哈密市流浪犬管理策略

文│李彦芳 郝洋子（新疆维吾尔自治区哈密市动物疫病预防控制中心）

袁征（新疆维吾尔自治区哈密市天山乡畜牧兽医工作站）

斯坎坦·肉孜（新疆维吾尔自治区哈密市陶家宫镇畜牧兽医站）

哈密市流浪犬管理策略

文│李彦芳 郝洋子（新疆维吾尔自治区哈密市动物疫病预防控制中心）

袁征（新疆维吾尔自治区哈密市天山乡畜牧兽医工作站）

斯坎坦·肉孜（新疆维吾尔自治区哈密市陶家宫镇畜牧兽医站）

近年来，越来越多的家庭饲养宠物犬，宠物犬已经成为一些家庭不可或缺的精神寄托。但是由于新疆哈密市犬类管理制度不够健全，部分养犬人不负责任的饲养行为，以及宠物犬类大量繁殖导致的遗弃等原因，使得流浪犬的数量急剧增加，数以百计的流浪犬出没在市区、乡镇各个角落，给社会安全、环境、卫生等带来一系列隐患，引发诸多社会问题，流浪犬伤人、围攻儿童、捕杀牲畜等事件不断发生并呈上升趋势。为此，哈密市政府非常重视流浪犬管理工作，专门出台了《哈密市养犬管理暂行办法》，并于2014年8月召开了关于“加强犬猫饲养管理·救助收容流浪动物”的专题会议，并出资建成流浪犬收容中心。本文就哈密市流浪犬危害、流浪犬收容中心概况、流浪犬现状等方面进行详细阐述，以期唤醒广大市民对流浪犬的关注，并对流浪犬管理工作提供一些技术指导。

一、流浪犬的危害

由于缺少主人保护，缺乏安全感，流浪犬很容易因为外界的刺激而发动攻击，在市区和乡镇（街道），流浪狗咬人的事件时有发生。哈密市疾控中心统计数据显示，2014年期间全市共有1500多人因被狗咬伤而注射狂犬疫苗，其中50%以上是被流浪犬咬伤的。不仅如此，在冬季食物匮乏之际，流浪犬成群结队袭击牧民羊群的报道时有发生，哈密市某乡镇负责人称该乡镇每年至少有上百只羊被流浪犬咬伤、咬死。流浪犬在街道马路上随意乱窜，被车撞伤、撞死的流浪犬也在逐年增加，因流浪犬乱穿马路而造成的交通事故时有发生，对城市公共交通安全构成了严重威胁。流浪犬生活条件差，经常接触垃圾、污水等，没有进行定期疫病免疫和驱虫，易携带各种病原微生物；流浪犬随意排泄粪便，污染环境，影响了城市容貌，破坏了环境卫生；由此可见，扰民伤人、捕杀牲畜、危害交通安全、传播疾病、污染环境已成为哈密市流浪犬的五大危害。

二、哈密市流浪犬救助系统及流浪犬收容中心概况

目前，哈密市已建立了一套完善的流浪犬管理救助系统，由住建局、畜牧局、动物疫控中心、社区街道办事处、乡镇卫生院和乡镇兽医站等部门组成，各部门间协调配合、合理分工、明确责任。哈密市城建局与各个社区、街道联合行动，负责搜捕流浪犬。2015年3～10月，哈密市城建局与各社区、各乡镇成立“流浪犬搜救队”，先后组织了5余次搜救捕捉行动，集中捕捉分散在城镇各个角落的流浪犬，累计捕捉300余只流浪犬。哈密市畜牧兽医局负责对所捕获的流浪犬进行登记；在送入收容中心前，市动物疫控中心负责对流浪犬进行健康“体检”，并对健康流浪犬及时做好疫苗免疫工作；哈密市南湖乡畜牧兽医站负责对伤、病、残流浪犬进行治疗和隔离饲养，并负责对死亡犬只尸体进行无害化处理；南湖乡卫生院负责收容中心所有流浪犬的驱虫工作。收容中心的工作人员负责流浪犬的饲养、犬舍的卫生清理和消毒等工作。

哈密市流浪犬收容中心是由哈密市政府出资建成，位于南湖乡二道沟村，距离市区30千米，总占地面积18亩，狗舍面积共有527平方米，能容纳1000余只流浪犬，目前已投资110万元。该收容中心设有独立的消毒室、诊疗室、防疫室、手术室、隔离室、无害化处理室、饲料库、材料库，工作人员宿舍、义工（志愿者）宿舍等。该收容中心于2015年3月12日正式投入使用，有2名工作人员，其中1人为监督管理员，1人为饲养员。截至目前，收容的流浪犬共计308只，其中，14只被认领，10只被收养，35只死亡。期间，共购进狗粮2000余袋，日常开支（饲料费和人工成本）高达1300元/天。

