辽宁省畜牧养殖业保险的发展形势和特点

艾纯民

（辽宁省重大动物疫病应急中心，辽宁 沈阳 110161）

辽宁省畜牧养殖业保险的发展形势和特点

艾纯民

（辽宁省重大动物疫病应急中心，辽宁 沈阳 110161）

畜牧养殖业保险作为农业政策性保险的重要组成内容，是国家一项重要的惠农政策，也是近几年来辽宁省积极推进的一项新工作。本文介绍了畜牧养殖业保险对畜牧业发展的重要意义和产生的经济、社会效益，分析了辽宁省保险工作开展形势和取得的成绩，对下一步工作需要解决的问题提出了深入的思考和建议。

畜牧业：养殖业；保险；发展；机制

现代农业和农村经济发展离不开金融保险的支撑[1]。养殖业政策性农业保险是现代畜牧业金融服务体系的重要组成部分，是国家提供的一项重要惠农政策，是扶持现代畜牧业发展的重要举措，也是争强畜牧业防范和抵御风险能力、保障畜牧业稳定发展的有效手段[2]。在试点工作的基础上，几年来辽宁省全面开展了畜牧养殖业保险工作，出台了一系列支持政策、措施，创造性地建立了“防疫+保险”的工作机制，取得了可喜的工作成绩，提高了辽宁省畜牧业抵御风险和灾害的能力。

1 畜牧养殖业保险对加快现代畜牧业发展的重要意义

1.1畜牧养殖业保险是国家建立的一种大灾风险分散机制畜牧养殖业保险等农业保险是对农业灾害的救助由政府直接管理转变为在政府引导下的市场运作的新型救灾机制，是关系国计民生和食品安全的国家战略。新中国成立后，借鉴前苏联的经验，逐步在全国范围内开展牲畜保险业务。2007年我国开始全面实行能繁母猪政策性保险，并逐步扩大到能繁母猪、育肥猪、奶牛、牦牛、藏系羊五个中央补贴品种。

1.2畜牧养殖业保险是提高养殖业从业者抵御风险能力、促进畜牧产业发展的需要随着产业规模和发展水平的变化，新形势下，养殖业从业者面临的各种风险也随之加大，迫切需要保险补偿机制发挥作用，促进养殖业再生产能力的恢复，增强养殖业的抗风险能力[2]。因此，大力推进畜牧养殖业保险，对提高畜牧养殖业防灾减灾能力和产业发展水平、促进畜牧业健康发展具有重要的意义。

1.3畜牧养殖业保险是动物防疫监督工作的助推器畜牧养殖业保险对辽宁省的动物防疫监督工作也有积极的促进作用，通过推动保险能够促进免疫工作的开展，提高标识的佩戴率，及时、准确掌握疫病动态和牲畜死亡率，彻底解决病死动物无害化处理难题，提升基层动物防疫体系的服务能力。

1.4畜牧养殖业保险是保障畜产品安全、维护消费者利益的需要畜产品生产是畜产品供应链中的关键环节。由于牲畜生产周期长、饲养成本高、养殖风险大、生产缺乏有效的信息指导，畜产品生产始终面临自然风险、市场风险两大挑战。在没有保险的情况下，养殖户通常以自己的积累承担养殖损失，部分养殖户为了减少损失和利益，不按规定处理病死牲畜[3]。通过开展畜牧养殖业保险，相关部门能够有效监控畜产品生产和流通过程，将病死动物无害处理与保险理赔实行无缝对接，彻底切断了贩卖、加工病死动物的产业链和动物疫病扩散的传播链，提高了畜产品的质量，让消费者真正吃上“放心肉”。

