

由于经济社会的快速发展，城市规划的合理布局，草原惠成、皇家牧场、康乐乡牛羊屠宰场正在搬迁重建，开工屠宰量不大，2015年屠宰生猪3 000头，牛羊2.7万头（只）。

2.2 农牧村屠宰情况

由于我县属于少数民族地区，广大消费者受传统饮食习惯，猪肉产品销量比较小，主要以牛羊肉为主，在农牧村又以自宰自食为主，每年自宰约10万头（只）。

2.3 执法监管情况

肃南县定点屠宰管理根据国务院决定于2014年底由商务局移交兽医局，成立了畜禽屠宰监管办公室，具体监管执法由动物卫生监督所实施。动监所对各屠宰场点派出驻场检疫员，按照动物屠宰检疫规程规定的程序，实施全流程同步检疫。同时加强监管，并加大违法案件查处力度，确保动物产品安全。

3 存在的问题

3.1 乡镇定点屠宰发展不平衡

乡镇只有皇城镇、康乐乡、明花乡设立了定点屠宰场，而马蹄乡、白银乡、大河乡、祁丰乡没有定点屠宰场。但各乡镇有一些其他部门扶持修建的小型屠宰场没有定点屠宰证在进行屠宰，检疫监管无法进入这些屠宰场，形成安全监管方面的真空。

3.2 私屠滥宰现象时有发生

部份农牧民私自宰杀自养牛羊并上市销售，周边县、区的白条肉流入城区宾馆饭店，加大了屠宰监管难度。

3.3 屠宰场硬件设施不完善

定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全。

3.4 违法行为打击力度不大

在执法管理方面有关职能部门衔接不够，同时肃南县地域狭长，居住分散，东西长650km，南北宽220km，而各乡镇动物卫生监督分所没有执法主体资格，县所执法人员不能及时到达案发地，违法行为打击力度小，阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。

4 对策

4.1 加强定点屠宰管理有关法律法规的宣传

充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的法律宣传，让城市居民和乡镇村民了解定点屠宰的重要性和必要性。

4.2 农业部尽快修订出台新的《畜禽屠宰管理条例》和实施意见

尤其要把牛羊定点屠宰厂（场）设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法手段，推动定点屠宰工作顺利开展。

4.3 加快屠宰企业推进机械化屠宰进程

加大对定点屠宰厂的改造建设工作，大力推进机械化或半机械化作业。培训检测人员，开展屠宰肉品品质检测，以提高我县畜禽屠宰企业的安全生产水平。

4.4 严厉打击私屠乱宰

按照部门职责分工，相关部门要切实负起责任，严厉打击私屠乱宰，集中对肉类加工、流通和消费等环节存在的突出问题进行整治。

4.5 加强执法队伍建设

政府对乡镇动物卫生监督分所从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，使各乡镇监督分所名正言顺履行行政执法主体资格，建设一支规范、高效、有活力的执法队伍。

［1］ 农业部办公厅.关于加快推进畜禽屠宰监管职责调整工作的通知［D］.农业部，2014，1－2.

［2］ 肃南县牧业区划办公室.牧业区划报告汇编［M］.肃南县，1986，1.

［3］ 肃南县统计局.统计年鉴［M］.肃南县，2015，22－25.

［4］ 黄廷鹏，张典寿，孙怀中等.金昌市畜禽屠宰监管工作现状与思考［J］.《畜牧兽医杂志》，2015，34（3）：63－64.

［5］ 张满成.武山县定点屠宰存在的问题和对策［J］.《畜牧兽医杂志》，2010，29（3）：109－110.

Situation and Countermeasures of Supervision of Animal Slaughter in Su＇nan County

AN Hai－yan
（Su＇nan Yuguzu Autonomous County Veterinary Bureau，Su＇nan Gansu 734400 China）

We have investigated the situation of supervision of animal slaughter in Su＇nan County after the regulatory responsibilities of livestock and poultry slaughter were turned over to the veterinary department by the commerce department.The designated slaughtering had started since 2013.Great achievements has been made despite the tough action and unbalanced development.At the same time，there also exist the problems that the infrastructure is not perfect，the private slaughter，poor enforcement and other issues.In view of the existing problems，we put forward countermeasures to strengthen the propaganda of the relevant laws and regulation and issue the“Regulations on the management of livestock and poultry slaughter”and strengthen the process of mechanized slaughter，construction of law enforcement and severely blow to disordered slaughter.

Slaughter；supervision；situation；countermeasures

S 811.7

A

1004－6704（2016）03－0101－02

2015－10－18

安海燕（1973－），女，藏族，甘肃肃南人，本科，兽医师，主要从事畜牧兽医技术推广和畜产品质量安全监管。