为了便于管理、节省空间，工作人员把犬舍分为公犬、母犬2个区，每个区又用铁丝网分隔成若干小格子，每个小格子里都配备有狗窝、食槽、水槽，木质狗窝里还铺有棉垫，流浪犬睡在里面安全又保暖。此外，工作人员还专门为它们搭置防雨棚，夏天有防晒网，并安排专人定期清理狗窝，添水喂食。流浪犬只在这里的生活环境相对较为舒适，住食无忧。

三、哈密市流浪犬现状

哈密市流浪犬收容中心已运行近一年，收容了300多只流浪犬。但是，哈密各乡镇街道社区以及近郊依然可见流浪犬的身影，偶尔可见流浪犬成群结队地出没于垃圾场附近，流浪犬与人类生活的摩擦事件仍有发生，哈密市的流浪犬问题并没有得到彻底解决。究其原因，笔者认为主要有以下几点：

犬只繁殖速度快，一年可生两胎，一胎2～8只（因品种不同而有所差别）。据不完全统计，目前哈密市约有1万只犬，而宠物门诊只有3家，犬只的节育手术平均费用300～500元/只，做过绝育手术的犬只仅占2%～3%。许多养犬人没有时间和精力照顾幼犬，最终选择遗弃它们。许多流浪犬藏匿在城乡接合部、牧区或山区，且行动敏捷，给流浪犬的抓捕工作带来很大困难。哈密市的流浪犬捕捉队不是专业组织，许多流浪犬成为“漏网之鱼”。绝大多数流浪犬缺少管理，没有做过绝育手术，流浪犬之间的无序繁殖导致流浪犬的数量呈几何级数增长。哈密市城乡接合部流浪犬管理救助工作做得不扎实、不彻底，没有做到持之以恒。哈密市广大市民对流浪犬救助活动的参与度低，很多市民对住所附近出现的流浪犬置之不理。以上种种原因导致了哈密市的流浪犬泛滥问题并没有得到彻底解决。

四、讨论与思考

我国目前与宠物管理相关的法律性规范文件多为地方政府出台的各地养犬规定，对宠物饲养行为的实际规范效果较差。虽然2011年8月8日实施的《哈密市养犬管理暂行办法》对规范市民养犬行为起到一定作用，但由于规定粗放、没能上升至立法的高度，执行比较困难，导致哈密市流浪犬问题虽有所好转，但始终没能彻底解决。该办法明确规定养犬人必须给狗办理犬类免疫症、养犬登记证（简称为“两证”）和犬牌，犬牌应戴在犬的颈部，未戴犬牌的，视为无证犬，有关部门每年要对发放的“两证”进行审核。经调查发现，市区或街道上出现的宠物狗几乎全部未戴犬牌。许多养犬人并没有按规定办理养犬登记，也不按时给犬注射疫苗；相关单位没有严格执行犬只“两证”的年审制度，导致绝大多数犬只的狂犬病免疫状况、犬只归属情况游离于监管之外，有关主管部门不能及时掌握。

要解决流浪犬问题，必须从加强宠物登记、繁殖、买卖、管理等源头控制。如果单靠捕捉来解决或减少流浪动物问题是不可行的。今后，哈密市应强制实行犬籍登记，并让每只犬带有身份标志，如犬牌、微芯片等。这样做既加强了犬的管理，又增强了民众犬籍观念，使饲养者不会轻易将已登记在册的犬遗弃，从而从源头上减少流浪动物的产生。

无序繁殖是造成流浪犬数量剧增的重要原因之一，实施绝育手术是解决流浪犬问题的有效手段。哈密市应实施“家庭犬只绝育”政策，倡导市民对家庭犬只进行绝育，并联合当地宠物医院和宠物门诊，每年定期开展家庭犬只绝育优惠活动。政府等有关单位要以群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，让犬主了解饲养犬只的责任以及正确的宠物避孕观念，以降低弃养宠物的行为。要让保护动物、爱护流浪犬的观念深入人心，这样既能大大地减少流浪犬进入社会，也能引起民众的重视和配合。

目前，哈密市流浪犬收容中心已运行一年，不断有流浪犬被收容，但被认领和收养的情况却不尽如人意，收容犬只不能及时被处置。目前流浪犬收容中心的运行成本较高，随着流浪犬数量的不断增加，运行成本还会相应增加。在香港和一些西方国家采取将饲养一段时间，而无人认领的流浪狗定期进行安乐死的措施，来减少收容站的开支，但目前国内并没有法律、法规或政策上的相关约定。笔者认为可以将一些残疾、病重、老龄、生活不能自理的犬只选择性地进行安乐死，一方面结束它们的痛苦，另一方面给其他健康的流浪犬腾出生存空间。

点评：流浪犬治理是社会管理的一个难点，治理流浪犬不可一蹴而就，贵在长期坚持，需要政府职能部门和市民共同的努力。相关部门对流浪犬进行集中整治是一方面，民间爱心人士的努力也是一方面，但关键还是要靠养狗人自身意识的提高。市民在养狗之前应三思，因为养狗不仅要有爱心更要有责任心，不能图一时新鲜，饲养一阶段不如意就随意抛弃。关注流浪犬、关注动物福利，这也是为了善待生命，与动物和谐相处，实现人和动物的双赢。