2 辽宁省畜牧养殖业保险的发展形势和特点

2.1开展畜牧养殖业保险取得了显著的经济和社会效益2015年畜牧养殖业保险工作在辽宁省全面开展，目前已经覆盖90多个涉农县市区。在各级政府的正确引导下，在畜牧、财政和保监部门的共同推进下，通过各保险经办机构积极运作，各相关基层防疫人员的大力协办，取得了可喜局面。从宣传发动到承保理赔，各项工作都在合规开展、有序进行，中央的惠农好政策，已经在众多养殖户开花结果。养殖业保险这项工作，已经深受养殖户的欢迎。

截至2015年末全省畜牧养殖业保险，已累计承保870万头牲畜，保险品种包括能繁母猪、育肥猪、奶牛和梅花鹿，共对48万头投保死亡牲畜进行了理赔和无害化处理，为养殖户赔付资金近2亿元。保障了广大养殖户的利益，提高了他们抵御风险的能力，解除了后顾之忧。全省保险赔付率控制在理想范围内，严格投保标准，化解了道德风险，做好了各级财政补贴资金的使用，落实好了国家的惠民政策。

2.2积极探索畜牧养殖业保险工作模式，建立长效运行机制按照各级政府组织引导，畜牧、财政、保监等部门共同推进，保险承办机构市场运作，基层动物防疫人员全力协办的工作模式。全省各部门积极宣传、引导、组织养殖户参加养殖业保险，调动广大养殖户的投保积极性。保险工作中实行惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户的“五公开、三到户”保险服务模式。在开展保险工作中取得了宝贵的经验，建立了保险工作长效运行机制。

2.3创新性的建立了“防疫++保险”的工作机制，取得全国关注“防疫+保险”机制就是防疫和保险两个部门密切合作、相互支持，防疫和保险两项工作协同推进、共同发展，实现“防疫保障保险，保险助推防疫”的工作目标，防疫保障保险赔付率在合理范围、防疫保障据实投保、防疫保障保险覆盖面，有效化解投保和理赔中的道德风险；保险助推免疫与耳标佩带、保险助推病死动物无害化处理、保险助推疫情监测与处置、保险助推基层动物防疫体系能力提升、保险最终助推畜牧业的健康发展。辽宁省“防疫+保险”的工作机制不断完善，得到了相关部门和养殖户高度认可。

2.4保险工作取得了新的突破全省在做好能繁母猪、育肥猪、奶牛三个中央补贴保险品种的同时，结合广大养殖户的需求和辽宁省畜牧业地方特色，积极探索新的保险品种。将梅花鹿保险首次列入由地方财政提供保费补贴的保险新品种，得到中国保监会的认可和称赞。开展生猪价格指数保险和绒山羊保险等险种的调研，并准备试时开展试点。

3 畜牧养殖业保险面临的主要问题

3.1保险险种较少，保险责任范围和条款需要进一步完善畜牧养殖业是高风险性行业，具有种类多、发生频率高、分布地域广、损失大等特点[4]。虽然已开展了3个中央补贴品种和1个地方补贴的新险种，但保险的深度和广度需进一步扩大。从生猪产业保险来看，目前仅仅实施了能繁母猪、育肥猪保险，种公猪、仔猪均未被列入。当前开展的畜牧业政策性保险实质上是自然及疫病险，不包括市场风险[5]。当畜产品的价格大起大落危害国民经济的平稳发展时，缺乏相应的市场险种，来平抑行业发展的风险[6]。

3.2道德风险防范难道德风险是农业保险中需要防范的较为突出的问题，产生道德风险的原因主要有信息不对称、监督成本高和利益驱动，畜牧养殖业保险也存在道德风险防范难度大的问题。投保养殖户受利益驱动对据实投保和为牲畜佩戴保险标的（耳标）不积极积，理赔人员专业素质不高和容易受利益驱动都增加了保险牲畜损失的可能性，加大了保险公司承担的风险。因为保险费率没有包括由道德风险增加的损失成本，导致保险公司赔付率增高，甚至赔付超过保费，恶性循环，最终导致保险无法开展。

3.3畜牧养殖业保险的发展面临专业人员缺乏、技术薄弱的矛盾畜牧养殖业风险的特殊性、复杂性决定了保险经营技术的特殊要求，而发展技术的关键又是人才。受养殖条件和水平差异，导致各地区、各险种的风险水平不同，如何精确厘定各险种的保险费率，需要既了解养殖技术又熟悉保险精算的专业人员解决。同时，在保险的投保查验和查勘定损时也需要专业的保险人员。而当前整个保险行业的畜牧养殖业保险人员稀少、优秀的基层人员更是凤毛麟角，因此保险人才的缺乏难以适应畜牧养殖保险发展的技术要求。

4 下一步工作措施和建议

4.1加强协调、强化社会责任畜牧养殖业保险品种较多、涉及面广、组织难度大，需要各部门加强组织协调，形成合力，协同推进。各部门要以服务现代畜牧业发展为出发点，制定支持畜牧养殖业保险发展的政策措施，对投保养殖户给予必要的政策支持，完善保险保障体系。同时，采取多种方式提高保险机构的服务质量，实现保险服务体系和网络全覆盖。

4.2加快改革创新、扩大保险范围进一步用好中央惠农政策，扩大政策性保险覆盖面，满足畜牧养殖业差异化的保险需求。鼓励、支持保险机构结合当地畜牧业发展实际，积极探索扩大畜牧业保险范围。推动新险种业务的开展，调动多方力量共同投入，增强畜牧养殖业的抗风险能力。

4.3强化道德风险管控严格按程序和标准进行投保、查勘、理赔，化解道德风险，严格实行投保“三确认”、查勘“三到场”、理赔“三统一”的工作原则。投保“三确认”即村防疫员确认免疫卡和标识、保险机构人员确认适保牲畜数量、养殖户确认保单填写；查勘“三到场”，即村防疫员、动物卫生监督人员和保险经办机构人员到场开展牲畜死因鉴定，死亡动物无害化处理的监督，现场取证、定损和收集理赔资料；理赔“三统一”，即理赔结果要经过保险经办机构、畜牧部门和投保户三方统一确认。同时，探索电子保险标的等新技术，解决保险标的挂标、掉标和补标问题。

[1]王德胜.关于创新畜牧业金融保险等惠农政策的思考[J].中国畜牧杂志，2014，16：54-57.

[2]巴特尔.大力推进农业政策性保险试点促进新疆畜牧产业又好又快发展[J].新疆畜牧业，2011，8：4-7.

[3]朱阳，王尔大，谢凤杰.影响养殖户购买政策性畜牧业保险决策因素的实证分析——以辽宁省盘锦市为例[J].科技与管理，2011，5：5-9.

[4]刘家平，何京明，何玉新，等.畜牧业保险为现代畜牧业发展保驾护航[J].新疆畜牧业，2012，8：9-11.

[5]李利富，李世坤，鲍训典，等.政策性农业保险在畜牧生产中的实施应用[J].浙江畜牧兽医，2010，2：42.

[6]龙文军，夏云.新形势下我国畜牧业保险现状及建议[J].中国畜牧业，2014，6：35-37.

Development situation and characteristics of animal husbandry insurance in Liaoning Province

Ai Chunmin
(Liaoning Center For Animal Disease Emergency,Liaoning Shenyang 110161)

Animal husbandry insurance as an important component of policy agricultural insurance is an important national agricultural policy,but also in recent years,Liaoning Province,to actively promote the a new job.The animal husbandry and aquaculture insurance is of important significance for the development of animal husbandry and produce economic and social benefits is introduced in this paper.Analysis the insurance work in Liaoning Province to carry out the situation and achievements,for the next step to solve the problem presents in-depth thinking and suggestions.

Animal husbandry;Aquaculture;Insurance;Development;Mechanism

F326.3 < class="emphasis_bold"> 文献标识码：A

A

1672-9692(2016)06-0056-03

2016-05-08

艾纯民（1969-）,男，汉族，大学本科，主任，主要负责重大动物疫病防控与项目管理工作。